景洪市天然林資源保護工程的成果分析及對策探討

陳志萍

摘要：指出了景洪市已經實現了天然林保護工程建設一期建設任務，目前正在實施二期天然林保護工程建設，對景洪市實施天然林資源保護工程10多年來取得的主要成績和經驗進行了分析、總結，提出了相應對策和建議。

關鍵詞：天然林保護；建設；思考

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）11006902

1引言

西雙版納是我國著名的生態資源寶庫，擁有全球北回歸線附近唯一的一片熱帶雨林和許多珍稀動植物。1998年，國家把金沙江上游和西雙版納林區的51個縣市列為天然林保護工程建設實施范圍，并全面停止天然林資源的商業采伐。西雙版納熱帶雨林是全國為數不多的天然林集中分布區域之一，西雙版納州轄景洪、勐海、勐臘一市二縣，總面積19582km2，天然林保護工程建設按國家規劃，分為一期和二期，分階段實施，一期天然林保護工程建設時間1998～2010年，共13年，二期天然林保護工程建設時間2011年～2020年，共10年。景洪市位于西雙版納州的中央地帶，州府所在地，面積7003km2，通過15年的努力，已經完成了天然林保護工程建設一期的所有公益林建設任務，目前正在實施二期天然林保護工程建設。

2景洪市天然林保護工程建設基本情況

景洪市于1998年開始實施天然林保護工程建設以來，至今已實施15年，已完成天然林保護森林管護面積583萬畝，實施天公益林工程建設6206萬畝。其中，人工造林646萬畝，封山育林4949萬畝，飛播造林61萬畝，各工程項目造林的成活率均在95%以上，保存率達到90%。以及天然林保護配套工程退耕還林工程自2001年實施以來，該市業已完成退耕還林任務88萬畝，其中，退耕還林38萬畝、荒山造林5萬畝，被譽為“綠海明珠”的云南省西雙版納傣族自治州積極推進天然林保護工程，停伐天然林、退耕還林和植樹造林等工作取得明顯成效，目前景洪市境內森林覆蓋率已達到8446%，城市綠地覆蓋率達到4665%（表1）。

3景洪市天然林保護工程公益林建設實施以來所取得的成果

通過天然林保護工程的實施，全面停止天然林采伐，妥善安置森工企業富余人員，使景洪市5830000畝天然林資源都得到有效保護，生態公益林面積明顯增加。據統計，自1998～2010年期間，景洪市境內新增森林面積564599畝，新增森林面積452萬畝，同時通過針闊混交，喬灌結合的公益林建設，加之行之有效的森林保護而促進自然生態恢復，林分蓄積明顯增加，林分的質量必將大幅提高，林種結構更趨合理，天保工程實施后，景洪市的熱帶雨林將得到有效保護，野生動物棲息環境得到改善，森林生態功能顯著增強，增加森林蓄水能力1439萬m3，工程區森林總蓄水能力達到141827萬m3，全市水土流失面積明顯減少，各種生態性自然災害發生的頻率和強度顯著降低。產業結構得到優化，林區社會穩定發展，職工安居樂業，社會、經濟持續發展。

表1景洪市天然林資源保護工程建設一期任務完成情況萬畝

任務計劃

年度1森林管護

面積1公益林建設合計1人工造林1飛播造林1封山育林1苗圃

建設合計1583.00162060916460016100015149201891998年111370201600111364201999年1552.00110958919000111005001892000年1583.0018000111800012001年1583.001620001600011600014000012002年1583.001360001600011500011500012003年1583.00130000150001500012000012004年1343.0015000011000011000013000012005年1343.0017500011000011500015000012006年1343.0013100011000113000012007年1343.0012200017000111500012008年1343.001250001500011200001擴大內需113500015000113000012009年1343.002010年1343.00

4在實施天然林保護工程中存在的問題

（1）社會經濟發展不平衡，景洪市是以傣、哈尼、基諾、布朗、瑤族為主的少數民族聚集縣，由于受歷史、自然等諸多因素制約、壩區經濟發展迅速，比較富裕；山區社會發育層次低，山高坡陡，交通不便，信息閉塞，經濟基礎差，文化落后，社會經濟發展緩慢。

（2）景洪市經濟林面積大，林副產品發展快，橡膠、茶葉產業已發展成為國家基地，熱帶水果也有了長足發展，村民受經濟利益驅使，毀林開懇種植經濟作物的現象嚴重基礎，嚴重影響了天然林保護工程建設的實施。

