事業單位全面預算管理實施措施研究

楊德亮

摘要：本文針對事業單位全面預算管理，分析了全面預算管理對于事業單位管理的重要作用，并結合我國事業單位全面預算管理的實施具體狀況，論述了強化事業單位全面預算管理的可行策略。

關鍵詞：事業單位；全面預算；管理；策略

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0165-01

當前我國事業單位體制改革深入實施開展，對于事業單位財務管理工作也提出了較高的要求。在事業單位財務管理工作中，采用全面預算管理，不僅可以提高事業單位的資金使用效率、優化事業單位的資源配置、強化事業單位的收支管理，對于確保事業單位各項財務活動規范有序開展也具有重要的基礎保障作用。在新的發展形勢下，事業單位財務管理部門必須結合事業單位的業務狀況，以全面預算管理模式對業務管理、資金活動進行控制管理，并將其作為財務監管與內控機制的重要組成，進而確保事業單位各項工作的規范有序開展，不斷提高事業單位的整體管理水平。

一、事業單位全面預算管理的內涵及作用分析

全面預算管理就是按照事業單位的戰略發展目標以及業務管理目標，通過科學合理的方法對事業單位的日常管理活動尤其是經濟活動進行系統的統籌安排，并以預算作為控制管理的標準，將事業單位管理各個環節和各個流程的人力、財力、物力以及信息等多項資源在單位內部大范圍內進行有效的整合，確保事業單位管理目標的實現。全面預算管理是一項綜合、系統、完善的內部控制管理活動，覆蓋了事業單位內部的各個環節、各個崗位，對于事業單位而言，實施全面預算管理的作用主要有以下幾方面。

（一）有助于強化對事業單位的整體控制力

采取全面預算管理的模式，可以將事業單位的業務活動尤其是經濟活動按照單位的戰略發展目標進行細分并制定管理計劃，形成計劃的執行、控制、監督的管理流程，因而有助于增強事業單位對于單位內部各個部門以及環節的控制力，確保單位整體發展目標的實現。

（二）可以優化事業單位內部的資源配置

事業單位的預算管理計劃的編制需要深入的調查分析不同資源在單位內部不同部門之間的分布狀況，并可以按照事業單位全局發展需求，對資源按照慎重、權衡、合理的原則進行配置，因而可以確保資源配置的最優化。

（三）能夠有效降低事業單位的成本支出

采取全面預算管理，可以讓事業單位管理者清楚的了解到事業單位的收入狀況以及具體支出情況，進而結合成本分析，以成本支出控制為重點，完善預算計劃編制，達到節約事業單位成本支出的目的。

（四）確保事業單位經濟活動的合法合規

全面預算管理模式強化了事業單位內部的資金收支管理，可以督促事業單位各部門按預算計劃開展經濟活動，實現事業單位每一項資金支出有據可查，因而可以有效地避免各種違規收支的行為，確保事業單位經濟活動在法律、政策允許的框架內運行。

二、事業單位全面預算管理強化措施

（一）完善事業單位全面預算管理的編制

在事業單位全面預算管理的編制上，應當避免單一使用增量預算的編制方法，按照“目標明確、效率優先”的原則，在事業單位內部推行零基預算為主、增量預算為輔的全面預算計劃編制方法。對于事業單位內部的工資部分、津貼補助、明確用途的公共日常開支，可以采用增量預算。對于專項資金、績效獎勵以及經常性的業務活動則應該采取零基預算的模式。重點確保預算計劃的編制質量以及數據質量，符合事業單位的發展，符合實際情況。對于編制好的預算計劃，應該經事業單位預算編制部門進行自審、事業單位的職能科室進行會審反饋、編制部門復審調整之后上報事業單位主管部門，完善、審批后作為全面預算計劃的依據指導全面預算管理工作的開展。

（二）強化事業單位全面預算的執行力度

確保事業單位全面預算管理取得成效，關鍵是要強化全面預算管理的執行力度。全面預算管理部門應該與事業單位內部各個職能部門做好溝通聯系，并制定相關的執行管理制度，督促事業單位預算管理的相關執行部門指定預算執行實施計劃與支出控制進度，提高執行效果。同時，應該定期的對預算執行情況進行調查分析，尤其是針對成本預算計劃、可控費用支出以及資金預算計劃。在預算計劃的執行力度控制上，可以采取信息化的管理手段，結合EPR等財務管理信息系統，構建全面預算管理體系，及時動態的掌握全面預算的執行情況，并通過定期的預算分析以及重點事項的把握，及時的制定全面預算管理調整措施，確保預算計劃得到有效的貫徹實施。

（三）構建全面預算管理考核體系督促全面預算管理的落實

確保全面預算管理工作在單位內部得到全面的貫徹實施，事業單位預算管理部門應當構建完善的考核監管體系。首先，根據事業單位的業務特點設置相應的財務指標以及非財務指標，并明確不同考核指標的權值，作為全面預算考核管理的標準依據。確保考核工作的全面性。其次，在考核的方式上，應當采取定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核主要是對不同部門所承擔預算指標的完成情況進行考核，定性考核則重點對預算工作的及時性、準確性進行考核。第三，應該進一步強化考核結果的運用，將全面預算管理考核結果與激勵體系直接掛鉤，通過合理的預算執行考核獎懲措施，提高事業單位內部各個職能部門對于開展全面預算工作的主動性和積極性。

全面預算管理在強化事業單位內控體系建設、改善單位業務管理狀況、確保事業單位資產安全可靠方面具有非常重要的作用。事業單位財務管理部門應該結合自身實際情況，針對全面預算管理制定行之有效的管理體系，通過完善前期編制、強化預算的執行以及考核等措施，確保全面預算管理的有效實施，為事業單位經濟活動的正常開展提供有力的支持。

參考文獻：

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