新農村背景下體育彩票與體育產業(yè)的關系①

黃小民

(廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院 廣西柳州 545003)

新農村背景下體育彩票與體育產業(yè)的關系①

黃小民

(廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院 廣西柳州 545003)

根據(jù)近年來我國的社會實際,可利用體育彩票刺激農業(yè)人口支持體育產業(yè),將體育彩票的銷售權,更重要的是對體育彩票公益金的使用權,更多地下放給農業(yè)人口占比達到一定量以上的縣,并監(jiān)督這些縣將其投放到最契合農業(yè)人口倫理觀念的公益項目上,如扶持教育的弱勢群體,照顧和計劃生育政策有關的困難者,使農業(yè)人口認為購買體育彩票富有農村真切需要的公益意義,從而慷慨解囊。

體育彩票 農業(yè)人口 體育產業(yè) 體育比賽

1 農業(yè)人口的相關實際

該文所說的農業(yè)人口，指在我國公安機關戶口簿上標明為農業(yè)戶口的人。2013年國家統(tǒng)計局的公報顯示，2013年末這一數(shù)據(jù)是10．2億人。我國農業(yè)人口具有以下特點，第一是比較窮，收入低，消費方向不文明，即將本來就有限的收入過多地用在不屬于提高生活質量領域，導致和收入本來較高，收入用在提高生活質量領域比率又最高的城鎮(zhèn)知識分子群體，差距更大。第二是消費體育產品較少，檔次較低，多是在物質產品領域，體育服務產品消費率低，但也看電視轉播。第三是愛好賭博，素質較低。近年來，在全國許多地方，農民賭六合彩的風氣甚盛，中央電視臺和全國主要報紙，都詳細報道過這一內容，并且情況的嚴重程度和農民的愚昧程度，都令受眾觸目驚心。這同農民讀書看報少，看電視也多是看電視劇，素質低有根本關系，2010年，我國18～70歲的國民有47．7%沒有看過一本書，53．1%不看期刊，33．2%不看報，其中高比例是農民。

2 體育彩票同農業(yè)人口支持體育產業(yè)的關系

2.1 體育彩票能促使農業(yè)人口觀看體育比賽

人們購買體育彩票，就會關注體育比賽，而人們觀看體育比賽對體育產業(yè)的促進作用是很大的，首先是促使體育比賽的產權方獲得吸引力收入，具有商業(yè)意義的電視轉播體育比賽實際出現(xiàn)后，體育產業(yè)才得到迅速壯大的歷史事實就是明證。其次是促使人們更多地開展體育鍛煉，就會增加體育產品的購買量。人們觀賞體育比賽還可以促進體育項目的開展和壯大，1970年之前，我國多數(shù)人對足球沒有興趣，1970年電視播出足球比賽實況，不到10年，足球迷數(shù)量就竄居到了全部體育項目迷的前列。

2.2 體育彩票能促使農業(yè)人口購買體育產品

農民本來也購買體育產品，只不過多是買便宜的非名牌產品罷了。在被體育彩票吸引后，農業(yè)人口就會增加對體育名牌企業(yè)的注意度，許多名牌產品的價格并不比非名牌產品貴多少，農業(yè)人口近年來收入水平大大提高了，完全有能力買名牌產品，這會大大增加名牌體育企業(yè)產品的銷售額，農業(yè)人口還會因此購買上市體育企業(yè)的股票，這類企業(yè)是體育產業(yè)的支柱。

3 用體育彩票促使農業(yè)人口支持體育產業(yè)的做法

3.1 加強體育彩票對農業(yè)人口的支持

農業(yè)人口支持體育產業(yè)，最直接就是購買體育彩票，這首先需要農業(yè)人口具有購買體育彩票的心理，這種心理的強烈度和購買的深度廣度速度成正比。或許有人以為，激發(fā)農業(yè)人口產生購買體育彩票的最佳點是中大彩，這于整體而言基本上是錯了，這是因為，體育彩票設計的科學公平性，使其中大獎的概率不會高，農業(yè)人口在經(jīng)過足夠的事實印證后會確認這點，于是這不可能成為促使農業(yè)人口迅捷大量地購買體育彩票的真正心理動力。真正能促使農業(yè)人口購買體育彩票的心理動力，是體育彩票具有令人信服的公益意義，這種公益意義最好和農業(yè)人口的利益有關，符合農業(yè)人口的價值觀念。

