轉型期我國農產品消費“三元結構”分析與國家糧食安全戰略研究

楊照

摘 要：隨著我國人口增長、城市化進程加快、城鄉居民膳食結構升級，農產品消費“糧經飼”三元結構階段性特征明顯，現階段呈現“3∶4∶3”消費結構，并向“2∶4∶4”消費結構轉型并趨于穩定。受資源和環境約束，預計到2020年，我國口糧能夠基本自給、經濟作物略有盈余、飼料糧缺口較大。因此，國家糧食安全戰略應重點穩定口糧生產規模和生產能力，推動經濟作物發展高附加值產品，著力拓寬飼料作物供應渠道。

關鍵詞：三元結構；糧食安全；戰略

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.008

Chinese Agricultural Product Consumption "Ternary Structure "Analysis and National Food Security Strategy Research in Transformation Period

YANG Zhao

（Chinese Academy of Agricultural Engineering， Beijing 100125， China）

Abstract：Along with the population growth， urbanization process speed up， urban and rural residents dietary structure upgrade， "Ternary Structure" of agriculture consumption shows obvious stage characteristics， which is from"3∶4∶3" to "2∶4∶4" consumption structure. With the resources and environmental constraints， the rations could be self-sufficient， economic crops are slightly surplus， feed grains' shortage get bigger. Therefore， the national food security strategy should focus on stabilizing food production scale and production capacity， promoting the development of high value-added economic crops products， and striving to widen the channel of the supply of feed crops.

Key words： ternary structure； food security； strategy

1 我國農產品消費“三元結構”必然性

近10年來，我國糧食自給率基本保持在95%以上。但隨著城鎮化、工業化以及農業現代化的快速發展，我國現有農業種植結構下所產出的農產品已經無法滿足居民食物消費升級和養殖工廠化轉型對農產品的需求，同時也逐漸超出了環境承載力，可持續發展難以維系。調整種植結構，構筑起相對穩定的與消費需求結構相適應的“糧食作物-經濟作物-飼料作物”三元種植結構，是城鎮化下城鄉居民肉蛋奶營養膳食結構同步提升的必然選擇，是工業化下“一家一戶散養模式”向“標準化規模養殖”的必然選擇，是農業現代化下水土資源可持續利用的必然選擇。

1.1 我國食物結構快速轉型，城鄉居民消費結構正在從生存型向發展型、享受型轉化

國務院總理李克強2013年5月27日在柏林出席中德工商界午宴并發表題為《創造中德合作新輝煌》的演講時提出，中國人均GDP已達到6 000美元，進入了中等收入階段，消費升級空間廣闊。按照人均GDP計算，中國2010—2020年經濟發展大體相當于20世紀歐美50年代、日本60年代末和韓國80年代末的水平。發展經濟學指出，人口膳食結構和營養水平受到經濟發展水平的影響?？紤]到西方的大量動物性食物消費習慣與亞洲不同，具有東方食物模式的日本和韓國可為我國糧經飼消費結構提供參考[1]。根據日本60年代末和韓國80年代末的食品消費結構變化趨勢，以及現階段我國與日韓人均食物消費結構的差異，未來10～20年，我國居民食品消費結構將發生顯著變化?？傮w上看，谷物的人均口糧消費不斷下降，對蔬菜水果、肉蛋奶等產品需求將快速提高，城鄉居民膳食結構向發展型、享受型快速轉化。

1.2 我國農業經營方式快速轉型，種養模式從一家一戶小農經濟向規?；⒐S化轉型

長期以來，傳統一家一戶的小農經濟種養習慣必然導致飼料作物種植無法從口糧作物種植中分離出來。這種人畜共糧的種植結構，限制了糧食品種的培育，又加劇了糧食的供需缺口；制約了飼料工業的發展，又造成了大量飼料損失浪費和成本的提高；限制了糧食生產效益的提高，又制約了非糧食作物和動物性食物的發展。2010年以來，畜禽產品規模化標準化養殖比例不斷提高。預計2015年，全國畜禽規模養殖比重較2010年提高10～15個百分點，其中標準化規模養殖比重占規模養殖場的50%[2]，相應地，對飼料需求將大幅增長。近5年來，飼料產量由1.23億t增長到1.94億t，漲幅57.7%，顯著高于畜牧業產值32.1%的漲幅。

