新預算法對高校財務管理的影響探析

涂淑娟

【摘 要】 新預算法將于2015年1月1日起正式實施，它的出臺對于我國實施全口徑預算，促進財政預算的細化和公開，以及進一步規范財政支出具有積極意義。高等學校作為財政全額撥款單位，必然要適應新預算法的改革方向。文章就新預算法對高校的預算管理、會計核算、規范公開和財務人員素質提高等方面的影響進行分析與闡述。

【關鍵詞】 新預算法; 高校; 財務管理

中圖分類號：F715.5 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2014）35-0121-02

有“經濟憲法”之稱的預算法在出臺20年后，歷經四次審議于2014年8月正式通過了修訂決定。此次修訂突出了預算的完整性，強化了預算約束，建立健全了全面規范、公開透明的預算制度，更加符合經濟規律，指明建立現代財政制度的改革方向。高等學校部門預算作為公共財政預算的組成部分，新預算法的實施對高校的財務管理具有重要的影響。

一、促進高校加強全面預算管理

新預算法規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全面預算的改革方向。目前，高校在預算收入方面已將利息收入、出租收入、出售收入等國有資產有償使用收入，學費、住宿費、報名費等行政事業類收入以及財政補助收入全額納入了部門預算管理。根據新預算法的精神，納入高校預算收支的范圍還會進一步擴大，橫向課題收入、科技成果轉化收入、經營收入等也將會納入部門預算管理;同時，預算年度會進一步延長，目前高校預算都是一年一預，根據新預算法跨年度平衡預算的政策，下一步高校要進行跨年度預算，預算不能只顧當年，還要兼顧長遠。這些都要求高校樹立“大預算”財務管理理念，推行高校全面預算管理，在編制預算時不僅要做財務預算，還要編制其他收支預算、資本性支出預算、債務預算等。要做好全面預算管理，各高校應從“三全”上入手。首先是全員參與，預算管理不是財務部門的事，也不是某幾個部門的事，是全校上下全體教職工的事，需要人人參與，人人有責，每一個人都要有預算管理的理念和維護執行好預算的責任;其次是全額管理，教育事業類資金、科研事業類資金、基建資金、其他資金、債務資金以及經營資金都應在預算范圍內，這是傳統、簡單財務預算的全面擴展;最后是全程管理，在預算編制、預算執行和監控、預算分析和調整、預算的考核與評價等全過程進行流程化管理，建立相關制度，加強內部控制，明確權限分工，促進辦學資金的科學配置，真正發揮預算的“指揮棒”作用，做到預算的精細化管理。

二、促進高校預算管理精細化

新修訂的預算法在部門預算的編制、執行、調整、決算對比等方面都有一些細化規定，突出強調了政府預算的科學性與嚴肅性。目前，我國預算收支編列包括按功能分類和按經濟分類兩套主要體系，我國財政預算公開一般是按功能分類。但新預算法規定政府支出在按功能分類后還要按經濟分類，促進預算的進一步細化，以此來說明政府各項職能的具體支出差別。新預算法對預算的編制作了盡可能的細化規定，這加大了預算編制的難度，對預算管理精細化提出了較高的要求。高等學校在目前的預算體制下，一般都有兩套預算，一套是上報主管部門的預算，一套是校內管理的預算，在具體預算執行過程中這兩套預算也是“兩張皮”。但在新的預算法出臺后，這種做法將難以為繼，因為新預算法在功能分類與經濟分類的雙向管理，使得預算編制更加立體化，在預算調整與預決算對比方面的要求也更加嚴格。校內校外預算如果不統一，預算將難以執行，資金也難以支付。因此，各高校在編制預算時必須按照“幾上幾下”的方法編制好校內預算，然后根據財政要求編制財政部門預算，做到內外預算的高度統一。高校要做好預算精細化就要做到“三早”：首先是早規劃，各高校要做好頂層設計，根據學校的發展規劃落實好當年的主要工作任務，明確重點專項工作及經費重點投入的方向;其次是早實施，根據相關項目管理辦法及政府采購有關規定，盡早開展項目的論證、采購的報批工作，確定年度固定資產的購置明細、基建維修工程，便于規劃使用資金，提高預算的執行率;最后是早編制，每年上級部門預算一般是10月份上報，而校內預算在11月份才開始編制，這也是導致內外預算“兩張皮”現象的主要原因。因此，校內預算編制要早于財政部門預算的編制，便于校內需求對接上級預算要求，形成統一細化的預算體系。同時，學校要通過完善預算管理規章制度，運用多種預算方法，科學制定預算定額，搭建預算管理信息化平臺，提高預算的科學性。

