改革開放后中國共產黨農村土地政策的演進和啟示

岳武+宮猛

作者簡介：

岳武（1970—），男，漢族，河北省灤縣人，長春理工大學黨委組織部副部長兼組織員辦公室副主任，長春理工大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，學歷：博士研究生。

宮猛（1989—），男，漢族，吉林省樺甸市人，長春理工大學馬克思主義學院2012級馬克思主義理論專業在讀碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。

摘要：本文主要闡述了改革開放以后農村土地政策的演進歷程和啟示，以期有助于加快我國經濟的發展進程。

關鍵詞：改革開放；土地政策；演進；啟示

前言：改革開放之后，農民的生活水平發生了翻天覆地的變化，這主要得益于家庭聯產承包責任制的實施，我國的土地政策經歷了漫長而曲折的過程，在實施的過程中，國家和政府應對出現的問題進行深刻的總結，以使土地政策能夠滿足農民的利益，并且符合我國的基本國情，促進我國農業的發展。

一、改革開放以來中國共產黨農村土地政策的演進歷程

（一）確定家庭聯產承包責任制

1978年實行改革開放之后，我國農村土地所有權發生了巨大變化，確定了家庭聯產承包責任制，家庭聯產承包責任制的實行，為我國農民獲得了巨大的經濟收益，使得農民的生產積極性逐漸提高，在確定家庭聯產承包責任制之前，我國的土地政策經歷了包產到戶，在包產到戶經歷了三起三落之后，確定了家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制的實行，農民獲得了自主經營權，使農民的生產積極性逐漸提高，在我國，農村土地制度改革的基礎是：土地的公有制性質不變，土地生產的責任制長期不變。家庭聯產承包責任制的確立，得到了黨和國家的一致認可，家庭聯產承包責任制的確立，已經經歷了不斷發展的變化歷程[1]。

（二）土地政策從十五年演變到三十年

1.十五年承包的基本政策

1978年以后，我國正處于改革開放的初級階段，在制定土地政策的過程中，應依據以下兩個方面的原則，首先，應當為政策的改革留有一定的空間。其次，應保證農民的生產積極性，以此為基礎，我黨提出了十五年承包政策，十五年土地承包政策的確立，是實現家庭聯產承包責任制的初級階段。

2.三十年承包政策的確立

在家庭聯產承包責任制確定的初期，我國糧食生產產量不斷增加，1984年以后，我國糧食產量獲得大豐收，但是，由于糧食產量的不斷提高，糧食的價格逐漸下降，這使得農民的生產積極性逐漸降低，之后，1985年，農產品生產產量連續三年低產，經過一系列的變化，最終確定了三十年土地承包政策，進而為土地政策的長期穩定奠定了良好基礎。

（三）由長期穩定轉變為長久穩定

在實行十五年與三十年土地政策之后，為表明我黨的決心，土地政策由長期穩定轉變為長久穩定。

二、中國共產黨農村土地政策演變的啟示

（一）土地政策的制定應當滿足人民群眾的利益

土地政策的實施好壞與人民群眾的利益息息相關，并且與社會穩定發展也有密切的聯系，農業是國家發展的關鍵，在農業發展過程中，與國家制定的政策不可分離，土地政策能夠為農民生產活動指明具體的方向。因此，土地政策的制定應滿足人民群眾的基本利益，人民群眾是社會發展的主要力量，是農業生產關鍵的因素，因此，要想順利的實現改革，就應滿足人民群眾的根本利益。

1978年，十一屆三中全會之后，我國確定了家庭聯產承包責任制，使農民的生產積極性不斷提高，農民獲得更多的經濟收益，加快了農業生產力的發展進程，進而使國民經濟穩固的向前發展。20世紀80年代以后，我國人民已經能夠達到溫飽的生活水平，主要原因是家庭聯產承包責任制的實施，2006年，我國取消了實行幾千年的農業稅制度，對農業生產給予一定的資金和技術支持，這大大增加了農民生產的積極性，使糧食生產的總量不斷增加，農民的生活水平也不斷提高。2010年以后，我國已經進入了小康生活的初級階段，通過對家庭聯產承包責任制的不斷改進和完善，使其能夠逐漸的被人們所接受，因為其符合人民群眾的基本利益，在家庭聯產承包責任制實施的過程中，即使出現了一系列的問題，但是，國家和政府能夠以人民群眾的根本利益為主要的出發點，逐漸改進和完善土地政策[2]。

（二）土地政策的制定應符合中國的基本國情

唯物辯證法強調：物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用，只有樹立正確的意識，才能對世界有一個正確的認知，進而更好的改造世界，以加快世界發展的步伐，如何樹立正確的意識，這就要求國家和政府應當一切從實際出發，理論與實際有機的結合在一起，使主觀因素符合客觀條件。

土地政策實質上是一種意識，指導和鼓勵農民進行生產活動，如何實現意識的科學性、合理性和可靠性，這就要求國家在制定土地政策的過程中，應依據我國農村的實際狀況，深入細致的分析農業生產力實際發展情況、農民生產的地域情況、農民的思想觀念等等，因此，土地政策的制定，應當符合農民的意愿，如果不能與農村實際生產力相符，將會阻礙農村生產力的發展，農民的生產積極性也會隨之降低，生活水平也會逐漸降低，不利于國民經濟的穩固發展。

我國土地政策實施的曲折歷程，事實上，是不斷總結經驗教訓的過程，在實踐的過程中，探索出一條能夠適合于我國人民發展的正確道路，改進和完善生產力，以充分合理的利用土地資源，充分發揮土地資源的優勢。以此為基礎，使我國國民經濟穩固的向前發展，因此，土地政策的制定，應與我國的實際國情一致，進而不斷提高農業的生產力，為農民獲得更多的經濟收益，以不斷提高我國農民的生活水平。

結論：綜上所述，通過對改革開放以來我國土地政策的演變與啟示進行分析，我們能夠看出，家庭聯產承包責任制的實施，使農民的生產積極性不斷提高，為農民獲得了更多的經濟收益，使人民生活水平逐漸提高。因此，土地政策的制定應始終堅持一切從實際出發，將理論與實際有機的結合在一起，同時一定要符合農村發展的實際，進而使我國經濟朝向更好、更快的方向發展。

參考文獻：

[1]張琦，高振南，張建，農村土地制度改革與體系建設模式[J].北京：中國財政經濟出版社，2010，18（03）：259-261.

[2]趙素芬，崔健波，黨的農村改革政策研究與探索[J].貴州人民出版社，2012，20（05）：12-14.