試論高校貧困生認定“三級評議”制度的構建

褚曉芳 毛曦 陳璐 耿建峰

摘 ? ?要： 高校貧困生認定工作是學生資助管理工作的基礎，它的真實性、有效性決定了高校資助工作的實際效果。本文通過分析高校貧困認定工作中的不足之處，提出構建高校貧困生認定“三級評議”制度：班級定量評議、學院審查評議和學校監管評議，以規范三個層面的評議，增強高校貧困生認定工作實效。

關鍵詞： 貧困生認定 ? ?三級評議 ? ?構建

為了保證貧困學生順利完成學業，為了履行不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學的承諾，國家、各級政府、社會和高校共同提供了強有力的政策和制度保障，為貧困學生解除了經濟上的后顧之憂。然而，如何將相關政策落到實處，公平、公正、合理地分配資助資源，把資助的財物補助給真正需要的貧困生，其中最基礎也是最重要的工作就是貧困生的認定工作。

一、當前高校貧困生認定工作的不足之處

（一）貧困證明可信度不高

在填寫《高等學校學生及家庭經濟情況調查表》時，個別同學誠信意識薄弱，加上獎助學金不正確的導向[1]，可能會有故意提供虛假信息，出現謊稱“貧困”的現象。由貧困生家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門證明的《高等學校學生及家庭經濟情況調查表》，是高校獲取貧困生基本家庭信息的主要途徑，但由于缺乏相關的政策、法規和進一步的監督、核實機制，政府部門在開證明時，存在一些人為主觀因素，在審核過程中，甚至會出現非貧困生利用人情造假的現象[2]。

（二）貧困認定缺乏統一的標準

無論是政府開具貧困證明，學校進行貧困認定，還是班級、學院進行認定評議，均尚未形成統一的貧困認定標準。由于學生來自不同地區，各地區間的經濟發展不平衡，最低生活保障線存在一定的差距，地方基層組織開出的貧困證明只能表示該生所在的家庭在當地是貧困的[3]，而在當地被認定為貧困的家庭，與其他地區的家庭相比可能不一定貧困，高校很難通過政府開出的貧困證明考察學生的家庭經濟情況[4]。在高校層面上，各大高校采取的貧困生認定一般均采用“家庭情況調查表—班級評議—老師評議”的模式[5]，貧困認定工作系統制度的缺失[6]，導致各個學院的評議方法不盡相同，主要表現在班級的民主評議中，雖然評議小組的人數占班級人數的一定比例，也具有相應的代表性，但往往缺乏規范的操作細則，沒有約束力，且由于學生所填信息無從查證，導致各個班級得出的分數含有一定的主觀因素[7]，最終使各班級之間分數出入較大，在某個班級被認定為特殊困難的同學，在另一個班級可能會被認定為一般困難，從而影響評定結果。

（三）貧困認定缺乏動態監管

隨著社會和學校各項資助政策的實施，貧困生家庭經濟情況不斷改善，《高等學校學生及家庭經濟情況調查表》的內容僅為現階段的情況。雖然高校在每學年都會對貧困生進行重新認定，但貧困生的家庭經濟情況反饋工作仍缺乏及時性和連續性。如在貧困認定之后，若學生家庭遭遇突發性事故，則該學生必須等到下一次貧困認定才能得到援助，不能及時解決該生目前的困難，而對于家庭經濟情況轉好的同學，由于信息的缺失，未能及時取消其貧困生資格[8]，這就可能會造成助學金的不合理分配。

資助工作看似單一的財物資助，實為貧困生立體管理[9]。不僅要參考學生校內外受助情況，而且要結合學生的綜合表現。由于沒有對貧困生的相關信息進行及時更新，容易使得部分貧困生因為長期接受資助，對資助產生依賴心理，使得貧困生的精神貧困日益嚴重[10]。

二、高校貧困認定“三級評議”制度的構建

“三級評議”制度是指將班級定量評議、學院審查評議和學校監管評議三者相結合，建立三者規范性、關聯性、系統性的評議標準。在班級評議中，在了解貧困生的家庭情況的基礎上，具體考核該生在校期間的綜合表現，重點是日常開銷情況，還包括思想、學習、生活等方面情況;在學院評議中，除了參考班級評議意見外，還應側重核查貧困生家庭情況，核實貧困證明的真實性，并定期進行資助后的再教育;學校評議主要是通過組織定期家訪和座談，構建貧困生認定與信息管理平臺，實施有效的監督和管理。下面以南京醫科大學公共衛生學院采取的貧困認定“三級評議”制度為例，分析如何建立、實施“三級評議”。

