發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村留守老人問(wèn)題研究

陳曄

摘要：

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在農(nóng)村形成了“留守人口”問(wèn)題。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對(duì)于解決好這一問(wèn)題帶來(lái)了新的出路。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村留守人口有自己的特點(diǎn)，決定了在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該闖出自己的特色。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村留守人口;東部

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在增加收入的同時(shí)，在農(nóng)村形成了“留守人口”問(wèn)題。農(nóng)村留守人口以婦女、兒童和老人為主，被稱為“386199大隊(duì)”。青島地區(qū)屬于沿海比較發(fā)達(dá)城市，城鎮(zhèn)化水平接近70%。而農(nóng)村的勞動(dòng)力多在本地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人員多以老人為主。農(nóng)村留守人口屬于弱勢(shì)群體，其存在帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)突顯，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的不和諧音符。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，對(duì)于解決好這一問(wèn)題帶來(lái)了新的出路。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村留守老人問(wèn)題的特點(diǎn)

1、農(nóng)村留守老人的親屬多距離不遠(yuǎn)。外出經(jīng)商、務(wù)工人員多在縣城或青島就業(yè)。改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，即墨作為對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)城市，全市外商投資企業(yè)882家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)19家。她商貿(mào)繁榮，即墨服裝市場(chǎng)全國(guó)第三，小商品城江北最大，建成專業(yè)市場(chǎng)28處。民營(yíng)企業(yè)1.3萬(wàn)家，個(gè)體工商戶10.1萬(wàn)戶。擁有工商登記針織服裝企業(yè)1600家。在一次針對(duì)60歲以上老人的問(wèn)卷調(diào)查，回收的90份問(wèn)卷調(diào)查中，子女未出青島地區(qū)的占九成五以上。所以，經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力多留在青島本地區(qū)。

2、農(nóng)村留守老人的空巢率較高。家庭是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。改革開(kāi)放后由于計(jì)劃生育與社會(huì)福利的發(fā)展，一對(duì)夫妻與未婚子女組成的核心家庭有所加強(qiáng)。隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變和核心家庭的大量出現(xiàn)，空巢家庭和老齡鰥寡孤獨(dú)家庭也隨之增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年山東省的空巢老人將達(dá)1000萬(wàn)，空巢率超過(guò)70%。回收的90份調(diào)查表中，即墨空巢率為64%。所以，雖然子女未出遠(yuǎn)門工作，但獨(dú)居老人居多。

3、農(nóng)村留守老人的收入水平不高。傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民手中有糧、心里不慌。在現(xiàn)代社會(huì)，溫飽問(wèn)題解決后，人們更注重生活質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，80.9%的留守老人依靠自己的勞動(dòng)進(jìn)行自養(yǎng)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè)的自我勞動(dòng)收入往往只夠或甚至并不足以滿足基本生活需求。青島現(xiàn)行的居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶構(gòu)成。如果個(gè)人繳納選擇最低檔的300元標(biāo)準(zhǔn)，每月僅能領(lǐng)到145.6元，拿這筆錢來(lái)提高生活質(zhì)量有難度。

4、農(nóng)村留守老人的生活比較單調(diào)。精神贍養(yǎng)是老年人的重要需求。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，日出而作，日落而息。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，相當(dāng)多的農(nóng)民將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，一定程度上改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。近幾年，政府加大了對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)，但有效利用率并不高。雖然子女離家不遠(yuǎn)，但能做到常回家看看的并不多。與子女交流機(jī)會(huì)的減少，加上娛樂(lè)設(shè)施的貧乏使農(nóng)村留守老人的精神空虛。據(jù)調(diào)查，43.9%的留守老人存在一定的心理壓力，19.9%的老人表示“很需要老年心理咨詢”。