三、促進高校會計核算精細化

新預算法規定，“決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款”。按照這條規定，在實際會計核算中既要按功能分類進行核算，又要按經濟分類進行核算。同時，新預算法提出各級人大要對政府預算進行重點審查。為了滿足人大審查需要，部門決算要按照預算口徑進行轉化，做到決算草案與預算相對應。而要做到報表口徑一致，最重要的就是要做好日常會計核算工作。通常高校的日常會計核算要滿足不同的會計信息使用者的不同需求，就要在全面真實反映學校整體財務狀況的前提下，做到會計核算的精細化，即運用會計信息化軟件，通過設置不同的會計科目、項目及核算主體進行多維度的核算，以此來滿足財政監管、學校管理、職工查詢等多方面的需求，同時也便于資源配置及落實管理責任。

四、促進高校財務規范、公開

新修訂的預算法新增了25條，其中很多條款都是關于促進預算公開、加強審查監管的條款，這些條款對提升財務規范化管理水平提出了具體要求。高校作為教育部門的重要組成部分，隨著國家教育投入占GDP4%目標的實現，社會民眾對于教育資金的使用效益的關注度越來越高，對辦人民滿意大學的期望也越來越強烈。相比于其他財政資金，教育資金更為敏感，社會民眾更多地關注高校財務的規范性與效益性，關注生均培養成本與教育質量。因此，高校財務的規范、公開要特別注意幾個問題：首先是“三公”經費問題，根據中央八項規定和各省政府的有關規定，“三公”經費要嚴格控制，不能超支。高校作為人才培養的高地，更要特別注重“三公”經費的公開。其次是債務問題，隨著國家對高校債務化解資金政策的落實，對高校新增貸款也作出了嚴格限制，高校對于自身的債務問題要非常謹慎。再次是績效問題，尤其是專項經費的績效。新預算法增加了“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”的條款。高校擔負著人才培訓、科學研究、社會服務與文化傳承的使命，要堅持勤儉辦學，堅持厲行節約，管好用好每一分錢，更多注重資金使用效益和項目績效，更多注重投入產出的分析。最后是資金管理規范問題，新預算法強調了“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”、“連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理”的條款。這兩條規定都是對于資金使用的規范要求，同時對資金的使用年限作了明確規定，要求講求資金的時間價值，減少結余結轉資金，使資金更好更快地發揮效益。因此，在財務公開時要注意結余結轉資金的問題。

五、促進財務人員加強學習

近年來，隨著政府收支改革政策的實施和新一輪會計制度的修訂，高校財務工作不斷創新改革。2012年至今國家陸續出臺了《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》和《預算法》等財政法規。這一系列政策法規的出臺給高校財務人員帶來了新的挑戰。面對新的形勢，財務人員只有通過不斷的學習與實踐才能適應改革的步伐，才能真正做好財務工作。具體應從以下幾點入手：首先，用好一個辦法，即加強學習勇于實踐。高校財務部門要組織財務人員學習好新的政策法規及各項規章制度，并做到勇于實踐。其次，增強兩個敏感性：一是增強政治敏感性，要讓每位財務人員明白預算不僅是數據更是政策，要充分理解政策的精神內涵;二是增強時間敏感性，要有資金時間價值的觀念，要追求資金使用效益，提高預算執行率。再次，樹立三種意識：依法理財意識、節儉辦學意識和改革創新意識。最后，處理好四種關系：處理好內部管理與外部要求的關系;處理好業務工作與財務管理的關系，強調支出要求與績效管理;處理好發展規劃與當期預算的關系;處理好臨時工作與經常工作的關系。●

【參考文獻】

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