SPS措施對農產品進口的影響與應對

董銀果 李圳

（上海大學 經濟學院，上海200444）

一、引言

美國前國務卿基辛格說過：“誰控制了糧食，誰就控制了人類。”長期以來，農業特別是糧食安全被視為國家安全戰略的重要組成部分。因而，農產品貿易直到烏拉圭回合才被納入多邊貿易體系，各國也致力于推動農產品貿易的自由化。但隨著關稅和傳統非關稅貿易壁壘的削減，進口國收入水平的提高和消費者偏好的變化可能轉化為對產品質量、安全、環保的更高要求，技術性貿易壁壘將通過替代關稅和傳統非關稅壁壘，起到控制進口產品價格，進而抑制其進口數量的目的（曾凡銀，2003［1］）。另外，全球化的“放大”效應擴大了技術性貿易壁壘在全球貿易體系中的重要性。Baldwin（2000）［2］強調“降低的關稅水平和降低的運輸和通訊成本，清除了許多自然和人為的貿易障礙，使得國際貿易的‘競技場地’比過去更加平整。在這樣一個平面，即使是很輕微的‘翹起’，也會對生產產生巨大的影響。尤其是，技術規則的微小差異，都可能對生產造成不可估計的效應。”

為了避免各成員國有關農產品的衛生和植物檢疫（Sanitary and Phytosanitary，SPS）措施給國際貿易帶來不必要的影響，遏制以歧視性SPS措施為主要表現形式的貿易保護主義，促進國際貿易自由化，烏拉圭回合在通過《農業協定》開放農產品市場的同時，也通過了《衛生與植物檢疫協定》（即SPS協議）。SPS協議在序言中開宗明義地指出：不應阻止各成員國為保護人類、動物或植物的生命或健康而采用或實施必需的措施，但這些措施應建立在依據客觀的和準確的數據所做的風險評估的基礎之上，不得構成在情形相同的成員之間進行任意或不合理歧視，或構成對國際貿易的變相限制。……