（3）基礎設施薄弱，硬件設備老化，各鄉鎮林業站交通、通訊工具缺乏，不利于森林管護和森林防火工作的開展。

（4）隨著多年的天然林停止采伐和民用狩獵槍枝的收繳，野生動物相應逐年增多，農民莊稼受損，以及人、畜受野生動物傷害的案件逐年增多，需要國家逐年增加野生動物肇事補償經費。

（5）造成森工企業固定資產閑置情況。天然林停伐后，景洪市地方森工企業原來集采、運、貯等固定資產閑置共1392萬元，其中機器設備505.1萬元，房屋資產764.2萬元，場地122.9萬元。

5景洪市在天然林保護工程建設實施的幾點經驗和做法

5.1加強領導、協調組織，推進工程管理順利實施

要搞好天然林資源保護工程建設，除了完善的規劃設計，重要的是要加強管理，有效的推進工程實施，加給領導、協調組織，景洪市天保工程領導小組加強對工程建設的領導，協調相關部門，積極配合工程建設。天保辦做好與森林防火、資源林政、森林病蟲害防治、森林公安、林業科技推廣，苗木培育等部門的協調工作。endprint

5.2加強宣傳工作

景洪市天保辦通過建造固定的天保工程標志牌，印發天保工程宣傳手冊，印發森林防火宣傳手冊，印發有關法律、法規、條例、條令手冊，粘貼標語，進行電視、廣播、電影廣告等宣傳方式，使天保工程建設的重要意義和有關規章制度深入工程區群眾心中，廣泛得到了廣大群眾的支持。

5.3強化森林資源保護和管理措施

景洪市是多民族聚居市，少數民族較多，各民族有自己的傳統習慣，各地都有有效管護森林資源的經驗措施，景洪市天保辦深入調查研究，結合實際對全市每一個責任區制訂科學、有效的保護和管理措施。配合鄉鎮人民政府（人大）制定完善的村規民約，切實加強森林資源的保護和管理。

5.4深化企業改革，調整產品結構

對于景洪市地方森工企業而言，深化企業改革，嚴格按照國家和省有關文件規定和嚴格執行實施方案，努力做好森工企業職工的分流安置轉產工作，完善分流職工的養老保險社會統籌工作，徹底關閉市內以木材為原料的加工企業，同時妥善處理企業欠帳問題，將天然林保護工程建設任務主要落實給國營林場實施，把林場職工由砍樹人變為栽樹人，看林人，據統計，景洪市天保工程實施以來，共分流安置富余人員287人，森工企業職工全部得到妥善分流安置，緩解了林區就業壓力，同時，把森工企業職工從森林采伐轉向營造林工程和森林管護，解決了企業面臨的資源危機和經濟危機，確保了林區的社會安定團結，從而保障天然林保護工程的順利實施。

5.5科技興林，提高天保工程建設質量

科技是第一生產力，在天保工程建設中，也要根據生態建設和產業開發需要，堅持科教興林，嚴格做好項目總體規劃設計，按方案規劃嚴格進行工程項目實施，在建設過程中，培養和培訓大批的林業科技工作者，林業干部職工和廣大林農，完善科技保障體系建設，加強和科研和科研合作，選擇必要的小型科研項目加強研究，制定有效的激勵機制，鼓勵職工科技創新和管理創新。

5.6增加群眾收入，緩解就業矛盾

景洪市實施天然林保護工程，除分流安置地方森工企業職工外，每年還可安排410名農村勞力作為長年護林員進行森林管護，同時，公益林建設還可提供約15.1萬個季節性勞動機會，這將大幅增加群眾收入，解決農村剩余勞動力。

參考文獻：

[1] 西雙版納年鑒編輯委員會.西雙版納年鑒2012[M].昆明：云南科技出版社，2013.

[2] 云南省林業廳，云南省天然林資源保護工程文件資料匯編[R].昆明：云南省林業廳，2008.endprint

5.2加強宣傳工作

景洪市天保辦通過建造固定的天保工程標志牌，印發天保工程宣傳手冊，印發森林防火宣傳手冊，印發有關法律、法規、條例、條令手冊，粘貼標語，進行電視、廣播、電影廣告等宣傳方式，使天保工程建設的重要意義和有關規章制度深入工程區群眾心中，廣泛得到了廣大群眾的支持。

5.3強化森林資源保護和管理措施

景洪市是多民族聚居市，少數民族較多，各民族有自己的傳統習慣，各地都有有效管護森林資源的經驗措施，景洪市天保辦深入調查研究，結合實際對全市每一個責任區制訂科學、有效的保護和管理措施。配合鄉鎮人民政府（人大）制定完善的村規民約，切實加強森林資源的保護和管理。

