我國檔案開放利用過程中法制建設的問題與對策研究

張偉

吉林省梨樹縣梨樹鎮人力資源社會保障所

我國檔案開放利用過程中法制建設的問題與對策研究

張偉

吉林省梨樹縣梨樹鎮人力資源社會保障所

一直以來，檔案的開放利用都是檔案管理工作的根本目的，都是促進我國檔案事業可持續發展的重要保障。但是，就我國目前檔案開發利用現狀來看，其在法律建設方面存在了很多的弊端和缺陷，人們普遍對檔案法律知識的認知不夠，再加之現有的檔案法并不完善，導致公眾無法很好的利用檔案信息資源，缺乏一定的維權意識，這就給檔案管理工作造成了極大的不便，從而嚴重制約了我國檔案開放利用的長遠發展。為此，筆者就對我國檔案開放利用過程中法制建設的問題進行了研究討論，并提出了相關有效的解決措施。

檔案；開放利用；法律建設；問題；解決對策

法律建設在檔案開發利用過程中起到了至關重要的作用，更是檔案管理工作中的重點內容。只有不斷加強檔案開發利用的法律建設，才能確保檔案信息資源的合法利用，使其充分發揮自身的有效價值，為廣大人民提供更優質的服務，從而促進我國檔案事業的蓬勃發展。然而，由于現行的檔案法并不完善，再加之檔案從業人員素質能力較低，法律管理意識薄弱，導致在實際的檔案開放利用過程中，發生了很多不必要的麻煩，嚴重影響了檔案管理工作的順利實施。因此，本文重點對我國檔案開放利用過程中法制建設的問題與對策進行了探析，同時總結出以下相關結論，以供參考。

一、我國當前檔案開放利用過程中存在的法律建設問題

1.社會檔案意識不強

本文中所講的社會檔案意識主要是指人們對于檔案價值、利用和檔案工作、檔案人員的性質、地位的認識，還有對檔案承擔義務和責任的看法。然而，由于一直受到傳統思想文化觀念的影響，我國的社會檔案意識普遍不強。并且，目前大多數的社會群眾更多的是將注意力集中在了對檔案法律法規的認識上，但并未切實的履行相應的責任義務，而人們通常為了個人的自身利益，往往會將自己劃分成義務承擔者的角色，從而忽視了自己作為權利主體的重要作用，更加忽略了對自身權利的執行與要求。甚至還有部分群眾還沒有完全真正意識到自己應該享有那些利益，更有一些群眾不知道自身擁有何種權利，導致在檔案開發利用過程中，無法正確的遵守法律法規制度來行使權利，這樣一來，當自己所利用的檔案受到非法侵犯時，也不知改樣去維權。因此，就目前我國檔案管理工作現狀來說，社會意識的薄弱已經成為了阻礙檔案開放利用持續發展的重要因素之一。那么，想要有效的改善這一問題，我國檔案管理部門就要加大對檔案相關知識的宣傳，讓公眾們更全面的了解到檔案的重要性，以及檔案開發利用過程中需要遵守的政策規定，以此來不斷提高公民檔案利用意識，進一步提升我國檔案管理水平。

2.法制建設滯后

近些年來，伴隨著社會體制過改革的不斷深入，我國檔案管理體系也取得了進一步的完善與變革，同時加強建立了健全的檔案法律法規體系，立法工作方面也收獲了明顯的成果。但是，檔案法自從1988年頒布實施以來，除了在1996年進行過相應的修改與調整，至今都沒有再進行創新與變革。這樣的檔案法律建設存在著極大的滯后性，已經無法在適應于現代社會的發展需要。并且，傳統的檔案法律法規體系中存在的弊端也逐漸暴露出來，很多檔案領域的研究學者也提出了其中存在的眾多問題和不足。然而再次修改檔案法的動作并不明顯，甚至部分地區在制定地方檔案法規時，并未結合當前的發展形勢變化，大大降低了檔案管理工作效率，再加之計算機系統和信息化技術的飛速發展，使得檔案子開發利用過程中的安全性、隱私性等一系列問題又成為現代檔案法律建設亟待解決的任務之一。

3.檔案人員素質不高

檔案人員是進行檔案管理的主體，掌管了檔案從收集、整理、分類、鑒定和提供利用的全部過程，也就是說檔案的命運都在其手中掌握。但由于受傳統管理體制影響，以往我國檔案部門對檔案管理人員的調配多注重政治素質，而忽略了綜合素質，特別是專業素質，而且檔案管理隊伍年齡偏大，知識結構不合理，業務素質偏低，這直接影響了檔案信息資源的開發利用。因此，在檔案開放利用法制建設進程中，急需加強檔案從業人員的隊伍建設，從知識素質、信息意識和分析判斷能力上充實和提高檔案從業人員素質沒有行使，轉而行使行政手段等等。

二、改善檔案開放利用法制建設的解決對策

1. 提高社會的檔案意識

人們對法的深刻領悟和衷心擁護是檔案法律法規貫徹實施的最主要保障，因此，相關部門應該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位展相關法律常識的宣傳，才能為公民樹立良好的檔案意識。首先，通過廣播、電視、講座、報紙等盡可能多的方法和途徑進行全面徹底的普法宣傳，使每一個公民能夠時時刻刻接受普法教育，建立起維護自身檔案利用權和公共信息知情權等權利的法律意識。第二，大力加強對相關法律的宣傳方式的創新工作，通過增強內容和形式等措施吸引公眾的關注，提高他們對檔案信息的興趣和求知欲。以趣味性、娛樂性、知識性、技藝性、生活性、懸疑性等方式將相關的內容介紹給普通民眾，通過進一步加強和完善相關的咨詢途徑及時獲取公眾的立法意見和建議。

2. 健全和完善檔案開放利用的法律法規體系

隨著我國民主和法治的進程加快，公民權利意識和公眾意識正在逐步增強。在我國，一切權利屬于人民，國家機關必須依靠人民的支持，充分參考人民的意見并接受他們的監督，真正做到為人民服務。在實際的國家管理工作中，人民有權利積極參與并進行管理，而實現對政務活動的管理及監督的前提條件是公民享有知情權，只有知情以后才能真正行使民主管理的權力。所謂知情權，是指知悉、獲取信息的自由與權利，公民有權利獲取政府等部門的有關決策、政務以及涉及到自身合法權益等方面的信息作為最大的信息生產者和信息擁有。

3.加強檔案從業人員的隊伍建設

當前，隨著政府信息逐漸向公眾而開發，對于檔案人員的素質修養以及管理能力都有了更高一層的要求。其自身不僅要具備專業的技能知識，還要擁有較高的綜合素質水平，加強樹立正確的人生價值觀，始終保持嚴謹、負責的工作態度，嚴謹保護國家的機密信息，全面掌握相關的法律知識，加強建立完善的檔案管理體系，制定出嚴格的規章制度，從而確保檔案管理工作的順利開展。其次，檔案人員還要熟練的使用計算機系統，將更多先進的科學技術應用于實際的管理工作中，以此來不斷提高工作效率與質量，建設處高素質的檔案隊伍，全心全意的為人們服務，逐步提高檔案資源的提利用，促進檔案開放利用的可持續發展。

三、結束語

檔案開放利用的法制建設是我國檔案法律問題研究的一個重要內容。我們正處于社會變遷和信息飛速增長的時代，為最大限度的維護和保障社會主義的民主建設，推動政府信息公開，推進檔案開放利用工作，就必須重視檔案開放利用法制建設中相關問題研究。

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