中國清真食品在阿拉伯國家的市場認證標準的問題

朱靜+楊韶艷

近年來，中阿能源貿易、制成品貿易快速發展，但是，清真食品貿易并沒有隨著雙方總體易發展趨勢同步跟進，中國清真食品對阿拉伯國家出口徘徊不前。這主要與是否符合清真食品認證標準有極大的關系。

一、 國際貿易中清真食品的范圍界定與認證標準

國際上清真食品是指穆斯林可食用的食品。美國華盛頓州參議院6771號法案第二款規定：“HALAL”指嚴格按照穆斯林宗教法律規定和風俗準備、加工、制造、保存及銷售的食物；伊利諾斯州SB750號法案（關于公共衛生的法案）第5款規定：“HALAL”指嚴格按照權威可靠的伊斯蘭機構和學者表述的伊斯蘭宗教法律和習俗規定標準準備和保存的，包括但不僅限于按照相應的伊斯蘭程序屠宰的法律和習俗。中國目前對于清真食品的定義還沒有統一的看法，總體說來有三種觀點：風俗說、宗教說、風俗宗教結合說。本文認同宗教說，認為清真食品是被伊斯蘭法律許可并且不含有或沒有不符合伊斯蘭法律規定的物質組成，包括要符合伊斯蘭法律規定的用具或設施屠宰、加工、制作、運輸、存儲和銷售，并在屠宰、加工、制作、運輸、存儲和銷售當中，沒有接觸過不滿足以上條件的食品。只要符合伊斯蘭教規的食品標準即為清真食品，不管其經營者是否是穆斯林或信仰伊斯蘭教。

目前，國際貿易學術界對清真食品統計口徑沒有統一規范。本文采用HS（2002）分類對清真食品范圍進行界定。依據日本“肯定列表制度”中的食品分類及中國食品論壇上的清真食品介紹，結合HS分類方法，本文將國際貿易中的清真食品界定為：HS編碼中除了第5章中的不能為人所食用的毛發、羽毛產品、第6章（活植物；莖、根；插花、簇葉）、第12章中的飼料產品、第14章（編結用植物材料；其他植物產品）、第22章中的酒類產品、第23章中的非食用產品及伊斯蘭教明令禁止食用的產品以外的1-24章、35章的產品，再加上250100鹽類產品。

在需求一定的前提下，一國在進口國的市場份額取決于產品的競爭力，它是技術、資源稟賦、管理水平等的綜合反映。但是，作為民族文化色彩濃厚的清真食品，其競爭力包含有非常特殊的一面，那就是清真食品認證，達到清真食品認證標準是進入阿拉伯國家市場的通行證。但是，中國的認證標準并沒有得到阿拉伯國家普遍的認可，這成為中國清真食品進入阿拉伯國家市場最大的制約之一。近年來阿拉伯國家食品進口需求不斷增長，為中國加強與阿拉伯國家食品進出口貿易帶來機遇。由于阿拉伯國家絕大部分人信奉伊斯蘭教，對飲食方面要求必須符合伊斯蘭教法規，即必須是清真食品，因而符合清真食品認證（進入阿拉伯國家市場的通行證）標準顯得越來越重要。清真食品認證是由國家認可的伊斯蘭組織或個人對符合伊斯蘭飲食教規的食品及用品的合格評定活動，它不僅僅是對產品本身的認證，還包括對產品的原料種植或飼養、采摘或屠宰、加工、制作、包裝、運輸、存儲、銷售等過程的認證，即從產品的源頭到餐桌整個過程的認證均要達到符合教規的標準，這必然會直接影響到我國清真食品出口的競爭力。為了提高升我國對阿拉伯國家清真食品市場出口競爭力，通過清真食品認證（HALAL認證）標準勢必成為首先要解決的問題。

