氣象部門在打造農村宜居環境中的作用分析

孫英杰　李宇飛　李芬　任慧龍

摘 要：針對黨的十八大報告提出的“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的奮斗目標，本文探討分析了氣象部門在打造農村宜居環境工程中可發揮的作用。分析表明，氣象部門可從以下幾個方面開展工作：（1）提高氣象監測預警水平，防御和減輕氣象災害的影響；（2）加強農業氣象業務科研工作，保障農業高產穩產和糧食安全；（3）合理開發利用氣候資源，滿足農業產業結構調整和可持續發展需要；（4）開展氣候可行性論證，提高村鎮建設規劃水平；（5）拓展環境氣象業務，為農村環境污染治理做貢獻；（6）促進農業適應氣候變化，保障農業可持續發展。

關鍵詞：氣象；農村宜居環境；作用

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.025

黨的十八大報告將生態文明建設與政治建設、文化建設、經濟建設、社會建設并列，構成中國特色社會主義的“五位一體”的總體布局和“建設美麗中國”的宏偉藍圖，指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”， 強調要抓好“優化國土空間開發格局”、“加大自然生態系統和環境保護力度”、“加強生態文明制度建設、“全面促進資源節約”四方面工作，“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]。

從人類社會的發展歷程看，主要經歷了原始文明、農業文明和工業文明等文明形態。原始文明具有淳樸但卻又有盲目性的特點，對自然不構成傷害；農業文明具有依賴性、靠天吃飯、隨遇而安的特征，但有時會對自然造成一些傷害，由于傷害程度較輕，大多數可以自行修復；工業文明具有進取、掠奪性的特性，給自然環境帶來了損害和破壞，許多方面難以修復，因而在人類社會的發展進步過程中必須倡導生態文明。生態文明就是指取上述各階段文明優勢、避免各階段文明劣勢的高等文明形式，在人和自然的關系方面，反對靠天吃飯的無為，同時也摒棄人定勝天的錯誤，強調順應自然、尊重自然、保護自然，達到人與自然的協同進化[2-9]。

打造農村宜居環境是建設“生態文明”和“美麗中國”的重要組成部分，中國農村人口占全國總人口數一半以上，農村的美麗與農民的富裕程度直接關系著“美麗中國”的建設目標是否能如期完成。一段時期以來，全國各地高度重視經濟建設，社會財富快速增加，同時也顯著提升了人民生活水平，但卻帶來一些不良后果，生態層面則表現在土地、水、能源等約束愈發趨緊，生態環境的承載力愈顯脆弱，不少地區空氣質量下降，霧霾天氣明顯增多，范圍越來越大；在廣大的農村，則存在著較嚴重的白色污染（塑料薄膜）、農藥污染和土壤重金屬超標等現象[10-13]。這與建設“美麗中國”的要求相差很大。

1 氣象部門在打造農村宜居環境中的作用

中國氣象事業是科技型、基礎性的社會公益事業，氣象部門長期堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，堅持“以人為本，無微不至、無所不在”的服務宗旨，多年來一直把為農服務放在重中之重的位置。在打造農村宜居環境過程中，氣象部門可在以下幾個方面發揮較大作用。

1.1 提高氣象監測預警水平，防御和減輕氣象災害的影響

中國是全球受自然災害危害最為嚴重的國家之一，其中70%以上災害是氣象災害造成。影響中國的氣象災害分布地域廣、種類多、發生頻率高、造成的損失重。中國遭遇的氣象災害主要有臺風、暴雨（雪）、寒潮、沙塵暴、雷電、大風、冰雹、干旱、霜凍、大霧、高溫和低溫等。在全球變暖的大背景下，上述極端天氣更加頻繁發生，這些災害造成的損失不斷加重，氣象災害的反常性、突發性和不可預見性日益突出，給國家和社會造成巨大損失，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。近20年來，中國因氣象災害造成的農作物受災面積每年平均達4 800多萬hm2，人員死亡4 400多人，直接經濟損失1 800多億元；每年受重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失相當于國內生產總值的1%～3%[14]。

農村是氣象災害防御的脆弱區，洪澇、干旱、霜凍等災害對農業、林業、漁業生產和生態環境造成了嚴重影響，給中國的糧食安全造成了嚴重威脅。防御農村氣象災害，要不斷加強氣象災害監測預警發布能力建設，不斷提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息及時進村入戶；加強農村防災減災的科普宣傳和防災避災技能的培訓，加強農村技術培訓基地和防災科普宣傳工作；增加氣象科技的貢獻率，保障農業的高產穩產；開展防御氣象災害農村基礎設施的普查工作，完善修訂農業生產設施和農村建筑物的防災標準。

