對平涼市學前教育發展的思考

杜勤科++李華

〔關鍵詞〕 平涼市；學前教育；發展

現狀；制約因素；建議

〔中圖分類號〕 G619.28

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2014）

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學前教育是我國基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的啟蒙階段，事關每個兒童健康成長和千家萬戶的切身利益。為深入了解我市學前教育發展現狀，找準制約學前教育發展的深層次問題，研究制訂今后加快學前教育改革與發展的思路與措施，在對全市學前教育情況進行專題調研的基礎上，形成如下調研情況：

一、學前教育發展現狀

1.園舍數量仍顯不足。按戶籍人數測算，全市仍然有約5萬名適齡幼兒未接受學前教育，學前三年毛入園率僅為47.72%，學前教育總體普及率還不夠高。根據《平涼市學前教育五年發展規劃（2011-2015年）》，2015年全市學前三年毛入園率要達到70.8%，按現有人口規模計算，幼兒入園數將達到7.61萬人，短缺約2.48萬個學位。以崆峒區為例，現有3～5周歲戶籍幼兒約2.33萬人，目前僅有1.23萬幼兒入園，短缺約1.1萬個學位。以每園300個幼兒計算，短缺幼兒園37所以上。

2.園舍布局不夠均衡。幼兒園舍布局在城鄉之間、縣區之間很不平衡，盡管全市幼兒園分布情況是城鎮92所，農村226所，農村幼兒園數量占絕對多數，但我市目前仍然是一個農業地區，農村人口占總人口的67%，農村適齡幼兒約為7.2萬人，實際在園幼兒2.85萬人（含學前班），學前三年毛入學率僅為39.58%，遠低于城鎮64.23%的水平。鄉鎮、村社幼兒園嚴重短缺，縣區之間也存在較大差異。

3.辦學條件較為落后。民辦園辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。絕大部分村級幼兒園只有活動室，且多數幼兒園不符合建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良，功能室幾乎空白，廚房衛生條件較差。

4.師資力量整體薄弱。按國家規定的配置比例，需要師資7330人，其中保教人員5700人。實際情況是全市現有教職工2721人，保教人員僅1350人，大專以上學歷幼兒教師占60%左右，其中民辦園僅為40%左右。約20%幼兒教師僅有初、高中畢業證，起點學歷未達到最低學歷要求。43%的幼兒教師無教師資格證，民辦園更是高達82%。54%的幼兒教師未評定職稱，187所民辦園中僅有30人取得教師職稱，且全部是公派教師。

二、影響平涼市學前教育發展的制約性因素

1.學前教育政策落實不到位。在省、市制訂的促進發展學前教育政策中，大都缺乏具體執行細則，教師編制、經費投入方向方式、民辦園扶持、學前教育資助等方面尚待明確。農村義教學校補助公用經費和學生營養改善計劃的實施，造成同一所學校內學前班的孩子既要繳納保教費，又吃不到免費早餐的現象。城鎮住宅小區配建幼兒園的政策規定在落實上流于形式，部分開發商以未達到一定建筑規模不建配套幼兒園為理由，在房產開發時進行了規避，少建或不建配套幼兒園。

2.學前教育投入機制不健全。市縣各級政府對學前教育缺乏足夠的認識，長期以來對學前教育的投入極其有限，學前教育經費匱乏，嚴重制約著學前教育事業的發展。據統計，2013年全市學前教育經費2.18億元，市縣兩級財政用于學前教育的支出1.1億元，僅占全市教育經費的3%，而且其中近60%都用來發放編制內教師的工資，幼兒園正常運轉經費幾乎全部依靠保教費收入，用于新建或改擴建幼兒園的資金缺口累計達1.19億元。

3.民辦學前教育管理不規范。教育主管部門對民辦園的管理相對滯后，對幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等缺乏有效的規范與管理。一些辦園者為降低成本，不得不低薪聘用專業不對口且無教師資格證的專任教師和工作人員。對民辦園公布的信息缺乏監督，存在信息虛假等問題。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差、保教質量低等問題，而且還存在大量安全隱患。

4.幼教師資準入渠道不暢通。幼兒園教師嚴重短缺與補充渠道不暢的矛盾日益突出，師資培養、補充以及培訓已成為制約學前教育進一步發展的主要因素。目前，我市幼兒園編制內教師的構成大致分為三部分：一部分是三級師范向二級師范過渡之前，由中師學校培養的幼師，另一部分是小學富余教師轉崗培訓后進入學前教育隊伍，還有一部分是近年來統一招考錄用的人員。后兩部分人員大多沒有接受過系統的學前教育培養，培訓提高的任務十分繁重。編制外聘任教師由于收入低，無社保、不評職稱等政策不對等原因，整體缺乏職業歸屬感；還有相當一部分學歷較高且專業對口的畢業生又不愿意從事幼教行業或頻頻跳槽，致使幼師隊伍整體水平不高且流動性較大，不利于吸引人才和幼師隊伍的穩定。