二、影響中國清真食品競爭力的HALAL認證制度問題探析

目前中國清真食品認證制度存在一些問題，這些問題間接地影響到產品的競爭力及對阿拉伯國家清真食品的出口。

（一）中國HALAL認證制度建設缺乏國際戰略意識

目前，許多國家對于未來清真食品市場尤其是阿拉伯國家市場所蘊藏的巨大商機都已經具有深刻認識，并已經展開布局。眾所周知的是，馬來西亞政府近年來一直有意將馬來西亞打造成為世界清真食品中心并設立清真產業發展公司專門負責協調和領導清真行業全方位的發展。新加坡擬成為清真食品國際采購中心，印度尼西亞和泰國等也躍躍欲試。而歐洲國家也非常重視清真食品產業及貿易發展，荷蘭鹿特丹港目前正在興建一個清真園區，英國準備建立一個超級清真產業園。新西蘭政府要求食品安全局、農業和林業部為進口國、對于本國認證部門提供必要信息，開始了出口認證程序標準化。中國清真食品產業更多的還是局限于國內發展，對于抓住巨大的國際市場機遇擴大出口尚未形成明晰的國家戰略。近年來的思路是要將寧夏打造為中國重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區，但很明顯，僅憑寧夏一個小省能否承擔起中國抓住國際清真食品貿易機遇并在阿拉伯這個國際市場上占據一定地位的歷史重擔值得商榷。由于產業國際發展戰略缺失，中國HALAL認證制度建設也顯得缺乏目標和系統性，各方面對于HALAL認證對清真產品在國際市場上競爭的重要性也就難以認識到位，對于認證制度建設的目標認識不清，定位不高，也因此對于如何進行制度建設使之促進清真食品出口阿拉伯國家缺乏系統規劃。

（二）缺乏具有國際影響力的權威認證機構和認可度高的認證品牌

制約中國清真產品出口競爭力的一個重要因素是中國尚未建立國家級的專門認證機構。目前我國認證機構主要是中國伊斯蘭教協會（CIA）和寧夏回族自治區清真食品國際認證中心（NHFICC）。中國清真食品出口除了第三方機構的認證主要是通過CIA來進行的。但是清真食品認證只是CIA次要業務，它并不是一個專門的認證機構。NHFICC于2008年1月在寧夏銀川成立，是專門的清真食品認證機構，但目前，其認證標準僅是地方認證標準，沒有上升到國家標準，不是國家級的認證機構。由于缺乏權威的、專業的行業領導者和管理者，中國HALAL認證管理表現出缺乏對清真食品產業發展、貿易和認證的系統的規劃，管理組織建設較薄弱等問題，這在一定程度上影響到出口清真食品生產管理和國際認證標準的對接。尤其是目前清真食品國際認證本身就缺乏一個統一的標準，沒有專門的、權威的國家級的認證機構，極大地制約了中國和各國及相關國際組織的交流和就權威標準的形成達成一致。此外，不管是CIA還是NHFICC的認證，在國際市場上尚未形成品牌效應，權威性不夠。雖然中國伊斯蘭教協會和山東省伊斯蘭教協會于2008年被馬來西亞伊斯蘭教發展署（JAKIM）認可，河南省伊斯蘭教協會于2013年被JAKIM認可，寧夏與馬來西亞、新西蘭、泰國等的清真食品認證機構簽署了《清真產業標準互認合作協議》，但中國的清真食品認證在國際市場上、在阿拉伯國家并沒有得到廣泛的認可，這是目前中國清真食品出口一個大的“攔路虎”。endprint

在這方面，中國與外國的差距較大。如美國的AHF（美國清真基金會）和美國伊斯蘭食品和營養協會（IFANCA）都屬于國家級別的權威認證機構。在國際市場上，大家普遍接受作為獨立的第三方AHF和IFANCA認證的產品。馬來西亞一直努力爭取做清真食品認證管理標準的制定者，而且在清真產業局（HDC）領導下其認證業務已從國內走向國際市場，在國際上已經具有較高的權威性和知名度，這也意味著其產品更容易獲得出口機會。

（三）認證機構實力較弱

中國伊斯蘭協會清真認證業務發展遲緩，捕捉清真市場信息的反應能力較弱，認證團隊、程序等建設和相關技術條件及設備與美國、馬來西亞相比存在較大的差距。寧夏清真食品國際認證中心目前只有一個辦公室，組織機構和人員配備上均不符合國家認證認可條例相關規定的要求。認證實力較弱，直接的后果是使得本國出口產品“清真”聲譽不易被接受，間接的阻礙了產品的出口。

美國清真基金會有自己的一套認證程序，此程序與HACCP及其他質量安全標準相一致，貫穿整個生產加工過程，確保整個生產和管理過程的一致性和連續性。

馬來西亞清真產業局擁有自己獨立的認證團隊、培訓和咨詢團隊及配套的產品檢測設備、清真研發技術中心，與馬來西亞多所大學、研究中心合作。認證、咨詢和培訓團隊都是當地和國際專業領域的專家，具有豐富的實踐經驗。其認證體系和培訓程序已經非常完善，與GMP、HACCP、ISO9001、ISO22000及其他管理系統相輔相成。特別是清真產業方面的培訓課程，內容豐富，信息與時俱進，設備齊全，與多所大學、研究機構合作，在其網站上可以看到培訓日程安排和課程內容。

