對于行政事業單位國有資產優化管理法律規制分析

朱國畫

摘要：政事業單位資產是我國國有資產中非常重要的組成部分，對加強公共管理、實施宏觀調控、推動經濟建設等方面發揮著非常重要的作用。目前，我國行政事業單位國有資產已經逐漸轉化為一部分人的私有財產，以至于出現國有資產大量流失、國有資產有效使用率低等現象，本文主要探討的就是解決以上問題的對策。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 法律規制

行政事業單位在我國經濟生活中起著非常重要的作用，是政府機關給人民群眾提供公共服務和公共產品的主要載體。國有資產管理方面是否嚴格，嚴重影響著我國社會主義市場經濟和人民生活水平的提高。但是，從目前國有資產的現狀來看，仍存在著許多問題，使國有資產不能更好地適應社會主義市場經濟體制的發展要求。

一、行政事業國有資產管理的概述

（一）行政事業單位管理概念

行政事業單位國有資產，是指資產由行政事業單位使用和占有，在法律上是屬于國家所有，即事業單位的公共財產。其中包括：資產配置、資產使用、行政事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產。

（二）行政事業單位國有資產的特征

行政事業單位是國有資產占有和使用的主體單位，占有和使用的目的是服務于行政事業單位，保證行政事業單位的各項活動順利進行。因此，行政事業單位國有資產的特征可以概括為：一是對國有資產占有和使用的無償性；二是不直接從事生產經營領域的活動；三是資金的擴充和補償的非直接性。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）行政事業單位國有資產的管理體制不完善

國有資產的管理存在著嚴重的管理缺失，如事業單位中輕視管理，看重收費的行為，導致國有資產無人管理、無人監督、無法可依等情況出現。事業單位國有資產改革應當有與之相配的政策、法律法規，但從我國目前的情況來看，與之相配套的法律法規很少。各級部門自制的政策和規定，沒有具體詳細的行為準則，缺乏整體和層次上的協調，規定中的空白點比較多，缺乏明顯的權威性，造成實際操作比較困難。長此以往不可避免的造成國有資產大量流失、國有資產使用效率低等現象。因此，相關部門應高度重視，并制定出一套完善的國有資產管理制度，使國有資產得到有效的保護。

（二）國有資產嚴重流失缺乏有效的管理手段

許多事業單位在國有資產管理方面，沒有一套完整的國有資產管理制度，導致國有資產缺乏有效的管理制度，出現大量國有資產流失的現象。尤其是在事業單位轉制的過程中，沒有按照國有資產的相關規定進行評估，使國有資產的相關數目難以落實。與此同時，在職工退休，離職后不能及時的辦理相關產權交移手續，造成大量的資產外借不能收回的現象，從而導致國有資產大量流失。

（三）國有資產實物財產賬目不全存在疏漏現象

根據相關調查和資產查處表明，由于政企不分、職責不明等原因，在轉制的時候部分人員利用國企轉制不完善的規章制度，鉆制度的空隙，混淆是非，把私制認為成私轉，產權量化到個人。部分單位甚至不按規定辦理國有資產處置手續，不記錄相關數據，長期不對賬，賬本和實際數目嚴重不符，財政部門和資產管理部門嚴重脫節。導致大量國有資產去向不明。

三、完善國有資產管理的對策

（一）建立健全事業單位國有資產的管理體制

在目前事業單位國有資產管理體制下，應對相關的比較重要的管理制度進行相應的修改，并且還要研討、探索國有資產管理的新問題。與此同時，完善事業單位國有資產經營預算管理，要保證事業單位國有資產管理的獨立性，國有資本經營預算要獨立社會保障預算和政府公共預算，事業單位國有資產經營應當自成體系、自我循環。此外，應不斷完善事業單位國有資產經營內控管理制度，防止國有資產流失，并且隨著條件的成熟還要建立健全國有資產管理的相關法律條文。在對國有資產管理方面，確保事業單位國有資產每個管理人員都做到盡心盡責。

（二）樹立法治觀念防止國有資產流失

由于沒有完善的國有資產管理機制，導致國有資產大量流失。國有資產的流失不僅給國家的財富造成巨大的損失，也在很大程度上組織了國民經濟體制改革的深入。因此，想要管理好國有資產流失，就應當建立一套完整的國有資產管理相關法律法規，政府及相關管理部門應積極補充和完善國有資產產權界定與產權糾紛處理類的法律法規，完善國有資產轉讓類的法律法規，如《國有資產轉讓管理法》；補充完善國有資產評估內的法律法規，如《事業單位國有資產評估管理規定》等相關的法律條文；還應盡快制定出《事業單位國有資產法》把主要立法重點確定在適應事業單位國有資產管理體制，監管好事業單位國有資產，實現事業單位國有資產的保保值增值和壯大國有經濟。

（三）提高國有資產的有效使用率

嚴格管理財政票據，根據相應的情況需要，制定相應的票據，同時利用現代化手段，加強票據管理，做到以票控費，并進一步加強制約收繳行為，嚴格控制資金閑置/擠占挪用等情況發生。加強監督檢查，對部門和單位在任期內資產存量的增加和處置有明確的記錄，同時加大違紀查處力度，做到執法必嚴，違法必究，確保國有資產有效使用。

總而言之，等事業單位國有資產有了比較完善的制度，相關的法律法規也具體落實后，應當從基礎上加強對事業單位國有資產管理人員的培訓和教育，建立健全國有資產的管理機制，實行嚴格的國有資產審計監督制度，有效防范事業單位國有資產的流失，以進一步實現國有資產的保值增值。

參考文獻：

[1]陳軍.事業單位國有資產管理的法律規制設計研究[J].人民論壇，2012，12（35）：12-13

[2]陳鵬，李巖紅.行政事業單位國有資產三維績效指標體系研究[J].貴州社會科學，2010，23（3）：24-25

[3]金鳳.事業單位國有資產類型化法律規制的實態及辨析[J].貴州社會科學， 2010，12（3）：34-35endprint