SPS措施對農(nóng)產(chǎn)品進口的影響與應對

董銀果 李圳

（上海大學 經(jīng)濟學院，上海200444）

一、引言

美國前國務卿基辛格說過：“誰控制了糧食，誰就控制了人類。”長期以來，農(nóng)業(yè)特別是糧食安全被視為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。因而，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易直到烏拉圭回合才被納入多邊貿(mào)易體系，各國也致力于推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。但隨著關稅和傳統(tǒng)非關稅貿(mào)易壁壘的削減，進口國收入水平的提高和消費者偏好的變化可能轉(zhuǎn)化為對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保的更高要求，技術性貿(mào)易壁壘將通過替代關稅和傳統(tǒng)非關稅壁壘，起到控制進口產(chǎn)品價格，進而抑制其進口數(shù)量的目的（曾凡銀，2003［1］）。另外，全球化的“放大”效應擴大了技術性貿(mào)易壁壘在全球貿(mào)易體系中的重要性。Baldwin（2000）［2］強調(diào)“降低的關稅水平和降低的運輸和通訊成本，清除了許多自然和人為的貿(mào)易障礙，使得國際貿(mào)易的‘競技場地’比過去更加平整。在這樣一個平面，即使是很輕微的‘翹起’，也會對生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響。尤其是，技術規(guī)則的微小差異，都可能對生產(chǎn)造成不可估計的效應。”

為了避免各成員國有關農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生和植物檢疫（Sanitary and Phytosanitary，SPS）措施給國際貿(mào)易帶來不必要的影響，遏制以歧視性SPS措施為主要表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護主義，促進國際貿(mào)易自由化，烏拉圭回合在通過《農(nóng)業(yè)協(xié)定》開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，也通過了《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》（即SPS協(xié)議）。SPS協(xié)議在序言中開宗明義地指出：不應阻止各成員國為保護人類、動物或植物的生命或健康而采用或?qū)嵤┍匦璧拇胧@些措施應建立在依據(jù)客觀的和準確的數(shù)據(jù)所做的風險評估的基礎之上，不得構(gòu)成在情形相同的成員之間進行任意或不合理歧視，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。……