（四）認證業務量有限并且認證范圍狹窄

IFANCA被JAKIM、印度尼西亞穩麥理事會（MUI）、新加坡伊斯蘭宗教委員會（MUIS）、泰國伊斯蘭委員會辦公室、沙特阿拉伯世界穆斯林聯盟、菲律賓清真協會、美國農業部國際項目等機構認可，在加拿大、中國、馬來西亞、印度、巴基斯坦、新加坡及歐洲等地都設有辦事處，其認證的產品銷往全球，認證的證書被非洲、歐洲、亞洲等地50多個國家所認可，認證的產品除食品外，還包括疫苗、藥品、化妝品、包裝材料和衛生化工品，認證的產品多達3680種。馬來西亞的清真認證已被46個國家的74個認證機構所認可，認證的產品包括加工食品、原材料、藥品、個人護理品及化妝品。

不論是中國伊斯蘭協會還是寧夏清真食品國際認證中心，由于對于“清真產業”的概念界定尚未達成一致，認證主要局限于清真牛羊肉等食品，相關產品如何進行認證等還沒有一個統一的意見。寧夏清真食品認證中心目前僅對食品做認證，認證的范圍僅限于幫助企業獲得HALAL證書，在企業清真食品管理方面非常欠缺。中國出口認證業務量相對來看比較少，無法與國外同行相比。寧夏清真食品國際認證中心剛剛開始認證業務，據了解，目前注冊的清真食品生產企業有家有幾十家，但只有不到3家有出口實績。

（五）認證服務開放性不足，服務意識較弱

IFANCA面向全球提供清真咨詢和認證服務，清真信息容易儲存和獲取，其宗旨就是向全世界人民宣傳清真知識，并向各國政府、企業提供綜合服務，如清真熱線服務電話、清真指南和清真新聞，而且不受時空限制。HDC已被46個國家的74個認證機構所認可，并且在多國設有辦事處，面向全球提供咨詢和認證服務。HDC出版穆斯林刊物和書籍，印發宣傳資料，組織清真食品企業參加各種清真交易會并自2006年以來每年都舉辦《世界清真論壇》。這種開放型的高質量的服務有助于提高該國產品聲譽，有利于提高該國產品的競爭力。

CIA和NHFICC提供的服務項目有限，目前僅對中國境內出口企業提供認證服務項目，并且CIA的認證費用高于世界平均水平。CIA僅有中文網站，NHFICC還未建立自己的網站。中國一直是強政府、弱組織的權力格局，組織與政府聯系緊密，但與企業、消費者關系疏遠，因此中國清真認證機構大多注重政府及伊斯蘭教的政務活動，經營性服務意識較弱。

三、提升中國清真食品認證標準的主要途徑

（一）以清真食品產業國際發展戰略推進認證制度的國際化發展

首先，要重視以擴大國際市場為目標的清真食品國際化發展路徑，要認識到阿拉伯國家清真食品市場的巨大潛力及其對于中國清真食品產業發展的重大意義，要認識到擴大清真食品的出口對于中國農業產業發展和提升國際競爭力的潛在影響。在此基礎上要制定清真食品產業國際發展戰略，形成完善的應對國際競爭的政策體系，并對HALAL認證制度以應對國際競爭為目標進行高起點的設計和建設。從認證機構的認定、管理到認證程序及實施都需要根據清真食品國際認證的規范尤其是阿拉伯國家的需求來進行完善和提高，要不斷提高國內認證機構的業務水平，從各個方面與國際認證進行接軌，以國際化發展的視野來提高認證的國際競爭力。

（二）建立國家級別專業認證機構提升認證權威性和知名度

鑒于中國伊斯蘭協會的性質，其不可能成為國家級別的、專門的清真食品認證機構，這將影響到國際交流的專業性，對其他認證機構進行管理也缺乏依據。建議將寧夏清真食品國際認證中心升級為國家級別的認證中心，并從體制上賦予其在各地設立分支機構并對其他認證機構進行管理的權力。這將保證在國際清真食品認證各方面的磋商協調中中國用一個“聲音”說話，有利于更好地同國際接軌。寧夏清真食品認證已經在規范清真食品定義，制定標準化清真食品認證體系等方面取得了一定的成效，認證中心努力與國際接軌，與馬來西亞等重要國家已經達成了互認協議。在此基礎上，如果能夠作為國家級的認證中心，有利于它繼續加強與國際清真認證機構的交流，簽訂互認協議。憑借這些條件以及寧夏的回族文化優勢，國家應該推動寧夏與世界清真委員會的交流并力爭成為該組織的委員。國家將寧夏定位為中國清真產業重要聚集地，通過將其打造為國家級別的專業的認證中心，不斷擴大同阿拉伯國家的清真食品貿易，取得阿拉伯國家認證認可，有利于確立中國清真食品認證權威性和提高知名度。endprint

