對深化領導干部廉潔自律工作的粗淺思考

周景波

黑龍江山市種奶牛場 黑龍江海林 157113

對深化領導干部廉潔自律工作的粗淺思考

周景波

黑龍江山市種奶牛場 黑龍江海林 157113

領導干部廉潔自律工作，具有“動態性”、“長期性”、“復雜性”和“艱巨性”等特點。目前看來，這項工作還有許多值得思考和研究的問題，需要提出相應的對策。本文著重圍繞“領導干部廉潔自律工作存在問題、原因和對策”作一探索，以供商榷。應該說，在領導干部廉潔自律方面，從黨中央、國務院到各級黨委，歷來都非常重視。為什么花了那么大精力，沒有收到預期的效果呢？甚至說，還存在與預期效果越發加大差距的趨勢呢？這個問題，很值得深思！

一、領導干部廉潔自律工作存在的主要問題

1、重宣傳教育輕考察管理。監督考察不到位，再好的教育都可能發揮不了作用。從表面上看，應該說我們的反腐倡廉等教育是轟轟烈烈、有聲有色的。領導干部也能夠從形式上去落實一定的廉政教育時間、內容。而且，還能夠大會小會去帶頭進行廉政教育，提出這樣那樣一系列的廉政要求。應該說，大部分領導干部是能夠言行一致、要求部屬與要求自己一致的。但是，對于領導干部的考察管理特別是對于領導干部廉潔自律方面的經常性動態考察和管理來講，的確還存在著不重視、不經常、不規范的問題。甚至，還直接導致了少數領導干部“帶病提拔”、“邊腐邊升”現象的產生。從報道出來的貪官從政經歷看，就可以發現其在過去缺少考察管理所存在的問題。

2、重出臺制度輕督查問責。從立法思想、司法執行的角度講，光注重立法而疏于執行的話，久而久之，就會喪失法律的嚴肅性。同樣如此，一定意義上講，監督不落實，再多再好的制度也會隨著時間的推移而收不到預期效果。從實際來看，我們往往在出臺一系列制度規定上下的功夫比較多，而在具體抓落實尤其是督查問責上花的精力比較少。甚至可以說，讓人有“雷聲大雨點小”的感覺，出現“制度問責疲勞”的現象。還有，制度落實的約束性不夠。一些領導干部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度缺乏強制性和約束力，落實不到位也是個重要因素。

3、重一般強調輕動真碰硬。在領導干部廉潔自律的要求上，往往存在“文件中寫著，會議上講著，本子上記著，腦子里忘了”的現象。相對而言，在執行一系列規定要求上，對于領導干部廉潔自律方面存在的問題，就或多或少會“輕描淡寫”起來。有時，還會產生諸如“領導干部有些缺點是個性”的誤區。長此以往，既會對制度規定的嚴肅性帶來挑戰，又對維護領導干部形象和珍惜領導干部政治生命乃至黨組織的威信產生不良影響。另外，制度執行的操作性不夠。當前，針對領導干部廉潔自律方面存在的問題和情況，出臺了不少規范行為的要求，多以“禁止”、“嚴禁”、“不準”等原則性語言作為制度的基本內容。缺乏對執行制度的程序性規定、量化措施和評價標準，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性。有的領導干部利用制度中的模糊規定，打“擦邊球”，謀取不正當利益。

二、關于領導干部廉潔自律工作存在問題的原因

1、傳統觀念的束縛。“刑不上大夫”、“民不與官斗”、“升官發財”、“光宗耀祖”、“官本位”等思想觀念，在當今中國仍然具有相當的存在空間。這也就會影響到人們包括領導干部自身對于廉潔自律工作重要性的認識，從而帶來一系列后續工作開展的精力投入。當然，也會直接影響到抓領導干部廉潔自律工作有效性的信心和成效。

