從成人高等教育現狀論函授站管理

胡明華

摘 要：近年來，為了解決成人教育發展的瓶頸，進一步擴大生源，各類不同層次的成人高校都建立了規模不同的函授站。但大量成人教育函授站的出現，導致其自身在管理上的諸多問題，要正視這些問題，要求函授站必須嚴格執行法律、法規、規章制度，貫徹國家有關函授教育的方針、政策和規定，執行主辦學校和設站單位簽訂的建站協議，嚴格執行主辦學校的有關管理制度。因此，只有加強函授站的規范化管理，才能保證人才培養質量，保證函授教育的健康發展。

關鍵詞：成人高等教育；函授站；教學管理；學籍管理

中圖分類號：G72 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0233-02

成人高等學歷教育屬于國民系列教育之一，是中國高等教育的重要組成部分。近年來，高校成人教育部門把在各地建設函授站作為應對函授辦學危機的一種重要手段。但值得重視的是，大量成人教育函授站的出現，也導致其自身在管理上存在諸多問題。函授站必須嚴格執行法律、法規、規章制度，貫徹國家有關函授教育的方針、政策和規定，執行主辦學校和設站單位簽訂的建站協議，嚴格執行主辦學校的有關管理制度。因此，只有加強函授站的規范化管理，才能保證人才培養質量，保證函授教育的健康發展。

延邊大學是一所學科（專業）齊全，國家“211工程”重點建設大學，是西部開發重點建設院校和省部共建建設大學。多年來，延邊大學始終秉承“求真、至善、融合”的校訓，不斷提高人才培養質量，牢固樹立“人才培養質量是高等學校的生命線”的思想觀念，在辦學中形成了基礎扎實、特色鮮明、教學嚴謹、學風優良的人才培養特色。

延邊大學成人高等學歷教育起步于1956年，經過近六十年的建設與發展已為社會經濟、文化、衛生、教育事業的發展培養了一大批各級各類專門人才。現在成人高等學歷教育在籍生三萬多名，在黑龍江、遼寧、河南、山西、福建等五個省市建立了函授站。這些函授站均建立了相應的組織管理機構，配備了專兼職管理人員，并且保證了主辦學校與函授站工作的信息暢通。函授站是高等函授教育的組成部分，對成人函授教育的發展起到了積極的推進作用。關于成人高等教育函授站管理，談以下幾點思考。

一、成人高等教育函授站點的現狀

從目前的情況看，各高校的函授站一般具有這樣幾個方面的特點：

一是數量多。各高校設立函授站點，一般都是十幾個甚至幾十個；二是分布的密度不一；三是函授站點的規模大小不一。函授站點的管理人員一般很少，而專職管理人員則更少。從招生情況看，有的招生規模大的站點招生人數上百人，而規模小的站點招生人數只有幾十人；四是大多函授站點為社會力量辦學性質。這些函授站點往往需要借助高校的力量來增加競爭力，參與生源大戰；五是管理規范化程度不一。辦學條件簡陋沒有固定的教室和其他辦學資源，教師是臨時聘用等，這些都反映了函授站缺乏規范化的管理。

二、函授站設置的規范化

首先，函授站設置的規范以制度建設作為保障。延邊大學繼續教育學院制定了《延邊大學繼續教育學院函授站設置和管理規定》，明確了其設置的條件、履行的職責、管理過程的監督、罰則等項目，從而使那些把辦學尤其是把辦函授站作為“創收”、“營利”的重要途徑，只顧經濟效益，不管教學質量的函授站點步入正軌。其次，函授站布局科學、合理。函授站設置前對當地經濟發展、人才需求、生源狀況進行科學的調查與預測。充足的生源是設函授站的前提，高質量的生源是培養高質量畢業生的重要保證，不在同一地區重復設函授站，造成生源大戰，無序競爭，按當地經濟發展及人才需求狀況設置專業。

三、函授站管理的規范化

1.高等教育管理的概念是：人們根據高等教育目的和發展規律，有意識地調節高等教育系統內外各種關系和資源，以達到指定的高等教育目的的過程。教學質量管理的主要任務是根據學校專業設置的培養目標，實施教學質量的控制即培養方案編制、教學計劃與課程的實施及各個教學環節的控制。

培養方案是開展函授教育教學工作的指針，延邊大學成人學歷教育培養方案“堅持‘以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育教學的基本規律，以教育觀念轉變為先導，以構建終身教育體系為目標，保證人才培養質量”的指導思想下定期修訂。

2.規范招生行為。定期召開函授站招生工作會議，認真傳達招生政策，在學校授權范圍內積極、規范地做好招生宣傳、生源組織和考前輔導工作，及時反饋生源信息，確保招生計劃的落實。對有些函授站在利益的驅使下，與中介勾搭在一起，擾亂正常招生秩序、違規招生的函授站點按有關規定及時嚴肅處理。

3.組織函授站教學評估與檢查。制定《延邊大學繼續教育學院函授站教學評估暫行規定》基礎上，詳細設計操作性強的“函授站教學評估指標體系”。按照《指標體系》要求各函授站上報《自評報告》并分批分組實地檢查并指導函授站的各項教學、學籍等方面的工作，真正促進了各函授站教學管理的規范化。

4.加強與主辦學校的聯系與溝通。函授教育是遠距離教育，主辦學校的管理如何，對函數教育的質量起著非常重要的作用。首先定期召開函授站工作會議，總結經驗并交流，對工作中遇到的問題及時討論解決。其次，及時將國家有關成人教育新的方針政策、上級有關文件精神傳達給函授站，指導和推進函授站工作制度化、規范化。

四、函授站的收費規范化

1.加強管理，健全制度，規范收費行為。為了維護廣大學員的合法權益，避免出現函授站亂收費現象，制定和下發有關函授站收費管理辦法等一系列文件，并要求函授站嚴格依據國家有關規定收費，不得亂設收費項，向學員收取，否則追究相關人員的責任。

2.加大收費監督力度。學校開通收費投訴電話，通過函授站學員對違規收費、亂費行為的舉報來加強監督力度。同時，學校利用到各函授站進行教學檢查的機會對站點學生進行問卷調查，聽取意見和建議。

五、函授站管理人員的規范化

1.定期對函授站管理人員進行業務培訓。針對多數函授站管理人員對成人高等教育管理工作不夠熟悉，有的函授站教學、學籍管理人員的頻繁更換使得函授站管理工作不到位，影響函授站的教育教學質量的現象，定期有針對性地開展業務培訓，從而使相關人員盡快適應工作，減少工作中失誤，提高函授教育的管理水平。

2.建立相關獎懲機制。對工作成績優異的函授站和工作人員予以表彰，對工作不負責或不能勝任的工作人員，與函授站協商予以批評教育或調整；對辦學條件不能保證、管理混亂，不能保證教學質量的函授站予以撤銷，從而使函授站的各項工作健康有序的狀態下持續發展。

總之，函授站的設置與管理工作涉及面廣，如何搞好函授站管理成為當前函授站管理工作的難點。在當前成人教育生源日益縮減的形勢下，要保證成人教育的健康有序地發展就要求各級教育行政部門、學校和函授站做到思想上重視函授站的建設，切實加強對函授站的管理，不斷探索函授站建設的新形勢、新規律，采取有效措施，促進函授站建設的健康發展。

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[責任編輯 王玉妹]endprint