二、新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村留守老人問(wèn)題的解決對(duì)策

1、完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)新的老有所依。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，即使子女在周邊地區(qū)工作，農(nóng)村留守老人仍不能得到很好地照顧。因此，應(yīng)該積極探索構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理新體系，使社區(qū)成為老人真正的依靠。實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，必須精細(xì)化管理下沉，從政府一元治理向多元共治轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織是“多元共治”的核心，扮演“領(lǐng)頭羊”的角色;社區(qū)居委會(huì)是“多元共治”的主體;社會(huì)組織是“多元共治”的基礎(chǔ);社區(qū)服務(wù)站是“多元共治”的重要平臺(tái);專業(yè)社工是“多元共治”的催化劑;社會(huì)資源是“多元共治”的重要組成部分。以佛山羅村為例，羅村依托社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)和“公益聯(lián)盟”，社會(huì)管理創(chuàng)新的載體建設(shè)、人才培育等進(jìn)一步提升，形成了孝德家、公益聯(lián)盟、社會(huì)政策觀測(cè)體系立體式的社會(huì)創(chuàng)意格局。孝德家里面粵劇室、舞蹈室、圖書(shū)室、愛(ài)心廚房等全部免費(fèi)開(kāi)放，政府還派駐社工機(jī)構(gòu)提供社區(qū)服務(wù)、孵化本土NGO。半年時(shí)間，總服務(wù)人次達(dá)2456人次，居民偶倒服務(wù)4000人次。

2、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)照顧體系，實(shí)現(xiàn)新的老有所養(yǎng)。社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，?又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。是針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21?世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問(wèn)題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。結(jié)合社區(qū)服務(wù)所展開(kāi)的長(zhǎng)期照顧，實(shí)際上是與醫(yī)療衛(wèi)生體系并行的一種促進(jìn)長(zhǎng)壽健康的綜合照護(hù)體系。中醫(yī)強(qiáng)調(diào)“三分治七分養(yǎng)”，專業(yè)化的社區(qū)照護(hù)就是在這個(gè)“七分養(yǎng)”上下工夫。

3、構(gòu)建農(nóng)村旅游綜合體模式，實(shí)現(xiàn)新的老有所為。只有讓失地農(nóng)民，包括老年人在致富的道路上高歌猛進(jìn)，新市民才有了幸福的起點(diǎn)。旅游是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿χ唬糜我龑?dǎo)的新型城鎮(zhèn)化是一種消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)即內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。旅游綜合體模式是一種旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化，是一種介于城市與農(nóng)村之間的非建制城鎮(zhèn)化模式：基于我國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)模式，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤?/p>

“就地城鎮(zhèn)化”的主流模式之一。它一方面解決了農(nóng)民的身份問(wèn)題。旅游區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型及收益能力提高。鄉(xiāng)村游有的依托于中心城鎮(zhèn)，有的依托于小城鎮(zhèn)，有的依托于村落，能夠?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，旅游服務(wù)產(chǎn)品種類較多，需要各類人員，可以為農(nóng)村留守老人提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?/p>

4、樹(shù)立農(nóng)村文化養(yǎng)老服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)新的老有所樂(lè)。所謂老有所樂(lè)是指開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化、體育活動(dòng)，豐富老年人的文體活動(dòng)，使他們幸福地安度晚年。即墨絕大多數(shù)村都建立了老年活動(dòng)室，廣場(chǎng)舞在農(nóng)村地區(qū)盛行。但是我們也應(yīng)該看到，參加活動(dòng)的老人比例不是太高，農(nóng)村老人的主要娛樂(lè)仍是看電視。只有老有所樂(lè)，精神上得到滿足，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量才能得到真正地提高。

文化是城市的靈魂，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。而“文化養(yǎng)老”更是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，通過(guò)文化養(yǎng)老可以幫助老年群體樹(shù)立健康積極的老年價(jià)值觀。幫助老年人正確認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，不斷提高對(duì)生活質(zhì)量和生命意義的追求，不斷進(jìn)行自我完善和終身發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)文化養(yǎng)老可以幫助家庭和形成健康積極的老年價(jià)值觀。

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（作者單位：即墨市委黨校，山東?青島?266000）