惠州市應急管理體系建設研究

摘 要：惠州市地處珠三角粵東地區，其特有的生態環境和經濟環境使惠州的突發事件的頻率和危險性不斷增加，構建完善的應急管理體系，提高應急管理能力已迫在眉睫。文章分析了當前惠州應急管理體系建設的現狀和存在的主要問題，并給出惠州市應急管理體系建設的幾點建議，為當地政府科學應對突發事件提供了理論依據。

關鍵詞：惠州市；突發事件；應急管理；體系建設

1 引言

隨著人類認識世界和控制自然的能力不斷提高，人與自然、社會組織，人與人之間的競爭和矛盾沖突也不斷加劇。在這樣的大環境下，如何處理好各種突發事件，是應急管理領域要解決的關鍵問題，就需要完善的應急管理體系做支撐。科學的應急管理體系，可以最大程度減輕災害損失，提高應急管理的效率，增強城市的應急管理能力。

惠州地處粵東地區，其所轄龍門縣生態環境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災害發生頻繁，屬于地質災害多發區。大亞灣作為大型的石化區，在生產過程中一旦危險源和危險因素失控，化工企業極易發生事故。因而，研究和完善惠州突發公共事件應急管理體系能夠在突發事件發生時進行比較及時和成功應對，具有重要的意義。

2 應急管理體系進展

應急管理體系是由專業技術、管理方法、行為規范、實施機構組成的有機結合體，以實施完成各種應對突發事件的方案和措施[1]。

在我國，應急管理工作真正起步是從2003年SARS之后，國務院2006年1月8日頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，這表明我國的應急管理工作已經跨入新的歷史時期，很多省市開始逐步建立起以“一案三制”為基礎的應急管理體系。目前有代表性的模式有南寧模式、鄭州模式、廣州模式[3]，這些城市的應急管理體系有共同的特點，如注重統一應急聯動系統和指揮系統以及信息資源共享系統的建設。

3 惠州突發事件應急管理現狀和存在的主要問題

3.1 應急管理現狀

3.1.1 工作組織機構健全。針對城市面臨的安全問題，惠州市高度重視城市的應急管理工作，出臺了一系列建立健全工作組織機構的文件規定。2007年9月，惠州市政府成立了突發事件應急委員會，下設市自然災害應急領導小組、市安全生產委員會、市突發公共衛生事件指揮部、市社會安全事件應急領導小組、市核電站事件應急委員會5個應急指揮機構。2007年8月，成立了市應急管理辦公室。2010年5月，成立了市應急指揮中心。截止2010年底，惠州市各縣（區）應急管理相關機構均已經掛牌成立，工作人員也已經到位。鄉鎮（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班與應急機構。以市、區（縣）、鄉鎮組成的“三級”應急管理組織體系初步形成，有效提高了全市預防和應對各類突發事件的綜合能力，為應急管理工作提供了有利的組織保障。

3.1.2 職能配置，規章制度及工作機制完善。職能配置方面，市委市政府總值班室履行信息匯總和綜合協調職責，值守應急、發揮運轉樞紐作用。規章制度方面，應急管理辦公室制定了《市應急辦工作職責》、《市應急辦工作規則》、《市應急辦處置突發事件工作程序和規范》等內部規章制度，實現內部管理制度化、規范化。工作機制方面：一是聯席會商機制。二是預測預警機制。三是軍地應急協調聯動機制。

3.1.3 緊急信息報送工作機制健全。總值班室和市委辦信息科按照各自職能進一步強化日常值守工作，確保了通訊暢通，做到信息互通，有效聯動。制定并下發了《關于加強緊急重大情況報告工作的暫行規定》和《關于進一步加強和改進突發事件信息報告工作的通知》，明確了緊急重大情況的報告標準、報告范圍、報告方式、報告時限、報告渠道、責任主體等。

3.1.4 應急工作信息化建設進一步強化。應急指揮平臺體系建設成果明顯。充分利用現有的條件、場所、網絡，進行科學安排，在公安110指揮中心正式建設成立了惠州市應急指揮中心，建成了與市公安局共享的大屏顯示系統和多功能綜合指揮室，還在市應急辦配備大屏顯示子系統，實現與市應急指揮中心大屏顯示系統互聯互通，初步具備基本的指揮調度、各種社會治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，并通過電子政務外網實現了與省應急平臺互聯互通。

3.2 存在的問題

3.2.1 應急體制建設還需要進一步加強。當前，惠州市的經濟發展進入新的歷史階段，影響公共安全的因素進一步增多，但是應急管理體系工作的工作基礎仍然比較薄弱，其體制建設還不完善，預防和響應、處置突發事件的能力有待提高。構建完善的應急體系和機制，是從惠州市到下屬各個區縣政府所面臨的重大課題。惠州市要在科學預警、快速決策、秩序恢復等方面進一步展開建設，使得應急管理體制建設步驟更全面，步伐更快速。

3.2.2 通信調度指揮系統、緊急信息黨政內網直報系統等信息化建設比較緩慢。目前，惠州市通信調度指揮系統雖然初步具備基本的指揮調度、各種社會治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，但是還存在指揮調度系統標準不一，設備不兼容，系統復雜，操作繁瑣，容易出錯，維護不便等問題，調度系統與各級指揮中心通信手段還不能夠做到簡化，實現聯動指揮調度。同時，現場應急指揮調度能力不能夠得到保障。

3.2.3 應急保障體系建設還不完善。惠州市在應急物資儲備方面依然存在應急物資規模小，種類少的問題。當發生較大規模的突發事件時，其應急資源的供應要求達不到。應急避難場所只有河南岸公園、下埔濱江公園、東平公園、江北市民樂園以及江北北湖公園，雖然市區五個公園都是應急避難場所，但是相比國外應急避難場所配飲用水、食品、發電機等設備，惠州的這幾個場所都還只是簡單的避險功能，并無相關物資儲備。目前惠州尚沒有大型室內避險場所。

4 惠州市事件應急管理體系建設的幾點建議

4.1 加強應急管理的統一協調能力，完善工作運行機制

加強應急管理體制建設應該在黨委和政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。同時，需要建立合理的應急管理工作流程。

4.2 加快信息系統建設，實現應急系統與其他系統的整合與對接

可以通過部署多媒體調度平臺以實現對多種業務終端進行統一指揮調度，實時傳輸語音、視頻、數據、定位、擴音廣播、圖像等功能，解決應急管理部門在應急指揮時信息流通不暢、獲取不完備等問題。

4.3 建立健全應急保障體系，確保應急救災需求

根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作。一是進一步完善應急物資儲備庫硬件建設，做好場地規劃和后期建設，提升中心物資裝備儲備；二要進一步增強應急物資、設備裝備儲備能力，應用科技手段提高管理水平，切實提高應急物資儲備管理能力，提升應急水平。

參考文獻

[1]池宏，祁明亮，計雷，等.城市突發公共事件應急管理體系研究[J].中國安防產品信息，2005.

[2]鄒逸江.國外應急管理體系的發展現狀及經驗啟示[J].災害學，2008.

[3]李程偉，張德耀.大城市突發事件管理：對京滬穗應急模式的分析[J].國家行政學院學報，2007.

作者簡介：張玲（1980-），女，山東泰安人，博士，講師，研究方向：應急管理。