（三）組建專業、穩定、高素質的HALAL認證團隊提升認證實力

HALAL認證涉及很多環節和方面，因此對認證人員的知識和素質要求非常高，不僅要懂得宗教學，還要懂得食品加工、食品化工、食品安全、食品營養、藥理學、食品檢測、包裝運輸及國際經貿法律等學科的知識，因此HALAL認證工作需要專業的認證人員及團隊來共同完成。由于目前中國HALAL認證工作的局限性，中國HALAL認證機構可以通過模仿學習國外知名認證機構的管理經驗和組織構架，并結合中國實際情況來逐步完善中國的認證機構，包括認證機構的組織架構、認證人員、實驗室和檢測中心等，并積極與各大高校及研究中心合作，做好培訓、考核工作，提供全套HALAL認證服務項目。目前NHFICC已經聘請了10余名清真食品認證審核員，分別由寧夏回族自治區有關廳局、伊協、寧夏大學以及相關科研院所的清真食品方面的管理人員和專家學者組成，承擔一系列相關認證工作。同時寧夏回族自治區政府也給予相應的人力、物力、資金支持。

（四）以認證范圍的不斷拓展來提高市場競爭力

鑒于國際上主要認證機構都以滿足用戶需求為主導不斷擴大認證范圍的現實，中國的認證機構應逐步放開認證內容，先是僅對清真食品成品認證，然后逐步擴大到對食品原料、配料、食品添加劑、營養品、化妝品及包裝材料、化學品、醫藥品進行認證。擴大認證機構的工作范圍，不僅限于幫助企業獲得HALAL認證，還包括食品研發、食品咨詢、食品清潔服務、認證培訓、HALAL認證咨詢及對生產企業的清真食品管理等事宜。雖然NHFICC目前僅對食品做認證，但認證的產品范圍在擴大，已涉及乳制品、糧油、脫水蔬菜、枸杞干果、蜂蜜制品、方便食品、回族傳統面食及食品添加劑等[6]。通過中阿經貿論壇，寧夏與沙特、埃及、卡塔爾、約旦簽署了清真產業標準互認協議，加上NHFICC認證產品范圍的擴大，極大地促進了寧夏對阿拉伯國家清真食品的出口。2007年寧夏對阿拉伯國家出口的清真食品為47.7萬美元，2008年NHFICC成立后寧夏對阿拉伯國家清真食品出口額達到66.9萬美元，2011年達到99.7萬美元。

（五）認證“走出去”并以高質量的服務立足于市場

中國清真認證市場是一個開放的市場，但是本國的認證機構卻僅限于對國內企業的服務，缺乏“走出去”的意識。認證機構需要面向世界推出自己的清真認證業務，健全服務網站建設，并提供多國語言文字；要以服務于企業和消費者為宗旨，提高服務質量，要不斷提高認證在國外市場的認可程度，逐漸提高競爭力。目前HALAL認證不再是價格競爭，而是非價格競爭，我們只能依靠提高服務質量，依靠加強基礎設施建設和提高認證團隊素質，才能具有競爭優勢。2010年NHFICC舉辦了寧夏首屆清真食品認證培訓班，有45家清真食品企業共計110人參加了此次培訓，同時還通過中阿經貿論壇和國外推介會積極宣傳清真知識和認證工作。目前寧夏與甘肅、青海、陜西、云南達成了清真食品地方聯盟標準，并與2013年3月開始實施5省、自治區共同制定的《清真食品認證通則》。截止2012年底已正式受理了國內80家企業的認證申請，共有67家企業的產品通過認證并取得證書，但未有國外企業來中國詢問清真食品認證事宜。中國HALAL認證工作正在由地方轉向全國，未來目標是走出國門與國際接軌。▲

參考文獻：

[1]Mohiuddin Syed. Attitudes to New Zealand sheep meat and beef consumption amongst Muslim consumers in New Zealand： Implications for halal exports to south-east Asia [D]. P13-14.

[2]資料來源于中國伊斯蘭教協會（CIA）網站：http：//www.chinaislam.net.cn/.

[3]寧夏區政府對外開放課題報告.

[4]資料來源于美國伊斯蘭食品和營養協會（IFANCA）網站：http：//www.ifanca.org.

[5]資料來源于馬來西亞清真產業發展局（HDC）網站：http：//www.hdcglobal.com.

[6]寧夏清真產業資料匯編.寧夏回族自治區輕紡工業局.2013.5.

[7]數據由寧夏海關提供的數據整理計算而得.endprint