5.4深化企業改革，調整產品結構

對于景洪市地方森工企業而言，深化企業改革，嚴格按照國家和省有關文件規定和嚴格執行實施方案，努力做好森工企業職工的分流安置轉產工作，完善分流職工的養老保險社會統籌工作，徹底關閉市內以木材為原料的加工企業，同時妥善處理企業欠帳問題，將天然林保護工程建設任務主要落實給國營林場實施，把林場職工由砍樹人變為栽樹人，看林人，據統計，景洪市天保工程實施以來，共分流安置富余人員287人，森工企業職工全部得到妥善分流安置，緩解了林區就業壓力，同時，把森工企業職工從森林采伐轉向營造林工程和森林管護，解決了企業面臨的資源危機和經濟危機，確保了林區的社會安定團結，從而保障天然林保護工程的順利實施。

5.5科技興林，提高天保工程建設質量

科技是第一生產力，在天保工程建設中，也要根據生態建設和產業開發需要，堅持科教興林，嚴格做好項目總體規劃設計，按方案規劃嚴格進行工程項目實施，在建設過程中，培養和培訓大批的林業科技工作者，林業干部職工和廣大林農，完善科技保障體系建設，加強和科研和科研合作，選擇必要的小型科研項目加強研究，制定有效的激勵機制，鼓勵職工科技創新和管理創新。

5.6增加群眾收入，緩解就業矛盾

景洪市實施天然林保護工程，除分流安置地方森工企業職工外，每年還可安排410名農村勞力作為長年護林員進行森林管護，同時，公益林建設還可提供約15.1萬個季節性勞動機會，這將大幅增加群眾收入，解決農村剩余勞動力。

參考文獻：

[1] 西雙版納年鑒編輯委員會.西雙版納年鑒2012[M].昆明：云南科技出版社，2013.

[2] 云南省林業廳，云南省天然林資源保護工程文件資料匯編[R].昆明：云南省林業廳，2008.endprint

5.2加強宣傳工作

景洪市天保辦通過建造固定的天保工程標志牌，印發天保工程宣傳手冊，印發森林防火宣傳手冊，印發有關法律、法規、條例、條令手冊，粘貼標語，進行電視、廣播、電影廣告等宣傳方式，使天保工程建設的重要意義和有關規章制度深入工程區群眾心中，廣泛得到了廣大群眾的支持。

5.3強化森林資源保護和管理措施

景洪市是多民族聚居市，少數民族較多，各民族有自己的傳統習慣，各地都有有效管護森林資源的經驗措施，景洪市天保辦深入調查研究，結合實際對全市每一個責任區制訂科學、有效的保護和管理措施。配合鄉鎮人民政府（人大）制定完善的村規民約，切實加強森林資源的保護和管理。

5.4深化企業改革，調整產品結構

對于景洪市地方森工企業而言，深化企業改革，嚴格按照國家和省有關文件規定和嚴格執行實施方案，努力做好森工企業職工的分流安置轉產工作，完善分流職工的養老保險社會統籌工作，徹底關閉市內以木材為原料的加工企業，同時妥善處理企業欠帳問題，將天然林保護工程建設任務主要落實給國營林場實施，把林場職工由砍樹人變為栽樹人，看林人，據統計，景洪市天保工程實施以來，共分流安置富余人員287人，森工企業職工全部得到妥善分流安置，緩解了林區就業壓力，同時，把森工企業職工從森林采伐轉向營造林工程和森林管護，解決了企業面臨的資源危機和經濟危機，確保了林區的社會安定團結，從而保障天然林保護工程的順利實施。

5.5科技興林，提高天保工程建設質量

科技是第一生產力，在天保工程建設中，也要根據生態建設和產業開發需要，堅持科教興林，嚴格做好項目總體規劃設計，按方案規劃嚴格進行工程項目實施，在建設過程中，培養和培訓大批的林業科技工作者，林業干部職工和廣大林農，完善科技保障體系建設，加強和科研和科研合作，選擇必要的小型科研項目加強研究，制定有效的激勵機制，鼓勵職工科技創新和管理創新。

5.6增加群眾收入，緩解就業矛盾

景洪市實施天然林保護工程，除分流安置地方森工企業職工外，每年還可安排410名農村勞力作為長年護林員進行森林管護，同時，公益林建設還可提供約15.1萬個季節性勞動機會，這將大幅增加群眾收入，解決農村剩余勞動力。

參考文獻：

[1] 西雙版納年鑒編輯委員會.西雙版納年鑒2012[M].昆明：云南科技出版社，2013.

[2] 云南省林業廳，云南省天然林資源保護工程文件資料匯編[R].昆明：云南省林業廳，2008.endprint