近些年來，中國各級氣象部門努力提高天氣預報的準確率和精細化水平， 全國多數地區24小時晴雨預報和最高、最低溫度預報準確率穩定在80%以上；通過氣象為農服務“兩個體系”（農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系）建設，各地建立了由基層政府主導的縣、鄉、村三級氣象防災減災指揮動員體系，組成了由專、兼職結合的應急責任人、氣象協理員、氣象信息員等基層氣象防災減災骨干隊伍，發布了“橫向到邊、縱向到底”的基層氣象災害應急預案，優化與基層水利、國土、民政、農業等涉災、涉農部門的信息共享和應急聯動機制，顯著提高農村氣象災害防御能力和水平。

今后一個時期，氣象部門要進一步完善“政府主導、社會參與、部門聯動”的氣象防災減災機制，推進氣象防災減災組織體系、預案體系、服務體系建設；加強與民政部門合作，推進氣象防災減災與國家綜合防災減災的對接融合，不斷擴大氣象信息員和鄉村氣象信息服務站覆蓋面；加強與水利部門的合作，將基層氣象災害預警信息發布和應急預案與防汛抗旱應急預案相對接；繼續推進鄉鎮（社區）氣象災害應急準備認證，強化氣象部門面向政府決策指揮和應急管理的支撐保障能力；加強應用公共媒體發布氣象災害預警信息，重點擴大預警信息覆蓋面；推進突發事件預警信息發布系統建設，提升預警信息發布系統能力；開展暴雨洪澇、干旱災害風險區劃和風險評估業務試點，開展暴雨誘發中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預警服務業務，提高災害性天氣及其次生災害的預報預警超前度和精準度；積極推進氣象防災減災工作納入地方社會發展規劃、政府績效考評。endprint

1.2 加強農業氣象業務科研工作，保障農業高產穩產和糧食安全

農業生產屬于露天生產，溫度、空氣、水分和太陽輻射等氣象因子既影響農業生產，又為生物有機體的生長提供必需的物質和能量，并通過與自然環境中其他因子的相互作用間接地影響農業生產。這些氣象因子的不同組合會對農業生產產生不同的影響。當這些因子的組合處于最優狀態時，農業產品即可獲得最高的經濟效益。相反，這些氣象因子中的任何一個因子的不足或過量都會對農業生產造成損害。“風調雨順，年谷順成；旱澇風凍，減產失收”，是中國古代勞動人民對于氣象與農業密切關系的高度概括；反之，農業生產也會在一定程度上影響氣象條件，如：人們的生產活動是形成農業小氣候的重要因子，許多農業氣象災害常常通過一定的農業措施來減輕或防止；另外，人類還可以通過大規模的水利建設和防護林帶的營造等改造自然的工作來影響一定地區的天氣氣候狀況。

改革開放以來，中國農業氣象業務服務工作取得了長足進步：農業氣象觀測、試驗等網絡初具規模，基本實現了主要農業氣象要素的專業化觀測，為農業氣象業務、服務和科研工作提供資料信息；國家、省、市（地）、縣四級農業氣象業務、服務體系逐步完善，農業氣象已成為中國氣象部門發展最早、規模最大、相對成熟的一項氣象業務工作；農業氣象情報預報業務領域不斷拓展，設施農業、特色農業等已在大部分地區開展，氣象產量預報已成為國家和各地政府決策部門的重要參考；農業氣候資源區劃不斷深化、農業氣候資源利用和農業適應氣候變化業務科研工作逐步發展。

