我國財政預算管理問題對策研究

郭學靜

摘要：近年來，我國經濟迅猛增長，改革不斷深入，尤其是在財政體制改革方面，更是取得了矚目的成就，已經建立起公共財政體制，惠及我國億萬納稅人。與此同時，我國的財政預算管理也需要進行不斷的革新，力求高效高質量的管理好納稅人的錢，為我國的經濟社會發展管理好財政資金。本文從目前我國財政預算管理的現狀入手，分析在各級政府的預算管理工作中遇到的問題，并針對其問題提出相應的完善措施。

關鍵詞：預算管理 問題 對策

一、財政預算管理的涵義

財政預算是政府按照法定程序制定的一年內的財政收支計劃，具有法律和制度的保證，是政府管理和使用納稅人所繳稅收來實現政策目標的活動。財政預算管理是一種現代預算管理模式，它以支出結果為導向，在預算管理的前期、中期和后期等各個階段滲透績效理念，從而達到預算的編制、執行以及監督和績效評價的統一。財政預算管理關注的是預算所要達到的預期效果，而不是投入和過程，目的就是要利用預算提高政府工作的效率和成效。

二、財政預算管理的特點

（一）財政預算管理具有平等性、有效性和公開性

財政預算是政府利用權力來決策社會公共管理事務的一項系統工程，牽涉到社會整體以及億萬納稅人的利益，因此，從社會公眾的視角來看，必須要求社會公眾在公平、公開、公正的對話環境中，從而充分保證公眾知情權、參與權、表達權、監督權。

（二）財政預算管理具有多元性和協商性

面對目前我國利益主體的不斷多元化，矛盾也呈現出多元化的趨勢，社會公眾需要將多元化的訴求反映給政府，而財政預算管理是公眾參與其中表達其訴求的渠道之一，這就需要財政預算管理的多元性。同時，通過公眾的有效參與并對政府的權力行使進行監督，這種監督和博弈也是通過協商逐漸達成共識，使得群眾最終成為政府的決策者。

（三）財政預算管理具有法治性

我國《預算法》以立法的形式將財政預算管理模式固定，對財政預算管理的組織主體、日期、時長、參與方式和參與內容等各個方面進行規定，從而形成對財政預算管理的確定預期，保證社會公民有序的參與預算決策的過程中。

三、我國財政預算管理實踐中存在的問題

（一）預算編制不夠嚴謹

在實踐中，政府部門由于其負責某項耗資巨大的工程項目，為了使其有足夠的財力來完成項目并對項目負責，通常不會具體到某項分支業務的支出預算，總是將其預算做到“最大化”，從而達到最大限度獲取資金撥款的目的。另外，由于政府部門的相關業務科室不能把預算支出細化到某一具體項目，從而導致單位在編報預算過程中，隨意使用預算科目，導致出現預算科目混亂。

（二）預算執行不夠嚴格

政府的相關職能部門在執行預算的過程中，任意改變其預算資金的用途，隨意對預算的項目進行增加和減少，缺乏相應的程序和監督。例如在實踐中，對上年和本年的剩余預算指標不做結轉的現象時有發生，致使下年度該項目的預算資金還要重新編報，結果導致預算資金的重復安排，擠占其他項目的專用預算資金，大大降低了政府的工作效率，也造成了人力和財政資金的浪費。

（三）缺乏績效管理的機制

我國已經初步建立了現代化的國家公共財政管理體系，科學合理的績效財政預算管理制度是我國財政預算管理體系中必不可少的一項重要組成部分。目前，我國很多地方政府在績效預算管理機制方面還存在空白，從而缺少一種機制來對政府每年的預算執行情況進行評價和管理，無法將撥付的資金與相應項目的進程相匹配。導致預算執行隨意性較大，有些財政資金得不到充分使用，因此必須有一套系統的績效考核監督制度來督促預算資金的高效合理使用。

四、完善我國財政預算管理的幾點建議

（一）嚴格規范預算編制，進一步細化預算的內容

制定相關正式文件，對預算編制中的重點和細節進行嚴格的規范，并對預算編制的精細程度進行明確的要求，制定預算項目名錄，力求預算編制達到統一的標準的效果。

完善預算編制的程序和方法，按照收支一致原則，統籌政府性基金，一般預算和專項預算等項目，使政府各部門的收支統一反映在預算當中。

（二）進一步嚴格規范財政預算的執行

建立預算執行情況定期匯報制度，各職能部門應定期將預算執行的進度和遇到的問題向財政局報告，并對下一步的預期進行匯報，財政部門對其存在的問題進行整改和調整。

嚴格控制相關事項的預算調整，嚴格禁止預算執行過程中任意增加或減少相關項目，除非是特殊經濟決策的項目。對于因特殊情況無法完成支出項目，負責部門應及時向財政局提出增加或調減預算的申請。

對預算執行進行年度總結，每個財政年度終，要對各部門的預算執行情況進行分析總結，對于預算過程中通常遇到的問題進行集中分析解決。并對本年度預算執行工作優秀的單位進行表揚獎勵，對于預算執行情況不佳的單位進行全地區通報批評。

（三）構建財政預算績效管理機制

由財政部門對各部門的財政預算工作進行統籌協調，制定相關正式文件，對于違反文件規定的部門以及領導進行一定的處罰，完善高效執行預算的程序和方法，并定期對部門預算執行的情況進行抽查和考核，力促政府高效的利用財政資金。

（四）完善預算執行的監督制度

財政預算執行的監督是預算工作的重點，強有力的監督能夠促進財政資金的高質高效的運用。首先，要注重各部門監督，各個單位和部門都要重視財政運算的運行情況，加大內部監督力度。其次，要加強跟蹤監督，對于各部門的財政資金的運用和支付情況進行定期的抽查和考核，看是否符合規定。再次，加大審計機關的審計頻率和力度，使得預算執行部門時刻能夠依法行政，嚴格按規定運用資金。最后，完善群眾參與監督的途徑，加大群眾對政府預算運行的監督力度，讓財政資金透明與陽光之下。

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