2、習慣思維的存在。一項工作要取得成效，必須不斷創新并一以貫之地去抓好落實。在領導干部廉潔自律工作上，受過去的習慣思維影響比較多。對于已經存在并看準的問題，缺乏改革的勇氣，往往存在“隔靴撓癢”的多。比如，“領導干部財產公示制度”千呼萬喚出不來，就是一個例證。

3、科學態度的缺失。如同其它工作一樣，領導干部廉潔自律工作同樣需要科學的態度和方法。在這方面，還不盡如人意。往往出臺了許多理論上講不太通、操作上不太可行而效果又不太明顯的規定要求。從實際效果講，不僅影響了工作本身的開展，還一定程度地降低了抓這項工作的激情和公信力。

4、整合能力的不足。領導干部廉潔自律工作是一項系統工程，需要組織人事、紀檢監察、宣傳教育等部門的通力協作和緊密配合，尤其是在領導干部的任用上，缺少對廉潔自律實質性評價的考量，這就決定了領導干部廉潔自律工作靠自身抓的效果會大打折扣。同時，以紀檢監察為主的監督力量在參與這項工作上又具有很大的局限性，決定了整合能力的不足。

5、社會氛圍的影響。不管是從抓這項工作來講，還是從實際工作的環境來講，都越來越感到社會環境所帶來的影響和壓力。《南方周末》創刊二十五周年系列叢書中講到，“有可以不說的真話，決不說假話”、“真話不講全，假話全不講”（做到這一點，已屬不易！）、“什么是朋友？朋友就是并非事事贊同你的觀點，但是，一定會永遠站在你一邊的人！”此類觀點，印象深刻，令人深思。后一句話，聯系到領導干部廉潔自律工作，就要求班子成員或下屬對領導干部尤其是“一把手”去經常做一些“拉袖子”的工作。從實際情況看，這又是何其之難！我們感到，“革命其實并不難，難在革自己的命”！

三、深化領導干部廉潔自律工作的對策

1、從“建章”的角度講，要科學規范、系統配套。管理科學告訴我們，頂層設計非常重要。要結合新的形勢，體現一定的預見性，按照領導干部廉潔自律工作“有章可循”的要求，對業已出臺的政策規定組織進行“廢、改、立”，爭取建立一套既科學規范又系統配套的領導干部廉潔自律工作規章和制度。

2、從“執紀”的角度講，要嚴格慎重、持之以恒。既要始終牢記“紀律面前人人平等”的原則，又要牢固確立“紀律必須嚴格執行”的理念，嚴肅追究領導干部違反廉潔自律規定的行為。同時，通過嚴謹規范的程序，查處違紀行為，以充分體現紀律的嚴肅性。

3、從“統籌”的角度講，要分工協作、形成合力。要從教育預防、懲處挽救出發，從制度設計層面到具體抓落實的過程，都要通過建立科學協作的組織體系，靠高效運轉的監督機制，來確保工作有序進行，以取得預期效果。

4、從“發展”的角度講，要與時俱進、不斷創新。前面已經講到，領導干部廉潔自律工作也需要根據變化了的新形勢，從思想理念、體制機制、政策規定、方法手段等方面不斷發展。同時，要注意克服那種無視科學態度的為“創新”而創新的做法。

5、從“科學”的角度講，要博采眾長、評估論證。要學習借鑒國內外的先進經驗，結合黨情國情和時代特點，以科學的態度，不斷改進優化政策制度和方法手段。在具體操作過程中，也要注重集思廣益。對于政策性的制度規定，也要經常進行評估論證，以求執紀的目標追求與實際效果的一致。

6、從“效益”的角度講，要重樹形象、示范引領。任何工作都需要講究效益，領導干部廉潔自律工作同樣如此。要通過理念、制度、方法的不斷創新和扎扎實實的工作，使得領導干部的形象不斷得到提升，在全社會的示范引領作用持續得到發揮，從而進一步推動反腐倡廉建設的更好開展。同時，也能夠通過領導干部的廉潔自律工作，促進黨和政府形象和號召力的提升。