以教代會建設為著力點，推動現代學校制度的構建

陳琴

摘 ? ?要： 在教育改革向縱深發展的今天，以教代會建設為著力點推動學校民主管理，推動現代學校制度建設是人本主義的體現，是提高學校管理效能的有效途徑，是保證學校可持續發展、維護學校穩定的必然要求。

關鍵詞： 現代學校制度 ? ?理論依據 ? ?教代會 ? ?實施策略

一、現代學校制度的界定

“現代學校制度”①是一個在實踐中內涵不斷得到豐富和發展的動態概念，最早由黃兆龍在《中小學管理》（1998年第1期）上刊發的《現代學校制度初探——兼論國有民營學校管理模式》一文中提出。他從現代學校實際出發，借鑒現代企業制度的基本理論，對現代學校制度進行了探討和屆定。此后，關于現代學校制度的理論和實踐研究呈上升趨勢。比較權威的是由中央教科所所長朱小蔓博士牽頭主持的全國教育科學“十五”規劃重點課題《基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究——社區、家庭、學校互動機制的探索》總課題組的一些研究成果。目前理論界對現代學校制度有這樣一些觀點：

*特指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大社會背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，促進學生、教職工、學校、學校所在社區協調可持續發展的一套完整的制度體系。

*指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以學校法人制度為基礎，規范政府與學校的新型關系，政校分離，產權與經營管理權分離，由教育管理專家負責日常管理，指導和約束學校可持續發展的一個完整的制度體系。

*指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學校的法人主體地位是關鍵②。

盡管有關現代學校制度的界定目前尚不完全一致，但我們可以概括出如下現代學校制度較之傳統學校制度的基本屬性特征：第一，時代性：一定時期產生的學校制度是適應當時社會經濟發展的需要，傳統學校制度是計劃經濟體制的產物;現代學校制度要適應市場經濟體制、符合現代社會發展的基本要求，體現以人為本、科學發展、學習型學校等先進教育理念。第二，自主性：計劃經濟體制下形成的國家對學校的包攬和對學校的統一規劃、管理，導致學校與政府之間單純的隸屬關系和學校主體地位的喪失③;在現代學校制度下，政府與學校的關系發生轉變，強調權力下放，重心下移，學校依法自主辦學。第三，民主性：現代學校制度要求增強學校管理的民主性，形成校本管理和民主管理的制度基礎，改變學校內部體制的專制僵化和學校效能低下的狀態;第四，開放性：打破學校與社會、家庭之間缺乏溝通的狀況，主動尋求社會、社區和家長的支持、參與和監督。

建立現代學校制度是我國教育改革的一個熱點和前沿課題。現有研究基本都從現代學校產權制度、現代學校組織制度和現代學校管理制度三個維度上推進，主要涉及學校與政府的關系、學校內部治理結構及學校與社會、家庭的關系三個層面。如天津市和平區岳陽道小學建立開放式校本管理和學校、家庭、社會三結合教育實驗，浙江省臺州市椒江進行的“教育股份制”實驗，浙江省寧波市萬里教育集團進行的現代學校管理體系實驗、學校文化制度建設和新型資本結構實驗，上海市浦東新區的“小政府、大社會”，以及與此相聯系的社區、家庭參與中小學管理、監督及評估的實驗，等等。可見，政府權力下放、學校自主辦學、校內民主管理、家長和社區參與管理是人們公認的特征要素。

二、背景和理論依據

（一）制度創新的必要性和復雜性。

在改革開放日益深入的今天，隨著社會發展和進步，現有學校制度面臨如何適應新情況、迎接新挑戰的問題，出現了一些前進和發展過程中的問題，影響教育發展水平、人才培養質量和知識貢獻力度。制度障礙已經成為我國基礎教育階段學校建設與發展的較大障礙之一。通過制度創新進一步釋放改革與發展的能量，開發學校發展潛力，形成自主發展能力，讓每一所學校都成為充滿活力、可持續發展的學校，這已經成為當前教育改革與發展的當務之急④。

建立現代學校制度是一項系統而復雜的工程，結合現代學校制度的屬性特征，我們發現至少有三方面的矛盾需要面對：

1.上與下的矛盾：現代學校制度強調政府職能與學校職能的分離，強調政府將本該屬于學校的權利還給學校。改變傳統對學校實行的全方位的管理方式，通過政府職能的調整，賦予學校相應的自主管理權，促進學校自主發展。自1985年以來，出現了比較明顯的發展趨勢，學校依法自主管理和校本管理逐步成為現實。

2.內與外的矛盾：傳統學校制度缺少開放機制，學校基本處于“閉門辦學”的狀態，很大程度上將社區和家長隔離在外，在這種情形下，家長和社區的知情權、參與權和選擇權嚴重缺位。現代學校制度強調學校組織的開放性，學校要努力將社區和家庭納入到學校管理框架之中，并建立學校、社區和家庭有效的互動機制。

3.破與立的矛盾：現代學校制度是對傳統學校管理體制的變革;需要改變原有的行為模式、思維方式和觀念定位，在改章立制中將涉及很多人的利益得失。

（二）制度創新的關鍵點和著力點。

“完善的現代學校制度，在依法確立學校辦學自主權的前提下，必須使廣大教師依法享有充分民主的制度，并有效體現在決策、管理、監督各個環節上”⑤。中央教科所總課題組曾提出：在我國基礎教育階段，現代學校制度建設的第一大階段，應該以能夠促進學校管理民主化，推動教職工、社區人士、學生和學生家長有效參與學校管理方面的制度為建設的重中之重。可見，現代學校制度建設在現階段的重大任務就是對學校內部民主管理制度進行積極探索，以更好地應對在改革中出現的各種矛盾。