1.3 我國資源利用方式亟待轉型，資源利用配置理念從發展生產向“三生共贏”轉變

我國農產品有效供給與資源壓力的矛盾更加凸顯。數據顯示，我國平均每年減少耕地40多萬hm2，堅守1.2億hm2耕地紅線的壓力越來越大。環保部、國土部4月17日發布的最新的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，耕地土壤點位超標率為16.1%，其中中、重度污染點位比例為2.6%[3]。我國水資源總量28 124.4億m3，居世界第4位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，其中農業生產用水每年缺水300億m3，50%以上的耕地位于干旱、半干旱地區，水土資源匹配嚴重失調[4]。從長期看，供水總量呈現下降趨勢?！?001年中國環境狀況公報》顯示，我國90%的可利用天然草原出現不同程度沙化退化，北方草原平均超載率在30%～50%。退化、沙化、堿化面積每年以200萬hm2的速度增加[5]。

2 我國農產品消費“三元結構”階段性特征及預測

2.1 我國現階段呈現出“3∶4∶3”的農產品消費結構

20世紀90年代以前，我國的糧食問題是口糧問題、人民的生存問題。90年代以來，我國“糧經飼”消費情況結構出現每10年1個變動周期的特征。由于城鄉居民收入的增加和消費結構的變化，口糧消費的比重日益縮減，動物性食品以及蔬菜水果的消費比重增長迅速。經測算，1991年我國口糧消費2.97億t、經濟作物消費1.85億t、飼料糧消費0.85億t。糧食進入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高，菜籃子產品極大豐富。2001年，口糧消費降低到2.72億t、經濟作物消費上升到2.22億t、飼料糧消費上升到1.27億t，經濟作物比重大幅增加，居民營養水平不斷提高。據聯合國糧農組織測算，2002年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平。至2011年，主要由城鎮人口顯著增加帶來的口糧消費進一步下降到2.21億t，水果蔬菜等經濟作物消費穩定在2.25億t，飼料糧消費分別大幅上漲到1.75億t。蔬菜和水果的種植面積分別達到2 000萬hm2和1 200萬hm2，占了全部作物種植面積的近20%。肉蛋奶供應大發展，特別是農村居民飲食結構大幅改善。

2.2 我國即將形成“2∶4∶4”的農產品消費結構并趨于穩定

根據統計數據，建立了城鄉居民糧經飼三元消費模型，并預測下一個10年（即2020—2030年）的糧經飼消費需求量與結構（表1）。

按照表1的計算方式，得出2000—2012年全國口糧、飼料糧以及經濟作物的消費量并繪制成曲線，如圖1所示。其中，口糧消費曲線呈近似線性趨勢下降，受價格因素影響較小，體現了口糧消費的剛性需求。經濟作物消費量呈長波形緩慢上升，波幅不大，波動的周期較長。飼料糧呈短波形上升，有一定波幅，受畜產品的價格因素影響較大，呈現了較為明顯的周期波動，飼料糧的價格彈性顯著大于口糧的價格彈性。

根據圖1各曲線的特點，分別建立如下預測方程（表2），對口糧、經濟作物、飼料糧的消費量進行預測，結果如表3所示。2020年口糧、經濟作物、飼料糧消費量將分別達到19 328.59萬t、24 368.65萬t、20 224.56萬t，糧經飼消費結構為3∶4∶3；2030年口糧、經濟作物、飼料糧消費量將分別達到15 534.73萬t、24 702.57萬t、24 707.43萬t，糧經飼消費結構為2∶4∶4。