我國文化有樂施好善的傳統(tǒng)，農業(yè)人口同樣如此，許多所謂的能人，實際上不過是比一般農民多一點收入而已，在辛辛苦苦掙到錢后，就會將一定比例捐給村鄉(xiāng)建設學校等，這其中既是實惠行為，也難免有收買民心的意圖，而收買人心的善舉必須同民心契合才行，這都足以證明農村同樣有濃厚的慈善倫理。這種心理對慈善支持是非常有效的，如香港人那么踴躍購買賽馬彩票固然是希望中彩，但更多是為了支持公益事業(yè)，因為他們完全知道中大彩的概率非常低，絕大多數(shù)人一輩子都不會中一次，之所以然，又因為香港博彩資金的公益效用是相當透明的，2001年馬季78個賽馬日投注總額達815億港元，籌集到114億港元公益金，其中直接作慈善開支的就有8．15億港元。[1]每個香港人都明明白白地看見，實實在在地受惠，內地體育彩票如果也做得這樣好，農業(yè)人口同樣會踴躍購買。

但長期以來，我國某些體育理念和實際行為和發(fā)達國家的共同理念和做法大相徑庭，很值得商榷，這種情況和其間的道理已為多數(shù)農業(yè)人口知曉，他們中為數(shù)不少者不會不產生抵觸情緒，于是減弱了他們買體育彩票得獎最好，不得獎也算是支持公益事業(yè)的思想，這顯然使體育彩票大量的銷售潛力無法變成現(xiàn)實。首先是發(fā)達國家盡量少用公共財政舉辦競技體育比賽，公共財政體育經(jīng)費主要是用于建設群眾體育場地，許多國家甚至對在重大國際比賽中獲得金牌的運動員也沒有獎勵。我國卻基本上是相反。首先是由政府主持用大量公帑來辦競技體育，我國是舉辦世界和洲際運動會最多的國家，每個國際和亞洲綜合運動會的花費高達數(shù)千億元。英國一家公司計算，從2007年到2018年已進行和已安排的世界體育賽事中，按數(shù)量和影響力計算分數(shù)，我國不但高居第一，達5．57萬分，第二名是英國，曾在這期間辦過奧運會，也只有3．93萬分。我國全國運動會數(shù)量之多，規(guī)模之大也屬世界第一，這些運動會光是國家一級花費就以億元計數(shù)，如從2005年至今，全運會開支都在1000億元以上，最近的一屆山東省投入超過了2000億元。[2]

而在群眾體育場地方面，我國卻又居世界最后列，人均體育場地，2013年我國只有近1．5m2。發(fā)達國家均在10m2以上，居中位的美國是14m2。[3]并且，我國體育設施的布局又極不公平，如一些省市過多于另一些省市，許多西部省不到東部省的一半。這都嚴重影響了社會的健康運行，2005年11月14日清晨，山西省沁源縣第二中學組織900多名學生在公路上晨跑，被貨車肇禍，致使21名師生遇難，事后，山西省教育廳調查，全省有60%的中小學沒有操場。至于說舉辦運動會能帶動經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在多數(shù)人已經(jīng)認為這是謊言，因為拿這些資源來建學校，建道路等同樣能拉動經(jīng)濟，比如，我國西部留宿學生由于資金缺乏，一天只能吃二頓飯，身高比世界衛(wèi)生組織提供的平均身高數(shù)據(jù)矮4cm。我國如果像發(fā)達國家那樣，能給他們吃好飯，建設場地讓他們鍛煉身體，照樣能帶動食品業(yè)，建筑業(yè)，體育用品產銷業(yè)，國民就業(yè)等。