三、加快學前教育發展的建議

1.理順學前教育管理體制機制，完善配套政策。堅持地方政府負責，分級管理和各有關部門分工合作的管理體制。學前教育機構不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由教育部門歸口管理，實行統一規劃、統一準入、統一監管。以農村和民辦幼兒園為重點，深入探索以強帶弱和充分發揮骨干幼兒園帶動示范作用的管理機制，進一步完善市、縣、鄉（鎮）、村一級對一級的管理指導、教研教改、考核評估常態機制。堅持并不斷完善分類定級和示范性幼兒園創建工作。制定和完善支持學前教育發展的實施細則，進一步明確教師編制、經費投入、民辦園扶持、學前教育資助等各項政策。尤其是城鎮住宅小區配套建設幼兒園的相關政策，應盡快制訂出臺規范可行的辦法。

2.建立學前教育經費保障機制，實現均衡發展。財政投入必須發揮保障全體幼兒公共教育的權力得到維護的杠桿作用：一方面，要投向最急需幼兒教育的農村舉辦公辦園，保障城鎮低收入家庭幼兒接受公共幼兒教育；另一方面，建立透明、公開、穩定的機制，落實對合格民辦幼兒園的經費補助，充分調動社會參與辦園的積極性，從而吸納更多的社會資金發展公共幼兒教育，以保障學前教育在逐年發展的同時又能確保公平。可建立覆蓋全體適齡幼兒的學前教育經費補助體系，通過直接補助和間接補助兩種方式，保障學前教育的公平最大化和效率最大化。間接補助即進公辦園就學，這本身就是一種享受政府學前教育公共資源的方式，進公辦園的幼兒不再享受政府提供的其他學前教育經費補助；凡進不了公辦園的，政府均應給予適當的定額補助，通過對合格民辦園給予補助的方式按入園學生數直接補助幼兒園，其中對家庭經濟困難的幼兒可按全額補助或額度稍高的標準補助幼兒園。通過這種方式，引導家長將孩子送到合格民辦園就讀，以市場手段對未登記的“黑園”逐步進行淘汰，從而進一步規范辦園行為。

3.清理住宅小區配套幼兒園，理順產權關系。對城鎮住宅小區配套幼兒園進行一次清理，對已建成的幼兒園，辦理產權移交登記手續。對已出租給社會力量舉辦的幼兒園，產權劃歸縣（區）教育部門，可繼續出租給原辦園者，通過減免場地租金的方式，辦成普惠性幼兒園，物價部門每年定期將收費標準和執行情況及時向社會公布。對未按規劃建設配套幼兒園的，要完成補建任務，并無償移交縣區教育行政部門。對確不具備配套幼兒園建設條件、無法補建的，規劃部門調查確認后，要向所在縣（區）政府財政部門提供開發商名單，教育、財政部門按應建規模和標準測算幼兒園異地建設費（包括土地費、基建費等），由開發商或建設單位向所在縣（區）政府財政部門繳納幼兒園異地建設費，專項用于縣（區）發展學前教育。

4.拓寬幼教師資培養補充渠道，提高保教水平。通過多種途徑補充幼教隊伍師資力量。依托平涼師范建立幼師培訓基地，通過與省內鄰近高校聯合培養的形式，實施農村幼兒園教師定向培養專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業招生規模，解決專業教師數量短缺和專業結構、學歷層次、專業素質與實際需要不相符等突出問題，提升幼師專業化水平。加強幼兒教師的專業培訓，把幼兒園教師的培訓納入當地中小學繼續教育規劃，不斷提升幼兒教師的業務能力。切實保障聘任幼兒教師待遇，落實最低工資保障制度，通過財政定額補助、繳納社會保險費、晉職晉級等措施，減少與編制內教師的差距，鼓勵更多的專業對口畢業生進入幼教隊伍，解決目前學前教育專業教師缺口大問題。

5.建立學前教育督導評估制度，實行責任問責。將學前教育納入教育督導范疇，就幼教事業發展、經費投入與籌措、教師待遇、保教質量和管理水平開展專項督導，并逐步制度化。督導結果向社會公布，接受社會和家長的監督。對督導中發現的問題，提出整改時間和措施步驟，到期后公布完成情況。對突出問題長期得不到解決的實行問責。對學前教育改革發展取得明顯成績的縣（區）和單位給予表彰，以推動我市學前教育事業又好又快發展。

？笙 編輯：王金梅