2.3 我國農產品消費“三元結構”階段性特征

綜上所述，通過開展統計數據和計量模型分析，綜合比較有關專家的研究預測以及借鑒日韓等發達國家經驗，我國農業三元消費結構呈現出如下特征（表4）。

我國糧經飼三元結構穩步優化，并處于小康型向富裕型、從調整期向穩定期全面轉型的關鍵時期，關鍵是要立足國內農產品供給水平判斷我國糧經飼“三元結構”供給缺口，提出符合實際的我國糧食安全發展戰略。

3 我國糧經飼“三元結構”供給現狀及缺口

隨著居民收入水平進入中等收入階段，人民的消費觀念加速從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得安全”轉變，對優質農產品需求顯著增加，對加工食品和餐飲業的需求顯著增加，再加上工業及能源用途的拓展，農產品供需的結構性矛盾日益突出。

3.1 口糧生產相對穩定，國內自給可以保證

2020年口糧供需基本平衡。從需求角度看，口糧消費在居民消費支出中的比重降低，且隨著居民勞動強度下降和對蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消費增加，人均口糧消費數量越來越少。表3所示，預計2020年，口糧合計需求1.93億t。從供給角度看，按照水稻產量85%、小麥產量90%、玉米產量5%、豆類產量5%、雜糧產量50%的口糧結構計算[6]，現階段全國口糧供應量為2.96億t，扣除倉儲、物流等流通環節損失10%，有效供應量為2.6億～2.7億t。除去食品工業耗糧和餐飲業耗糧10%，供應居民日常消費口糧達到2.4億t，供需基本平衡，稍有盈余（表5）。

3.2 經濟作物供給充足，損耗現象突出

2020年果蔬供應繼續穩步增長，略有盈余。從需求角度看，在數量方面，我國城鄉居民對經濟作物需求達到日本20世紀70年代和韓國90年代水平。表3所示，預計2020年我國經濟作物消費需求2.43億t。質量方面，消費者對無害化要求日益強烈，無污染的綠色食品將逐漸成為主流消費偏好。從供給角度看，2012年蔬菜產量達到7.09億t。按照我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等環節上的損失率為25%～40%（如馬鈴薯的損失率為15%～20%，水果的損失率為15%～20%，蔬菜的損失率達到20%～40%）估算[7]，有效供給達到4.26億t。除去外出就餐消耗20%，居民日常經濟作物供給達到3.41億t，有較大盈余。

3.3 飼料需求大幅提高，生產空間亟待擴展

2020年飼料作物缺口較大。飼料原料主要包括玉米、大豆餅及其他油料餅粕、糧食加工副產品、魚粉、骨粉等蛋白質添加產品。從需求角度看，在生活水平提高的過程中，城鎮居民食物消費用糧的增加，主要體現為豬肉、牛羊肉、禽蛋、奶類和水產品等消費帶來的間接的飼料糧消費，而不再是直接消費和購買口糧。表3所示，預計2020年飼料糧消費為2.02億t。從供給角度看，按照水稻產量10%、小麥產量10%、玉米產量88%、豆類產量75%、雜糧產量50%的飼料糧結構計算[6]，現階段全國飼料糧供應量為2.30億t，扣除去倉儲、物流等流通環節損失10%，有效供應量為2.07億t。除去外出就餐耗糧10%，供應居民日常消費飼料糧達到1.87億t（表6），飼料糧國內供給量很難達到需求規模。

