城市社區文化建設調研
——以銅陵市為例

鄭琳

中共銅陵市委黨校 安徽銅陵 244000

城市社區文化建設調研
——以銅陵市為例

鄭琳

中共銅陵市委黨校 安徽銅陵 244000

銅陵市近年來創新社區管理模式，大力發展社區文化事業，社區文化建設得到穩步發展。但在社區文化的認識上、投入上、體制上等方面還存在諸多問題。為此,必須加強對社區文化建設重要意義的認識，合理利用、開發社區資源，增加投入，提高社區居民參與度。

社區文化；現狀；對策研究

社區文化是指社區居民在特定區域內、在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和。[1]具體來說， 社區文化包括三方面的內容， 物質方面，即該社區內的文化活動、場所、設施； 精神方面， 即通過社區文化活動培養起來的社區居民對社區認同感、歸屬感、新的信仰、價值觀、人生觀、審美情趣、人生樂趣和生活方式等； 制度方面， 即為保障社區文化活動的正常開展而建立的一系列規章、發布的一系列政策所構成的規范結構。[2]

近年來，銅陵市隨著城市化進程的不斷加快，社區在構建社會主義和諧社會中的作用日益凸顯。加強社區文化建設對于該市創建“精致大氣之城”，保障和實現廣大群眾的基本文化權益，推進經濟社會協調發展，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

一、銅陵市社區文化建設的發展現狀

銅陵市近年來創新社區管理模式，大力發展社區文化事業，積極建設適應創建“精致大氣之城”和構建和諧社會要求的社區文化，社區文化基礎設施建設不斷完善，社區文體活動蓬勃開展，社區特色文化品牌不斷涌現，社區文化工作網絡不斷健全，社區文化建設得到穩步發展，取得了一定的工作成績。

（一）社區文化基礎設施建設不斷完善。自2008年起，銅陵市政府將“四優”和諧社區建設納入民生工程，市財政每年投入2000多萬元用于社區場所等工程建設，并啟動了社區綜合整治工程，計劃用3年時間，投入資金近2億元，對全市所有社區實施綜合整治。社區文化活動的場地面積和文體活動設施有顯著增加，所有的社區均建有“一廳三室一中心”。2009年，銅陵市將78個社區文化家園工程建設列入市民生工程，共投入資金273萬元，給城區全部社區文化活動場所配置了圖書、報刊、電子音像制品、信息共享設備等，在全省率先實現社區文化場所全覆蓋。該社區文化家園項目獲國家社會文化政府最高獎第十五屆“群星獎”，反映了銅陵市公共文化服務水平大幅提高，文化民生出現新氣象。

（二）體制創新推動社區文化大發展。銅陵市于2010年7月在主城區銅官山區啟動了“區直管社區”的綜合體制改革，將原有的6個街道辦事處、49個社區整合調整為18個新社區，重新界定社區職能，將經濟發展、城管執法等主體職能收歸區直部門，將計生、民政、社保等服務職能全部下放到社區，進一步實現重心下沉。這是我國第一個在全區范圍內撤銷街道辦，實現區直管社區的市區社區直管改革。社區管理體制上的改革創新，解決了過去社區文化工作“政出多門”，互相扯皮推諉的現象，掃除了社區文化建設的體制性障礙。這種創新的社區管理運行模式，因為更加貼近基層、更加方便群眾，推動了銅陵市社區文化大發展。

（三）城市文化社區建設項目在穩步推進。2011年，銅陵市城市文化社區建設項目獲得首批國家公共文化服務體系示范項目創建資格，這必將不斷完善社區公共文化設施，不斷豐富群眾文藝活動，不斷提升社區公共文化服務質量。當前，銅陵市積極推進城市文化社區創建工作，創建項目中，社區圖書室調配中心正由市、縣圖書館著力建設；社區文藝人才培訓中心，由市、縣文化館承建，現已面向社區舞蹈隊舉辦四期舞蹈培訓班，培訓人數達500人次；業余文藝團體“樣板工程”由市、縣文化館、藝術劇院承建，首期以市中老年民樂藝術團、京劇業余愛好者協會藝術團、黃梅戲業余愛好者協會藝術團、民管協會少兒藝術團、銅娃少兒舞蹈藝術團等五個業余文藝團體為對象，致力于將其打造成為業余文藝團體的“樣板”；社區文化活動“品牌工程”正在進行，新苑、官塘等社區相繼開展社區文化活動月、鄰里節等；社區文化建設“示范點工程”已選定以黃梅戲為特色的安銅辦、以木蘭扇為特色的白鶴社區等作為示范點，同時“公共文化服務門戶網”正在籌建。

