論中國行政區劃改革

摘要：行政區劃是國家政治管理體制的重要組成部分，其劃分是否合理會直接影響到國民經濟和全社會的發展，甚至關系到全社會的穩定，民族團結等大局問題。此文從行政區劃意義寫起，分析中國現行行政區劃及其存在的弊端，并提出了相應的改革措施。

關鍵詞：行政區劃；弊端；改革

有關行政區劃的表述有很多種，《中國政區地理》一書中將其綜合概括為：國家結構體系的安排。國家根據政權、經濟和行政管理的需要，遵循有關法規，充分考慮政治、經濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風俗等客觀因素，依一定原則將一個國家的領土劃分為若干層次、大小不同的行政區域，并在各級行政區域設置對應的地方國家機關，實施行政管理。

由上可看出行政區劃具政治性、系統性、相對穩定性、歷史性及區域性等特點。它應該對上層建筑做出貢獻，不但要加強中央集權的領導功能，還要服務于民，使人民生活得到改善，生產力得到長足發展。因此可見，它在經濟建設、加強民族團結、促進地區社會、文化事業的發展方面起著舉足輕重的地位，搞好行政區劃管理，對國家長治久安和社會主義現代化建設有重要意義。

一、中國現行行政區劃

根據《中華人民共和國憲法》規定，中華人民共和國的行政區域劃分如下：全國分為省、自治區、直轄市；省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣；自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。并規定“國家在必要時得設立特別行政區”：1997年7月1日，中國政府恢復對香港行使主權，設立香港特別行政區；1999年12月20日，中國政府恢復對澳門行使主權，設立澳門特別行政區。目前中國有34個省級行政區，即4個直轄市、23個省、5個自治區、2個特別行政區。

截至2004年12月31日，全國鄉級以上行政區劃共有：23個省，5個自治區，4個直轄市，2個特別行政區；50個地區（州、盟）；661個市，其中：直轄市4個；地級市283個；縣級市374個；1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區和林區）；852個市轄區；全國鄉鎮總數37334個，其中：鎮19883個?？傆嫞菏〖?4個，地級333個，縣級2862個，鄉級37334個。

二、中國現行行政區劃的弊端

中國現行行政區劃有著很多優越性，對我國社會主義現代化建設起到了很大的促進作用，在此就不再綜述，僅說明它所存在的弊端。

縱觀全國，中國現行行政區劃體系基本上還是明清時代及民國時代留下來的格局，顯然有很多不合理因素導致其已經不再完全適應社會主義現代化建設的需要，在某些方面已嚴重阻礙了社會的發展，對發展生產力、建設和諧社會等方面造成很多負面效應。雖然自建國以來也進行過不少局部的改革，但并沒有觸及其深層次根本性的問題，如政區層次和管理幅度問題等。這些問題導致的弊端表現形式眾多，筆者自認為以下幾個方面則表現的更為突出：

1.國現行行政區劃建設一般有四層級，即省→市地州→縣→鄉鎮，層次之多已嚴重影響了行政效率

實踐表明，管理層次每多一級，信息失真率會增加一倍。另外層次過多，必然造成機構臃腫，人浮于事，機構職能上職能交叉，職責不清，相互扯皮的狀態。同時由上面有關數據可看出，劃分各級政區如此之多，必然導致人員需求的增加，加大了政府和人民的負擔。

⒉省區范圍過大，導致行政管理層次繁多，加劇了行政機構的臃腫狀況

我國一級政區面積過大，人口過多，平均省區面積28.24萬平方公里，平均人口3823.53萬人，不論是在面積上，還是在人口數量上都遠多于其他大多數國家的一級政區，例如是美國州平均面積的1.51倍，州平均人口的7.05倍。如此龐大的機構，權利的專一集中，必然造成極大的管理難度。由于省區面積過大，人口過多，勢必設立省縣之間的層次——地級，從而增加了行政機構，不利于建立高效行政管理體系。

⒊現行中國行省的權利過大，除了軍事、國防、外交方面，行省幾乎擁有和中央同等權利

隨著某些省人口多，經濟實力的增強，極易造成“潘侯割據”現象的發生，致使地方政府和中央抗衡，不利于國家的安全統一大局。

三、對中國現行行政區劃的改革

由以上分析可看出，中國現行行政區劃的弊端眾多。為了更好的使行政區劃適應社會主義現代化進程，更好的服務于社會發展，針對以上弊端，本人提出以下行政區劃改革方案謹以參考：

⒈縮小省制

增設省或直轄市等一級行政單位。例如可將大連，武漢，廣州，西安附帶周圍相應縣市增設為直轄市，分別作為東北，華中，華南，西北的區域性政治、經濟、文化中心。將山東青島——威海一帶，江蘇徐州及周圍河南、山東、安徽附近地區，廣東梅州及周圍江西、福建、湖南附近地區，南京及周圍附近地帶分別劃出成立行省。在劃省時兼顧國防、地方文化、經濟、民族自然資源等方面，將全國劃分為50——60個一級行政單位，這樣既消除了以前劃省的不利因素，亦可平衡各個政區的人口、經濟，保證中央對地方的絕對領導。

⒉撤消市制

至1991年底，我國1個省級單位平均領導11.3個地級單位，1個地級單位僅領導8.4個縣級單位，管理跨度小，導致層次重疊，人浮于事[4]。若將全國一級行政單位調為50——60個，每省轄45個左右的縣（市），顯然，完全可以取消市制。這樣，調整管理幅度，大大提高了行政效率，市管縣的矛盾不再有，同時減少了行政人員，大大降低了管理成本，亦減輕了政府和人民的負擔。

⒊強化縣制

合理調整縣政區規模。在撤市之后可綜合考慮地域經濟、文化、民族、地理等特征對縣進行調整，或縣縣合并，或保持原縣區劃不變，或更合理的劃分縣界。但要注意各省轄縣不宜過多，應為45個左右，達到各省對縣的方便管理和資源的優化配置，同時更利于經濟的發展為宜。

⒋另外，縣以下可實行鄉鄉合并，村村合并

精簡機構，減少行政人員，實行明確的責任分工，以市場經濟導向為主，充分發揮鄉鎮在社會政治和經濟等各項事業的作用等。

綜上所述，在行政區劃改革時要放眼全局和未來，以發展的眼光看待。綜合考慮人口、經濟、文化、地域、民族等因素，周密制定改革方案，采取切實可行的措施，以不影響社會穩定為向導，逐步試點改革。對于精簡機構的分流人員的安置，對于人心所向等方面都要詳細周密的考慮，反復論證，再行改革，筆者相信一定會取得理想的效果。

參考文獻：

[1]劉君寶，靳潤成，周克瑜，中國政區地理[M]，北京：科學出版社，1999，3-4。

[2]民政部《二○○四年民政事業發展報告》

[3]http://www.xzqh.org/files/list.aspid=25

[4]延廷銳，中國行政體制改革問題報告[M]，北京：中國發展出版社，2004，368。

(作者單位：湖北省十堰市房縣土城中學442115)