4 謀劃我國新的糧食生產戰略

目前口糧已基本滿足國內需求，而飼料糧需求遠遠不能滿足快速轉型中的食物消費結構。因此糧食安全應以口糧安全為主，剝離人畜共糧的局面，以飼料糧生產為主攻方向。

4.1 口糧安全由國內保障，穩定面積提高單產，優化生產力布局

口糧目前基本能夠保持國內自給水平，關鍵要堅守耕地紅線，穩定規模。

4.1.1 穩定面積，提高單產水平 根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》，到2020年，耕地保有量不低于1.2億hm2，保證基本農田數量不減少、質量有提高。全國水稻“穩北增南”，在穩定南方秈稻生產基礎上，擴大粳稻種植面積，適度支持東北地區“旱改稻”，在江淮適宜區實行“秈改粳”，全國水稻播種面積穩定在現有3 000萬hm2水平。小麥“穩中調優”，重點在黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區大力發展優質專用小麥，播種面積穩定在2 400萬hm2左右。目前水稻、小麥單產水平已經達到世界平均水平，有5 250 kg·hm-2，應繼續努力提高良種良法良機應用比例。

4.1.2 優化生產力布局 根據《特色農產品區域布局規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》，特色糧油在貧困山區的集中度為41.6%，遠遠高于主糧在貧困山區15.9%的集中度。應進一步挖掘貧困山區的生產潛力，利用山區等非糧食主產區，積極種植特色雜糧和木本油料，作為主糧需求的替代和補充。

4.2 經濟作物提高品質，發展農產品加工業和設施農業

目前，我國蔬菜水果供應總體盈余，重點要提高經濟作物品質，挖掘市場需求潛力，提升中高端農產品消費理念，發展有市場競爭力的速凍蔬菜、蔬菜汁，高附加值的果蔬功能食品、罐藏蔬菜、脫水蔬菜、腌制菜、凈菜、鮮切菜等，積極推進果蔬進出口貿易。

4.2.1 加快科技創新 支持科研、推廣、培訓等環節，培育中介技術服務組織，通過中介技術服務組織來促進高端農業的發展[8-9]。

4.2.2 加快發展加工業 確定建設重點，加強原料基地建設、加工和灌裝設備開發，采取新工藝解決技術難題，開發新產品，加強環保意識，促進原料綜合利用。

4.2.3 發揮市場機制 引導工商資本、民營企業進入農業領域，發展高端農業。

4.2.4 制定技術標準和質量標準 加強國家標準和質量體系建設，制定高端農產品技術標準，為發展優質高附加值農業提供支撐和保障。

4.3 飼料糧發展要利用國內外兩個市場

從長期發展趨勢看，飼料的缺口將越來越大。

4.3.1 穩步增加種植面積 要在黑龍江和內蒙古增加玉米播種面積100萬hm2，在西北發展以旱作技術為核心的玉米66.7萬hm2以上，在黃淮海穩定玉米生產。玉米播種面積穩定在3 700萬hm2。要穩妥調整東北地區大豆生產布局，穩定恢復黃淮海大豆生產，積極擴大南方間套種，大豆面積基本穩定在700萬hm2左右。

4.3.2 調整種植結構 針對水資源嚴重短缺、農業用水逐年下降的現狀，充分利用玉米生長“雨熱同季”的特點，適當減少華北地區冬小麥和春小麥種植，改種玉米，積極示范推廣雨養玉米旱作技術，提高自然降雨的利用率。

4.3.3 發展草地農業 我國現有草原約4億hm2，占陸地國土面積的40%。通過天然草原建立人工草地、西南巖溶地區節約耕地、非巖溶農耕區節約耕地等工程，挖掘草地農業潛力，積極發展肉牛肉羊奶牛產業[10]。

4.3.4 實施農業走出去戰略 通過技術合作、海外種植、農產品進口等方式，與國外開展玉米種植及其深加工領域的合作開發，保障國內飼料供應，同時搶占全球農業科技制高點，強化我國農業國際競爭力。

參考文獻：

[1] 楊軍，程申，楊博瓊，等.日韓糧食消費結構變化特征及對我國未來農產品需求的啟示[J].中國軟科學，2013（1）：24-31.