（四）社區群眾文體活動異彩紛呈。在黨的十八大和十八屆三中、四中全會的指導下，為創建“精致大氣之城”，銅陵市大力發展社區文化，不斷建立健全市社區文體工作網絡，繁榮群眾文體生活。各社區在發展業余文藝團體的基礎上，積極開展校園文化、樓群文化、家庭文化、廣場文化、老年文化、節慶文化等健康文明的文化活動，滿足群眾多層次的文化需要。社區文化家園制定了“五有”目標：每天有居民文化活動，每周有文藝團體活動，每月有廣場演出活動，每季有公益文藝骨干培訓活動，每個假日有群眾文化活動。政府和有關部門還經常組織社區文化主題活動，如“文藝進社區”、“社區文化活動月”、“全民健身、健康銅陵”、“鄰里節”等，極大地推動了社區文化的發展。

（五）社區特色文化品牌在不斷涌現。2010年以來，銅陵市以組織實施特色文化活動為重點，廣泛開展社區文化活動，大力開展全民健身活動，引導居民開展豐富多彩、健康向上的群眾性文體活動。為培養居民對社區文化的認同感，銅陵市連續4年開展了幾十萬人次參加的規模浩大的“社區文化月活動”，倡導文明、健康、科學的生活方式，營造守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。在打造文化社區的過程中，各社區還結合自身實際，積極打造社區特色文化品牌，全市現已擁有“廉政文化”、“連心橋”工程、“陽光生活”、“幸福列車”、“樓道文化等一批社區特色文化品牌，為社區建設注入了新的活力，有效增強了廣大居民對社區的認同感和歸屬感。

二、銅陵市社區文化建設存在的問題

目前，雖然銅陵市的社區文化建設有了較大的發展，但還遠遠不能夠滿足社區居民快速增長的文化需求。社區文化建設雖然紅紅火火，但仍然存在著諸多問題。

（一）對社區文化建設的認識不到位。一是對社區文化建設的定位不準確，“對于什么是社區文化，社區文化如何建設，社區文化建設的方向是什么，怎樣提高社區文化建設的內涵”等，都是我們進行社區文化建設的主要問題；二是在社區建設中，文化建設的重視程度不夠，在對社區工作進行檢查、指導、考核時，對文化建設的關注力度不夠，致使各社區開展文化活動不均衡，我們不僅僅要重視基礎設施的建設，更要重視如何去開展有內涵、有品位的文化活動；三是社區文化活動的兼容性和互補性比較弱，市內機關、企事業單位、部隊和學校參與社區文化建設的方法以被動接受的居多，主動參與進來的比較少。這說明在推動機關文化、校園文化、軍營文化、企業文化，突破單位和行業界限，融入到整個社區文化體系中的力度還有待于進一步加強。

（二）對社區文化建設的投入不足。近年來，盡管銅陵市財政加大了對社區基礎設施建設的投入，解決了一些社區文化活動場所和設備的問題，但與社區文化建設的實際需要依然有較大差距。有的社區文化活動場所面積還不大，很多室內活動場所都是一室多用，在冬季，就限制了文化活動的開展。還有一些社區沒有室外活動場所，靠借用轄區單位的場地開展文體活動，因為距離較遠，讓居民感覺很不方便。此外，社區文化活動基本沒有專項經費，因此社區開展文化活動，很多都是社區文化愛好者自己掏錢做服裝、購道具、找場地等，社區因為沒有其他的經濟來源，有時只能靠“募捐”和“化緣”來解決，影響了社區文化建設的持續性。而且，隨著我市經濟的發展，居民物質生活水平提高較快，對精神文化的需求也越來越高。從這種發展態勢看，沒有各級財政對社區文化建設更大的和專項的投入，社區文化建設就很難適應創建“精致大氣之城”和居民的實際文化需求。