（一）班級定量評議

班級定量評議是“三級評議”制度中的重中之重，也是學院、學校評議的基礎。將學生家庭經濟情況量化，從一個客觀角度進行統一、全面的分析，有利于了解學生貧困程度，減少因主觀因素造成的評議誤差。解決這一問題的根本方法，是將學生家庭情況與學生綜合表現結合，建立統一的評議標準，可將學生平時開銷、參加勤工助學情況、助學貸款、學習成績、日常表現這五個方面作為評議指標，全方位了解學生生活及學習情況。班級評議不再單一地以學生家庭經濟情況為主，還考慮了申請人的學習、日常表現的內容，有利于考察學生的綜合素質，激勵貧困學生努力學習，全面發展。這五個指標所占分數分別為45、10、10、15、20分，滿分為100分。每個評議指標都應設有不同的等級，如學生平時開銷方面，若花銷遠遠低于普通同學，評分范圍31—45分，略低于普通同學16—30分，與普通同學相似9—15分，高于普通同學0—8分。助學貸款、學習成績、勤工助學情況這三方面的情況都是可以確定的，這幾個指標不僅能夠使班級評議有依據，而且能夠避免出現因靈活度太大而使評議結果失去可比性的問題。2014年南京醫科大學公共衛生學院實施統一的班級評議標準，經評議后貧困生比例逐年下降。2013年普困生的人數為91人，占總人數的15.85%，特困生人數為50人，占總人數的8.71%，2014年普困生為75人，占總人數的16.06%，特困生人數為30人，占總人數的6.42%，與2013年相比，2014年普困生人數增加0.21%，特困人數減少2.29%。排除畢業班等不穩定因素，對2011級、2012級貧困認定情況進行分析可以看出：2013年，11、12級普困生占總人數的68.25%，特困生占總人數的31.75%;2014年，11、12級普困生占總人數的71.19%，特困生占總人數的28.81%，普困生增加了2.94%，特困生減少了2.94%。分析發現，貧困等級有所下降的同學在班級定量評議中的分數大都比較低，有的人沒有參加勤工助學，有的人沒有助學貸款，甚至有些人是因為日常開銷較大。班級的定量評議實現了各班評議標準的統一，一方面能夠對所有學生的情況進行平行比較，有助于最終的貧困等級的確定，另一方面能夠提高學生綜合能力，并促進“無償資助”向“有償資助”的轉變[11]。

（二）學院審查評議

學院一方面需統一評定標準，指導各班公平、公正、公開地進行評議，另一方面需對貧困生情況進行審查核實，建立明確的獎懲機制[12]，首先向貧困生證明出具單位核實貧困證明真實性，再通過電話聯系、個別談話等形式，審查量化測評表中各項內容，一旦發現貧困生有隱瞞、虛報等情況，就取消該貧困生貧困認定和在校期間所有評獎、評優資格。除此之外，還需進一步核實班級量化評議的內容，讓每位學生都參與到對貧困生的監督工作中，成為貧困認定工作的監督者。在師生的共同監督下，謊稱“貧困”的學生便無處遁形。

學院還可以制定貧困生受助義務規范條例，要求受相應額度資助的學生在規定時間內完成一定數量的義務勞動或志愿服務，構建權利與義務共存的模式[13]，將“物質資助”與“精神資助”聯系起來[14]，讓學生明白只有通過履行義務才能獲得行使權力的資格，同時幫助學生在精神上“脫貧”，增強貧困學生的社會責任感。其次，學院可開展多種形式的助學活動[15]，加強學生誠信教育、感恩教育[16]，建立“發展型”助學模式，與企業聯合，開展貧困學子創業夏令營、圓夢計劃等，提高學生的團隊合作、溝通、抗壓能力，為其以后走上社會提供鍛煉的平臺。

（三）學校監管評議

高校必須高度重視貧困資助工作，出臺可行的資助政策，量化學生的家庭經濟情況。可根據學生家庭情況和居住地的社會經濟發展情況，設定自然資源指標、人力資源指標、經濟資源指標、社會資源指標和一些特殊指標[17]，共6個一級指標，分別是烈士子女、孤兒、單親、學生生源地、學生家庭主要成員狀況及學生家庭收入狀況、8個二級指標和53個主要觀測點。實施量化自評表后，2013年與2012年相比，被認定為特困的學生數較多，主要原因有兩點：一是2013級新生中少數民族同學大幅增加，根據特困認定條例，少數民族同學大部分都可被認定為特困生;二是在認定時，凡是自評分滿50分，并且符合特殊困難生認定標準條件的學生都被認定為特困生。南京醫科大學自2013年起實行家庭經濟情況量化測評，從公衛學院貧困生認定結果來看，雖然總體有所變化，但各年級貧困生情況均沒有很大改變。由此可見，量化測評具有一定的可操作性，能夠為學院評議、學校評議提供參考依據。

除了逐步完善貧困認定工作，出臺可行的資助政策之外，學校還需加大力度，構建獨立的學校貧困資助管理中心[5]，安排特定人員，明確職責與分工，加強業務培訓，提高其管理能力[18]，從貧困認定、學生資助等方面把握，優化并完善資助體系的內部結構及管理制度[19]，做好每個細節。

貧困認定工作不僅需要制定完善的貧困生家庭經濟量化測評表，更需要對貧困生的日常消費情況進行監督。高校學生一般都住宿，一卡通原始數據中記錄了食堂消費、水電費繳納、網絡充值等記錄，可成為我們衡量學生家庭經濟情況的重要依據。利用一卡通的消費與月消費總額成正比的關系，各大高校可建立數據平臺[20]，定期分析學生的消費水平，將其滲透到貧困認定和資助工作中。

在貧困生日常管理與監督方面，國家需充分發揮指導職能，加快建立以政府、醫療、銀行、學校為一體的貧困生個人信息管理系統，實現資源共享[21]。政府在貧困認定工作中承擔重要的職能，各部門應嚴格執行文件精神，協作做好貧困生認定與資助工作[22]。貧困生個人信息庫的建立，可讓社會各個機構通過網絡一體化實現對貧困生的全面管理。另外，各大高校可根據這個管理平臺建立完善的貧困生判定體系，實現貧困生認定的動態循環[23]。同時，高校還需建立自己的貧困認定與資助管理平臺[24]，從貧困生認定、獎貸助勤、期末測評與審核等方面實現對貧困生全面的監督與管理，一個穩定的貧困生數據庫的建立，可大大提高貧困認定及資助工作的效率，合理有效分配國家資助資源，切實保證將國家資助政策和措施真正落實到家庭經濟困難學生身上。

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通訊作者：毛曦