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[10] 孫秀梅，張斌，孫秀云.糧食安全下的內蒙古自治區農牧業發展[J].內蒙古農業科技，2009（6）：4-7.

4.1 口糧安全由國內保障，穩定面積提高單產，優化生產力布局

口糧目前基本能夠保持國內自給水平，關鍵要堅守耕地紅線，穩定規模。

4.1.1 穩定面積，提高單產水平 根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》，到2020年，耕地保有量不低于1.2億hm2，保證基本農田數量不減少、質量有提高。全國水稻“穩北增南”，在穩定南方秈稻生產基礎上，擴大粳稻種植面積，適度支持東北地區“旱改稻”，在江淮適宜區實行“秈改粳”，全國水稻播種面積穩定在現有3 000萬hm2水平。小麥“穩中調優”，重點在黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區大力發展優質專用小麥，播種面積穩定在2 400萬hm2左右。目前水稻、小麥單產水平已經達到世界平均水平，有5 250 kg·hm-2，應繼續努力提高良種良法良機應用比例。

4.1.2 優化生產力布局 根據《特色農產品區域布局規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》，特色糧油在貧困山區的集中度為41.6%，遠遠高于主糧在貧困山區15.9%的集中度。應進一步挖掘貧困山區的生產潛力，利用山區等非糧食主產區，積極種植特色雜糧和木本油料，作為主糧需求的替代和補充。

4.2 經濟作物提高品質，發展農產品加工業和設施農業

目前，我國蔬菜水果供應總體盈余，重點要提高經濟作物品質，挖掘市場需求潛力，提升中高端農產品消費理念，發展有市場競爭力的速凍蔬菜、蔬菜汁，高附加值的果蔬功能食品、罐藏蔬菜、脫水蔬菜、腌制菜、凈菜、鮮切菜等，積極推進果蔬進出口貿易。

4.2.1 加快科技創新 支持科研、推廣、培訓等環節，培育中介技術服務組織，通過中介技術服務組織來促進高端農業的發展[8-9]。

4.2.2 加快發展加工業 確定建設重點，加強原料基地建設、加工和灌裝設備開發，采取新工藝解決技術難題，開發新產品，加強環保意識，促進原料綜合利用。

4.2.3 發揮市場機制 引導工商資本、民營企業進入農業領域，發展高端農業。

4.2.4 制定技術標準和質量標準 加強國家標準和質量體系建設，制定高端農產品技術標準，為發展優質高附加值農業提供支撐和保障。

4.3 飼料糧發展要利用國內外兩個市場

從長期發展趨勢看，飼料的缺口將越來越大。

4.3.1 穩步增加種植面積 要在黑龍江和內蒙古增加玉米播種面積100萬hm2，在西北發展以旱作技術為核心的玉米66.7萬hm2以上，在黃淮海穩定玉米生產。玉米播種面積穩定在3 700萬hm2。要穩妥調整東北地區大豆生產布局，穩定恢復黃淮海大豆生產，積極擴大南方間套種，大豆面積基本穩定在700萬hm2左右。

4.3.2 調整種植結構 針對水資源嚴重短缺、農業用水逐年下降的現狀，充分利用玉米生長“雨熱同季”的特點，適當減少華北地區冬小麥和春小麥種植，改種玉米，積極示范推廣雨養玉米旱作技術，提高自然降雨的利用率。

4.3.3 發展草地農業 我國現有草原約4億hm2，占陸地國土面積的40%。通過天然草原建立人工草地、西南巖溶地區節約耕地、非巖溶農耕區節約耕地等工程，挖掘草地農業潛力，積極發展肉牛肉羊奶牛產業[10]。

4.3.4 實施農業走出去戰略 通過技術合作、海外種植、農產品進口等方式，與國外開展玉米種植及其深加工領域的合作開發，保障國內飼料供應，同時搶占全球農業科技制高點，強化我國農業國際競爭力。

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[10] 孫秀梅，張斌，孫秀云.糧食安全下的內蒙古自治區農牧業發展[J].內蒙古農業科技，2009（6）：4-7.