（三）社區文化建設的主體存在欠缺。搞好社區文化建設，需要有一支高文化素質和管理水平、同時熱心于社區文化建設的骨干隊伍。社區文化隊伍包括社區文化工作者、離退休文化專業人士和社區文化積極分子。然而，現實的情況是社區文化建設的骨干力量、各類文化專業人才較為缺乏，許多社區工作者都是兼職從事社區文化工作并且經驗不足，延緩了社區文化建設的步伐。[3]另外，社區文化活動參與群體的單一化也制約了社區文化的發展。目前社區在開展社區文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務的對象大多是離退休人員，而社區里的青壯年在職人員參與活動的不多。這種現象非常不利于社區文化的整體健康發展，最終導致部分社區居民對社區喪失依賴感、認同感和歸屬感， 社區因此也缺乏凝聚力。

（四）社區文化資源開發保護力度不夠。銅陵市雖有三千年的銅冶煉史，有深厚的銅文化底蘊，傳統文化資源非常豐富。但由于建市時間短，而且是在礦區基礎上發展起來的現代工業城市，傳統文化資源分散在不同地點和社區，開發保護力度不夠。如歷史上的“五松山”到底在什么位置，面積有多大，至今未有科學的考證和結論。金牛洞等珍貴的古銅礦遺址，因為資金的缺乏，也沒有得到充分的開發和保護，沒有發展成能創造經濟價值的文化資源和旅游資源。同時，因為經濟的發展和技術的更新，一些已經枯竭的銅礦井和停用的銅冶煉高爐，本來完全可以作為現代工業遺址保護下來，卻為了局部的經濟建設和城市規劃，將它們夷為平地，確實可惜。

三、加強銅陵市社區文化建設的對策措施

社區文化建設是一項復雜的系統工程，它涉及方方面面，涉及許多領域。而且各個社區的發展狀況和人文地理條件差異比較大，社區文化發展的程度和層次不盡相同。要建設好社區文化，關鍵是要有一個正確的認識，要堅持富有成效的探索和選擇正確的路徑，這樣才能把銅陵市的社區文化建設不斷推向新的高度。

（一）充分認識社區文化建設的重要性。在實際工作中，那些社區文化建設搞得好的社區，對社區文化的概念、重要性的理解和認識以及對社區文化建設規律的探索都比較明確。現階段，社區文化建設的好壞，在很大程度上關系到“精致大氣之城”的創建。社區文化建設搞得好，可以增強社區內部的凝聚力、引導力和創造力。現在銅陵市很多社區的文化建設發展不均衡，對社區文化建設的重要性認識不足。認識是行動的前提，發展和做強社區文化就必須對社區文化建設的重要性有一個統一的、深刻的認識。當務之急，就是加強對社區文化建設的宣傳力度，使各級領導干部充分認識到社區文化建設的重要性和緊迫性，使各級各部門充分認識到社區文化建設是一件關系創建“精致大氣之城”和社區平安幸福和諧的戰略工程。只有這樣，全社會才能從思想和行動上真正重視社區文化建設，才能加大人力、物力、財力的投入來加強社區文化的基礎設施和隊伍建設，開創全市社區文化建設新局面。

（二）建立多渠道社區文化資金投入體系。社區文化建設工作主要是為居民提供公共服務，在相當長的時間內，政府撥款應當是社區文化建設資金的最主要來源。因此，各級財政要在經濟發展的前提下，加大對社區文化建設的投入，設立社區文化建設的專項資金。但是，僅僅只有國家的投入還不能滿足社區文化建設的需求，還要形成多渠道投入、多形式發展的良性格局，才能徹底解決社區文化建設經費缺乏的問題。這里要做好三方面的工作：首先是主動聯系，積極宣傳。要通過多種路徑與轄區里的有關單位聯系，提倡共享、共建的社區文化建設理念， 爭取它們從資金上進行支持。其次是建立互益的共享機制。要建立可持續的、循環互利的資源整合方式，使轄區單位的投入不只是一種公益性奉獻，要使它們能夠獲得一定的收益和回報，從而實現社區文化持續、良性和長效發展。再次是建立靈活適宜的組織形式。要逐步完善社區文化資源整合的組織程度和規范化的運行程度， 使社區文化資源整合由不固定、零散的“募捐式”發展，變為固定的組織形式和運行制度。

