農(nóng)田水利工程管理的重要作用研究

王景偉

摘 要：水利工程是事關(guān)國計民生的大事，通過興修水利工程能夠更好的實現(xiàn)水資源的調(diào)配，更好的促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障國家在糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量。同時水利工程還對促進生態(tài)環(huán)境的保護，做好農(nóng)田水利工程的修建和運行維護工作具有重大的意義，其能保障水利設(shè)施的正常運行，造福人民。文章通過對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性進行介紹，并對如何做好農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行管理進行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；運行；管理

前言

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工程項目，通過水利工程的建設(shè)可以更好的利用實現(xiàn)水資源的調(diào)配，是做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在新修建水利設(shè)施的同時還需要做好已有水利工程的運行管理工作，我國上世紀修建了相當一部分的水利工程，但是隨著時間的推移以及缺乏相應(yīng)的維護保養(yǎng)工作，有很大一部分的水利工程已經(jīng)很難發(fā)揮作用，即使能用的部分，在水資源輸送效率方面也大打折扣。因此，做好水利工程的修建和運行管理工作有著重要的作用。

1 水利工程簡介

發(fā)展灌溉排水，可以調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)性工程，水利工程的任務(wù)是通過工程技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)水資源進行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進行改土培肥，擴大土地利用，以達到農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的，農(nóng)田水利工程與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗在很大程度上決定于農(nóng)田水利事業(yè)的興衰。就以引嫩入白工程為例，引嫩入白工程位于吉林省白城市洮北區(qū)和鎮(zhèn)賚縣境內(nèi)。引嫩入白供水工程是吉林省五大重點水利工程之一，是吉林省增產(chǎn)百億斤糧食的骨干工程，是開發(fā)利用嫩江水資源，向白城市、鎮(zhèn)賚縣等城鎮(zhèn)和白沙灘灌區(qū)、五家子灌區(qū)、莫莫格濕地補水的綜合性供水工程，白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局主要負責引嫩入白工程項目設(shè)計協(xié)調(diào)、資金籌措、工程建設(shè)和建成后的運營管理工作，為引嫩入白工程提供管理保障，該工程由一個輸水樞紐工程和四個分項工程組成：即白城市和鎮(zhèn)賚縣城市供水工程；白沙灘灌區(qū)供水工程；五家子灌區(qū)工程；莫莫格濕地補水工程。工程年提水量6.44億m3，農(nóng)業(yè)灌溉面積64萬畝；每年可提供城市用水量9000萬立方米；可為莫莫格濕地補水6400萬立方米。該項目對白城市農(nóng)業(yè)發(fā)展起重要作用，極大的提高了吉林省的糧食總產(chǎn)量，對提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 做好農(nóng)田水利工程運行管理的重要性

2.1 建設(shè)與管理相輔相成相互促進

農(nóng)田水利工程結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模小、需要的資金少，但是農(nóng)田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農(nóng)作物夏季抗旱的能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的促進作用，還可以通過采用一系列的節(jié)水措施，提高水資源的利用率。農(nóng)田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節(jié)水戰(zhàn)略意義。農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義是通過其能夠正常運行來展現(xiàn)的，通過合理的管理維護來保障其能夠正常運行，進而發(fā)揮其效益才是建設(shè)的目的所在。

2.2 建設(shè)和運行管理缺一不可

農(nóng)田水利建設(shè)和運行管理缺一不可，建設(shè)是維護水利可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，建設(shè)是運行管理的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的補充和促進。然而對于水利工程的使用具有一定的時間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時間缺水時節(jié)進行灌溉，補充相應(yīng)的水分，一年時間有一半的時間處于閑置狀態(tài)，同時防洪除澇設(shè)施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對農(nóng)田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現(xiàn)由于缺乏相應(yīng)的管理而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)堵塞、破損等，造成一定的浪費，影響農(nóng)田水利工程的正常發(fā)展。

2.3 農(nóng)田水利管理是水利事業(yè)的反映

通過農(nóng)田水利工程的管理可以切實反映水利大事業(yè)的成效，農(nóng)田水利工程具有涉及面廣、工程規(guī)模小、建設(shè)數(shù)量多，是水利事業(yè)的“最后一公里”。農(nóng)田水利工程的建設(shè)較為簡單，但是對于農(nóng)田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來，國家加強了對于水利設(shè)施的建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其資金投入的主要方向是重點水利樞紐工程的建設(shè)，對于農(nóng)田水利工程等小型農(nóng)田水利事業(yè)的投入相對不足，尤其是今年發(fā)生的全國大面積的干旱更是凸顯了農(nóng)田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開展了一些農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，但是小型水利工程建設(shè)與管理已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的突出問題

農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著諸多問題：（1）農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著很多隨意性，由于對于該地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成各地建設(shè)的水利工程無法有效的連接起來，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設(shè)存在著大量的重復(fù)建設(shè)、爛尾工程以及工程質(zhì)量及勞務(wù)糾紛。由于缺乏規(guī)范的管理，造成農(nóng)田水利工程缺乏相應(yīng)的工程質(zhì)量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質(zhì)量隱患。（3）管理不到位甚至是無管理，由于資金相對不足，造成一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標準低，同時后期缺乏相應(yīng)的維護管理，導(dǎo)致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價值，不但對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響還造成了國有資產(chǎn)的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監(jiān)管，造成了在工程建設(shè)過程中質(zhì)量及勞務(wù)糾紛問題不斷，嚴重拖后了工程的建設(shè)進度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問題的原因是多方面的，通過對這些問題分析，切實落實好對于水利工程的監(jiān)管是最主要的應(yīng)對方法，通過加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

4 切實做好農(nóng)田水利運行維護管理工作的應(yīng)對措施

針對以上列舉的農(nóng)田水利建設(shè)過程中的種種問題，提出了以下一些應(yīng)對措施：（1）將各段小型農(nóng)田水利工程或是區(qū)域相對獨立的灌區(qū)體系劃分到位，通過職責的劃分，使各區(qū)、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調(diào)度使用以及運行維護的職責明確。（2）通過多方籌措，確保對于農(nóng)田水利工程的資金投入，第一，首先應(yīng)當完成各地區(qū)的主干水利工程，避免出現(xiàn)全面開花后的資金不足問題，集中資金完成一項工程。第二，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過各級政府落實專項資金和各水管單位的維修養(yǎng)護資金，確保資金的使用，對于那些有一定回報率的水利工程，可以通過進行市場招標，吸引社會資金的進入，加強對于資金使用的監(jiān)管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過建立運行維護補償基金的形式調(diào)動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復(fù)、反復(fù)建設(shè)形成的投入浪費，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。第四，通過建立完善的運行管理制度，保障水利工程管理的正常運行，水利工程運行管理反映出了水利事業(yè)的發(fā)展水平。

5 結(jié)束語

我國近些年來加強了對于水利工程建設(shè)的投入，但是對于農(nóng)田水利工程還是存在一定的短板，文章通過對于農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在的一些問題進行介紹，并提出了一定的應(yīng)對措施，僅供參考。

參考文獻

[1]小型農(nóng)田水利工程驗收管理手冊[S].小型農(nóng)田水利工程驗收管理手冊編委會.

[2]楊遠傳.小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（12）.