今后一個時期，氣象部門將逐步開展主要農作物產前、產中、產后全程農業氣象條件分析評價，拓展特色農業、設施農業、林業、漁業、畜牧業等大農業的專題情報；不斷完善分析評價指標與模型，進一步提高農業氣象情報產品的時效性、針對性與定量化水平；拓展農用天氣預報、土壤墑情與灌溉預報、作物產量預報、農林病蟲害發生發展氣象條件預報、物候期預報等農業氣象業務，實現其預報產品的多元化，提高產品的針對性、精準性和時效性；實現主要農業氣象災害的災前風險預估、災中跟蹤監測、災后評估分析，災害評估范圍、種類進一步拓展，形成穩定規范的業務產品，基本能夠滿足糧食安全、農業防災減災和農業保險的需要；建立現代農業氣象服務體系，進一步拓展農業氣象業務服務領域，完善、發展現代農業氣象服務體系，建立農業氣象服務信息發布平臺，強化面向政府決策、農村農民、農村合作組織、農村種養大戶和農業龍頭企業等用戶的農業氣象服務能力建設，推進農村氣象信息服務站和農村氣象信息員隊伍建設；進一步提高農業氣象服務的準確性、針對性、及時性、有效性以及現代化水平，農村氣象信息要基本覆蓋到農業生產和農村社會經濟各個方面和各個層次的用戶。

1.3 合理開發利用氣候資源，滿足農業產業結構調整和可持續發展需要

氣候資源是指人類可利用的水分、熱量、風能與太陽光能等，是中國十大自然資源之一，氣候資源也是一種可再生的資源。氣候資源與其他資源不同，因為氣候資源不能進入市場交易。各種自然資源中，氣候資源最易產生變化，也是變化最為劇烈的一種資源。不利的氣候條件是災害，有利的氣候條件是自然生產力，是資源。雖然氣候資源取之不盡，但在時空分布上又具有不均勻性和不可取代性，所以，對于氣候資源的開發，要正確評價，從實際出發，合理利用。

氣候資源中的光、熱、水、空氣等是農業自然資源的重要組成部分，其分布不同地區的種植制度的決定因素。作物的熟制、結構與配置方式，因光、熱、水、空氣等資源的分布是不均勻的，所以，在制定農業發展規劃中，各地要因地制宜、充分發揮本地區的資源優勢，不斷挖掘農業氣候資源的潛力，提高農業氣候資源的開發利用率，如采用間作、套種，發展生態農業、立體農業等。

由太陽輻射分布不均勻所產生的風能以及直接可利用的太陽能是氣候資源的主要組成部分。18世紀以來，伴隨著工業化進程的加快，能源消耗快速增加、溫室氣體濃度和工業生產排放廢物也隨之增加，由此產生的氣候變暖和環境問題對社會經濟可持續發展造成了嚴重影響，節約、控制使用化石能源，尋找替代能源已刻不容緩。開發利用風能、太陽能等可再生清潔能源，不僅有利于環境保護和可持續發展，還能帶動相關產業的發展。氣象部門將根據地方新能源發展和行業生產需求，細化風能、太陽能普查、區劃、評估工作，完善風電功率、太陽能光伏發電預報系統的應用，為新能源開發利用提供基礎。

今后一段時間，氣象部門將努力使農業氣候資源評價達到定量化、客觀化、動態化，實現農業氣候區劃的精細化；開展氣候變化對農業影響的適應性分析和研究，使農業應對氣候變化能力與氣候資源科學利用能力有效增強，以滿足生產布局、農業產業結構調整和農業可持續發展的需要。

1.4 開展氣候可行性論證，提高村鎮建設規劃水平

氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關的規劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及對局地氣候產生影響的分析和評估。氣候可行性論證是指做一項工程或一個項目時，要看當地的氣候條件是否符合項目要求，通過評價使項目在進行過程中考慮到當地氣候可能出現的氣象災害或極端氣候事件，從而避免對工程可能造成的危害；從另一個角度來看，大型工程的建設對局地氣候也會產生影響，如果這種影響非常大，對周圍的人類活動以及人的居住有影響，氣象部門會建議這個工程的選址重新規劃，保證在建設好工程的同時，不破壞周圍的環境。

目前，全國各地正在積極進行新農村建設、城鎮化建設和區域開發等工作，新農村小區布局、城鎮規劃設計和鄉鎮企業選址等都需要氣候可行性論證。氣象部門將積極開展新農村建設的氣候承載力分析、極端天氣氣候事件風險評估和新型城鎮化建設的氣候可行性論證，把防御極端氣象災害和化解重大氣候風險擺在突出位置，指導各地科學規劃農業生產布局，提前謀劃趨利避害的工程措施，改造和加固現有農業與農村防災基礎設施和民宅等建筑物。