4.1 口糧安全由國內保障，穩定面積提高單產，優化生產力布局

口糧目前基本能夠保持國內自給水平，關鍵要堅守耕地紅線，穩定規模。

4.1.1 穩定面積，提高單產水平 根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》，到2020年，耕地保有量不低于1.2億hm2，保證基本農田數量不減少、質量有提高。全國水稻“穩北增南”，在穩定南方秈稻生產基礎上，擴大粳稻種植面積，適度支持東北地區“旱改稻”，在江淮適宜區實行“秈改粳”，全國水稻播種面積穩定在現有3 000萬hm2水平。小麥“穩中調優”，重點在黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區大力發展優質專用小麥，播種面積穩定在2 400萬hm2左右。目前水稻、小麥單產水平已經達到世界平均水平，有5 250 kg·hm-2，應繼續努力提高良種良法良機應用比例。

4.1.2 優化生產力布局 根據《特色農產品區域布局規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》，特色糧油在貧困山區的集中度為41.6%，遠遠高于主糧在貧困山區15.9%的集中度。應進一步挖掘貧困山區的生產潛力，利用山區等非糧食主產區，積極種植特色雜糧和木本油料，作為主糧需求的替代和補充。

4.2 經濟作物提高品質，發展農產品加工業和設施農業

目前，我國蔬菜水果供應總體盈余，重點要提高經濟作物品質，挖掘市場需求潛力，提升中高端農產品消費理念，發展有市場競爭力的速凍蔬菜、蔬菜汁，高附加值的果蔬功能食品、罐藏蔬菜、脫水蔬菜、腌制菜、凈菜、鮮切菜等，積極推進果蔬進出口貿易。

4.2.1 加快科技創新 支持科研、推廣、培訓等環節，培育中介技術服務組織，通過中介技術服務組織來促進高端農業的發展[8-9]。

4.2.2 加快發展加工業 確定建設重點，加強原料基地建設、加工和灌裝設備開發，采取新工藝解決技術難題，開發新產品，加強環保意識，促進原料綜合利用。

4.2.3 發揮市場機制 引導工商資本、民營企業進入農業領域，發展高端農業。

4.2.4 制定技術標準和質量標準 加強國家標準和質量體系建設，制定高端農產品技術標準，為發展優質高附加值農業提供支撐和保障。

4.3 飼料糧發展要利用國內外兩個市場

從長期發展趨勢看，飼料的缺口將越來越大。

4.3.1 穩步增加種植面積 要在黑龍江和內蒙古增加玉米播種面積100萬hm2，在西北發展以旱作技術為核心的玉米66.7萬hm2以上，在黃淮海穩定玉米生產。玉米播種面積穩定在3 700萬hm2。要穩妥調整東北地區大豆生產布局，穩定恢復黃淮海大豆生產，積極擴大南方間套種，大豆面積基本穩定在700萬hm2左右。

4.3.2 調整種植結構 針對水資源嚴重短缺、農業用水逐年下降的現狀，充分利用玉米生長“雨熱同季”的特點，適當減少華北地區冬小麥和春小麥種植，改種玉米，積極示范推廣雨養玉米旱作技術，提高自然降雨的利用率。

4.3.3 發展草地農業 我國現有草原約4億hm2，占陸地國土面積的40%。通過天然草原建立人工草地、西南巖溶地區節約耕地、非巖溶農耕區節約耕地等工程，挖掘草地農業潛力，積極發展肉牛肉羊奶牛產業[10]。

4.3.4 實施農業走出去戰略 通過技術合作、海外種植、農產品進口等方式，與國外開展玉米種植及其深加工領域的合作開發，保障國內飼料供應，同時搶占全球農業科技制高點，強化我國農業國際競爭力。

參考文獻：

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