2014年，在越南提出不再辦亞運會后，南京說要接辦，全國多家網(wǎng)站調查數(shù)據(jù)顯示，堅決反對的網(wǎng)民均在80%以上，在媒體記者實際采訪中，許多南京市公務員也直言反對，在我國，公務員敢對頂頭上司的施政思想說出反對意見，是十分罕見的，還有多個角度可以證實這一民意的普遍度和強烈度。所以只有從根本上解決這一問題，農業(yè)人口才有購買體育彩票支持公益事業(yè)的積極性，至于如何解決，其實十分簡單，照搬發(fā)達國家實行了多年，已有足夠多的事實證明非常成功的做法就行了。

3.2 擴大農村地區(qū)銷售和支配體育彩票的權力

在我國將體育理念和行為轉同發(fā)達國家接軌之后，還必須對目前體育彩票銷售和支配所得的做法進行這種改進，農業(yè)人口購買體育彩票的潛力才會更多地變成現(xiàn)實。歷史事實證明，目前做法致使體育彩票公益金使用不公平，不科學。比如，體育彩票公益金應該是高比例用在群眾體育方面，并且多向財力弱，體育設施少的地方傾斜，還應該多是建設普羅大眾能夠使用的設施，同時還要注意檔次不能太高，實用就行，因為這樣才能實現(xiàn)更多的量，我國許多地方卻是相反，如投到群眾體育設施的不到一半，許多還是名義是劃入了群眾體育實際上是用于競技體育，如湖北省得到體育彩票公益金扶貧款后，是用來給六個貧困縣每個花2000萬元建設一個體育館，這種體育館不但一年用不上幾次，每年還得花一大筆財政錢維護。

還有一個相關的情況是，多年來，許多工商業(yè)薄弱的縣財政創(chuàng)收能力很弱，國家雖然進行轉移支付，但這永遠是有限的，因為用轉移支付的辦法，使財政收入低的地方財政總量，反而高于轉移付出地，不符合獎勤罰懶的管理原則，這使得我國不同地區(qū)國民從財政中所得的差距很大，如2009年，普通小學初中高中的生均經(jīng)費，上海市13016元，18224元，16853元，河南省只有1949元，2965元，2205元。由于近年來我國實行義務教育經(jīng)費是縣投入為主的做法，各縣財力普遍孱弱的貴州省，在國家要求全面普及九年義務教育的2000年，86個縣才有33個實現(xiàn)，每個縣平均欠下了3000萬元債務。[4]到2005年全省才做到所有縣都在表面上勉強達標。目前這種情況并沒有根本上的改變，如全國許多縣的教育經(jīng)費開支占財政收入60%以上，同時財政收入主要來自賣地。在高等教育領域，情況也不樂觀，由于我國公共財政開支在社會教育總開支中的比重僅為46%，發(fā)達國家平均為86%，發(fā)展中國家平均為75%，就是說，我國社會教育總開支中有54%是由學生和社會負擔，我國社會教育捐贈很少，這使得我國大學生學費負擔極為沉重，許多農業(yè)人口家庭如果有三個孩子都考上大學，能夠送二個就不錯了，有的甚至只能是舍二個送一個。