（三）加強社區文化隊伍建設。社區工作者是社區文化建設的引領人，他們的整體素質、管理水平直接影響著社區文化建設的工作成效。所以，建設一支高素質的社區文化建設工作隊伍，是非常必要的。首先在選拔任用社區干部時，要充分考慮社區建設對人才的具體需求，必要時可根據工作性質和職務要求來聘用。其次要專門對社區從事文化建設的工作人員進行定期培訓，文化主管部門要組成文化指導組經常深入社區，對文化建設進行業務指導和具體幫助。再次要培養社區自己的文藝團隊，各社區要通過組織開展文化活動，發現那些既有文藝特長，又熱心社區文體工作的居民，要努力把社區內不同層次、不同界別的人員團結起來，建設好社區文藝隊伍。要重視社區文藝隊伍的培訓工作，請文藝名家為社區文藝隊伍進行專業輔導，促進形成演出隊伍穩定、演出場次提高、演出質量提升的良性格局。

（四）重視社區文化資源的開發和保護。社區文化建設是一個系統工程，有一個由淺入深的發展過程。以開展社區群眾文化活動，豐富居民生活為起點，到找到社區文化建設規律，形成品牌，創出特色，由此發展到對社區文化資源的開放和保護這個較深入的階段。首先需要摸清家底，了解本社區的發展過程，以及所在地區的歷史淵源，發掘有自己特色的傳統文化資源優勢，再請教專家學者研究整理這些傳統文化資源，與社區文化建設相結合，提高社區文化的品質，創出自己的特色和品牌。其次，在關注傳統文化資源的同時，還要留意當代有文化內涵的工業遺址，要有保護意識，在經濟建設和城市規劃時，盡量繞開這些遺址并能投入資金加以切實保護，為我們的子孫留下珍貴的文化遺產，也為這座現代工業城市累積人文底蘊，這樣才真正符合創建“精致大氣之城”的需要。

（五）強化社區文化建設的創新意識。社區文化建設的內涵極其豐富，它包含道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化和休閑文化等，它們都處于社區整體互動之中。因此，其中某一種文化的創新與發展都要與其他文化系統保持平衡。我們只有把現代社區文化建設與傳統的倫理道德結合起來，才能協調好鄰里關系、家庭關系、同志關系和單位關系，才能引導社區成員進一步確立社會主義核心價值觀，從而形成正確的行為規范。社區文化還要不斷創新活動形式，來適應不同群體的需求。社區文化建設除了要適應老年人在社區參加各種文化活動、豐富晚年生活和保持身心健康外，也要適應少年兒童在社區找到課外活動場所，作為學校教育在社區的一種延伸。此外，還要不斷創造新的文化活動方式，吸引中青年更廣泛地參與到社區文化活動中來，從而實現社區文化建設的整體效應。

（六）積極探索文化設施的社會化經營管理。隨著經濟的發展，居民生活水平在不斷提高，居民對文化產品的需求開始多樣化，有一部分居民對社區文化產品的有償消費，從觀念上和經濟能力上都能接受。因此，對不同的社區文化產品可以采取分類管理。一些健身保健類的、休閑娛樂性的文化產品，可以采用準成本的經營模式。具體地說，社區對于這類文化設施可以采用公開招投標形式。通過社會上的個人、企業來經營管理，而社區起協調和監督作用。這樣不僅可以緩解資金短缺的矛盾，而且也能使居民得到更專業化的服務。

總的來說，社區文化是一種集體文化，一種群眾文化，一種創新文化。社區文化建設的目標不僅僅是有多少文化進入到社區，社區內辦了多少文化活動這些淺層次的東西。更深層次的社區文化建設是通過社區文化的營造，增進社區的凝聚力，提升社區成員的生活品質，增強社區的和諧性。社區文化建設需要社會各個方面來關心和關注，要在政府的帶動下、基層的推動下和企業的拉動下進行發展。讓政府、單位和社會看到發展社區文化的意義和商機，這樣社區文化才能走出發展的窘境，在銅陵市社會主義精神文明建設和創建“精致大氣之城”中發揮出積極的重要作用。

[1]青山.社區建設與發展讀本[M] 北京:中共中央黨校出社,2001.

[2]李慧.我國社區文化發展中的問題探析[J].消費導刊,2008,(8).

[3]馬海燕.城市社區文化建設的意義及對策研究[J].北京城市學院學報,2009,(6).

鄭琳（1967—）,男，研究生，副教授，研究方向為社會文化。

2014年度安徽省黨校系統重點課題（AHDXKT2014053）