1.5 拓展環境氣象業務，為農村環境污染治理做貢獻endprint

氣象因素是環境條件的重要組成部分，同時氣象因素又對其他環境條件有顯著的影響，如空氣質量就與大氣穩定度和風密切相關。目前，中國已開展了環境氣象業務，進行大氣環境氣象監測分析和大氣環境氣象預報預警，并與環保等部門建立了預報會商、信息通報、協同應急及預報產品發布機制。今后氣象部門將加強環境氣象觀測系統建設，依托現有地面氣象觀測站，增加氣溶膠質量濃度觀測、氣溶膠特性和化學成分觀測、反應性氣體觀測、酸雨觀測、溫室氣體觀測、健康環境氣象觀測、能見度和大氣層結穩定度觀測等6個國家《環境空氣質量標準》明確的環境污染物基本項目；與環保部門合作，加強氣象條件對大氣污染影響、污染物的輸送及轉化規律的研究，建立完善空氣污染氣象條件分析、預報系統，為環境氣象業務提供基礎支撐；重點加強霧、霾外源輸入和本地源鑒別、細顆粒物的源解析、氣象條件與霧、霾的相關性以及各類大氣污染物排放趨勢分析等方面的研究，強化對環境氣象科研成果的凝練和業務轉化，逐步實現霧霾天氣的定量精細化預報，為更好地應對大范圍高影響霧霾天氣提供科技支撐；開展生活指數預報、健康氣象預報以及核泄漏、有毒（害）氣體擴散應急預報預警等突發環境氣象應急預報預警；開展環境氣象服務和環境影響評估工作，建立環境數據處理平臺、環境氣象產品制作及服務平臺和環境氣象分析預報平臺的業務平臺；建立生態修復和保護氣象監測預警體系，完善生態脆弱區、易災區生態氣象觀測網絡，開展生態保護與建設氣候可行性論證。

1.6 促進農業適應氣候變化，保障農業可持續發展

氣候變化是當今國際社會共同面臨的最大環境問題，正在深刻地影響著人類的生存和發展。減緩和適應是應對氣候變化的兩大基本對策，減緩指降低大氣中溫室氣體的濃度，具體措施包括通過節能和以低碳或非碳能源替代化石能源來減少溫室氣體排放和采用固定二氧化碳的增匯技術，也包括人工調節局地氣候的一些措施；適應是指通過調整自然和人類系統以應對實際發生的或預估的氣候變化或影響，適應的內容包括對氣候變化基本趨勢的適應、對極端天氣/氣候事件的適應和對氣候變化引起的生態系統變化的適應，如海平面上升、二氧化碳等溫室氣體濃度增高、高寒地區積雪消融和凍土變淺、土壤有機質減少、生物多樣性減少等，適應對策的核心是趨利避害。減緩與適應的兩大對策彼此不能相互替代，但又是相輔相成的。雖然減緩是遏制溫室效應的根本性措施，但由于經濟發展需要和技術上的難度，很難在短時期內把全球大氣溫室氣體濃度降低到工業革命以前的水平。人類必須采取適應措施以確保社會經濟在氣候變化背景下的可持續發展。

農業是中國的基礎產業，不但為中國人民提供基本的食物來源和部分生活資料，而且具有與自然生態系統相輔相成和不可替代的生態服務功能，還為涉農產業提供了目前最大量的就業機會。氣候變化對中國農業的有利影響主要是熱量資源增加和二氧化碳濃度的增高提高了作物生產潛力，負面影響主要是降水減少和極端天氣、氣候事件的危害加大。針對農業生產主要在露天條件下進行和以生物為生產對象的特點，農業適應氣候變化的核心是充分利用生物自適應與適度人類干預兩類適應機制的有機結合與優化配置。前者包括基因、個體、群體和農業生態系統等不同層次，適應成本較低且比較穩定，但適應能力有限。由于當前的氣候變化特別是極端事件往往超過生物的自適應能力，必須輔之以必要和適度的人類干預并付出額外的成本。人為的主動適應措施包括增強受體適應能力和改良局部生境，兩類適應措施同樣必須統籌配置，有機結合，力爭以較低的成本獲得較大的適應效果。

2 結 語

打造農村宜居環境是建設“生態文明”和“美麗中國”的重要組成部分；讓農村山水更綠、空氣更清新，使農民生活更富裕、心情更舒暢，這是黨中央、國務院的既定國策。藍圖已經繪就，戰鼓已經擂響，氣象部門廣大干部職工將努力發揮自己的聰明才智，為打造農村宜居環境貢獻力量。

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