綜合這二種情況，如果國家能夠將出售體育彩票和支用公益金的權力盡量讓度給農業(yè)人口比例超過50%的縣，同時做好公益金的使用監(jiān)督，確保購買體育彩票者的意愿能夠實現(xiàn)，體育彩票的銷量一定會實現(xiàn)井噴。比如，創(chuàng)造只能是上述農業(yè)人口縣出售的體育彩票，明確本縣出售所得可以留下全部利潤，這些利潤必須用作教育經(jīng)費，計生遺留問題的解困資金等，如何支出由縣人大爭論后詳細規(guī)定，政府部門只能按這些規(guī)定辦事，否則被嚴厲追究，開除公務員資格甚至坐牢，就能吸引到農業(yè)人口購買，甚至可以由各縣到發(fā)達地區(qū)出售，說明這所得將專款專用于什么項目，比如資助女童上學，人們有疑問可以上本縣政府網(wǎng)站查詢，可以自己向當?shù)厝罕姾藢崳獾貝坌娜耸恳矔x躍購買。這在國內外都有成功的先例，如美國加州就規(guī)定博彩所得必須全部用在教育事業(yè)上，2011年，我國民間發(fā)起了“免費午餐”慈善活動，只5個月收到的捐款就已有1690萬元，1萬多貧困學生得以吃上了免費午餐。我國這方面的慈善潛力是不小的，2005年，我國年收入在6萬到50萬元以上的家庭，即所謂中產階級已有6550萬個，每個家庭人口已少于3．5人，目前這種情況更得到了良性上升。美國這方面的數(shù)據(jù)是，全國慈善捐款總額70%來自平民，2003年，全美國平均一個家庭捐善款828．7美元，在全國人均收入的2%～3%之間，按此計算，我國人均年收入在2萬元以上的中產階級家庭，一年捐款300元完全可以成為現(xiàn)實，關鍵他們是不是肯捐。

3.3 加強對農業(yè)人口體育知識的普及

農業(yè)人口也喜歡觀賞體育比賽，只是他們觀賞體育比賽和城鎮(zhèn)非農業(yè)人口，特別是城鎮(zhèn)知識群體相比，具有以下特點，首先是由于多數(shù)農業(yè)人口距離高級體育比賽場地遠，加上財力有限，消費重點不在這方面，進城農民工也是如此，所以在技術級別高的重大體育比賽現(xiàn)場觀眾中，屬農業(yè)人口的比例較低。第二是他們日均看電視時間長，在看電視時也看體育比賽，只是看的項目不像城鎮(zhèn)知識群體全面，許多人只看籃球，有時也看乒乓球、排球、拳擊等，看第一熱門項目足球的人相當少。形成這一現(xiàn)象的一個重要原因，一是多數(shù)農業(yè)人口不懂得許多體育項目的比賽規(guī)則，二是沒有其他體育知識，甚至不知道體育比賽的基本原理。

針對這一實際，加強對農業(yè)人口進行體育知識的普及，首先是各種體育項目的比賽規(guī)則，其次是包含體育原理在內其他體育知識，可以改善這種狀況。做到這點并不是很難，首先是因為體育原理本身是簡單的，絕大多數(shù)體育項目比賽規(guī)則也不復雜，如果過于復雜，連運動員裁判員都難以掌握，比賽就難以普及，也難以吸引到觀眾。所以這基本上是態(tài)度問題，即如果有關人員重視，在電視轉播體育比賽時，多對比賽規(guī)則進行解釋，請正規(guī)地讀過體育院校的體育教師給農業(yè)人口直接講課，同時在給學生上體育課時重視這些內容，就可以了，農村學生不但對成年人影響很大，并且多數(shù)會成為明天的成年農業(yè)人口。農業(yè)人口對體育彩票有購買興趣后，就會增加對體育知識，以及和體育彩票有關的體育項目比賽規(guī)則的興趣，這種興趣又反過來促進了對體育彩票的購買，形成良性循環(huán)。

[1]朱玲，柳伯力．體育博彩論[M]．成都：四川科學技術出版社，2008．

[2]柳寶來．運動會為何扎堆？“因為這是生財之道”[N]．瀟灑晨報，2012-07-05(A03)．

[3]于永慧．中國體育設施發(fā)展的制度分析[M]．北京：北京體育大學出版社，2010．

[4]周大平．調研代課教師的背后[J]．瞭望，2010(38)：70-71．

G80-05

A

2095-2813(2014)12(a)-0005-02

黃小民(1968—)，男，廣西柳州市人，副教授，研究方向：體育產業(yè)與體育影視。