政府購買公共服務的預算管理及相關購買措施

張霞

摘要：現階段隨著政府職能從“管理”到“服務”的轉變，我國各級政府都積極推行政府購買公共服務。本文結合工作實際對我國政府購買公共服務預算管理及約束規則進行探討，從而規范政府購買公共服務，讓更多中國百姓享受改革發展紅利 。

關鍵詞：政府購買公共服務 預算管理 約束 規范

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。目前各級政府正積極提倡并落實政府購買公共服務工作，為了更好地實現公共服務的多元化，促進政府購買公共服務，因此對公共服務的預算效率與約束條件進行研究是非常重要的。

一、政府購買公共服務的含義

政府購買公共服務是指政府通過公開招標、競爭性談判、邀標等將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務的供給質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

二、強化預算管理，制定約束規則

（一）預算最小，效率最大

購買公共服務與與其它的政府采購成本不同，公共服務的服務對象一般都會以附近居民的相關需求為主。一般政府在進行預算時得出的最小預算值將會與社區的總服務需求相等，但是現實中，人口流動性、戶籍改革、公共財政的承擔能力以及政府公共開支的年度增長穩定性等，都需要考慮在內。因此會把服務總需求分為N個年度的計劃，之后依照某個比例遞增購買的預算總額，首次購買的額度將會取決各級政府的財政負擔能力。

（二）約束機制

政府購買公共服務的資金全額納入預算管理，強化預算約束。預算約束不僅對于政府采購的合規性控制必不可少，對于確保政府購買服務的效率和質量同樣深具意義。原則上，預算過程中的支出審查（包括立法機關、財政部門和審計部門）機制，可以確保各部門、各單位的采購活動嚴格吻合采購預算和計劃的要求。在購買流程、標準化工作程序、購買價格監測機制以及采購結果公開披露制度與相關的預算約束緊密銜接時，預算約束對于提升政府購買服務效率和質量的積極作用就可以充分發揮出來。

（三）約束規則

規則約束使用剛性與懲罰性融合在一起的約束機制。政府在購買公共服務時，首先產生的公共服務的供給，之后才是供給效率的提高，約束規則一般是為前一個目標服務。約束規則主要包含服務質量規則與服務項目管理規則。為了能夠讓公共服務的供給完全的契合服務需求，因此只能針對每一個服務的類別制定相應的服務質量標準。以香港為例：社會福利署制定了135類的質量標準，明確了服務營辦者自身的責任、服務的種類、提供服務的標準與津貼等。承辦機構需要在每年固定時間內上交自我評估報告，政府會每三年對服務項目作外審，只要發現不合格就會直接取消資助。如果相關的承辦機構無法保質保量的提供符合據名分生活要求的公共服務，這就等于浪費政府津貼，直接影響到政府本身的聲譽與公共服務支出的效率性。因此，可以說服務質量規則較為繁瑣，而且它是所有的機制中最為重要的，一定要在政府進行服務購買之前就要制定好，同時還要根據實際的運行狀態進行調整。

三、規范政府購買公共服務的措施

現如今，政府只有積極的建立起政府購買公共服務的相關體系，以建設社區公共服務為重點，大力推進政府購買公共服務的相關工作，切實地提高公共服務的保障能力，提高服務本身的質量。

（一）引入市場競爭，逐漸擴大購買的范圍

目前我國政府購買服務信息還欠缺相應的公開、透明。應當將政府購買服務的信息公開化，引入市場競爭機制，逐步擴大購買范圍，向民生傾斜，向弱勢群體傾斜。主要的操作思想是先易后難，從一些市場化程度比較高的部分開始，一般是城市環保、道路建設與維護、政府的后勤服務等應當全面推開。而對于一些醫療衛生、文化娛樂等領域要進行試點，總結相關經驗，之后再不斷擴大服務的范圍。

（二）實現服務的最專業化供給

紐約大學教授查爾斯·布雷徹就曾指出，要做好政府購買公共服務，公共部門內部需要有懂得如何管理合同和設定績效標準的管理者，同時，需要有忠于自己職責和使命的供應商。就前者而言，政府內部成立專門的部門，專門實施與執行公共服務購買，實為必要，一來可以避免以往政府采購模式的影響，二來有利于體現專業優勢。其次，建立有效的績效評價標準，對公共服務購買過程與執行過程進行全程式績效評價，而非雙方簽合同了事，才能有效規避粗放管理帶來的尋租漏洞；就后者而言，則有必要扶持更多的社會組織，確保形成“優勝劣汰”的供給方競爭氛圍，減少壟斷局面導致的利益輸送。

（三）健全完善政府購買服務的監督制度

政府購買公共服務的監督可分為內部監督和外部監督。內部監督主要包括：一是財政部門對財政購買資金使用的監督；二是購買服務的部門對服務的質量、數量的監督； 三是購買公共服務的效果評價體系。效果評價體系主要評價公共服務的享用者是否滿意，可以通過公眾滿意度來測量政府購買公共服務的效果。

外部監督主要包括社會公眾、媒體監督和社會獨立的第三方機構監督。這些機構參與政府購買服務的監督可以起到以下兩個方面的作用：首先是客觀性和公正性。和社會公眾相比，社會獨立的第三方可能更客觀，他們能夠更客觀地、公正地反映財政資金在使用中所出現的問題。因為社會公眾畢竟是公共服務的受益者，所反映的問題在一定程度會站在自身的立場上。建立專家監督機制，專家將會從更宏觀的角度去監督政府購買服務中出現的問題。我們認為，可以選取一定數量的專家，定期邀請座談，同時也要求政府部門將購買公共服務的相關數據及時傳送給他們，讓他們能及時了解政府購買服務的運行狀況，通過數據發現購買服務中出現的問題，分析這些問題產生的原因，并提出專業的意見和建議。

四、結束語

由政府進行公共服務的購買與其他的政府采購性質是完全不同的。現階段，政府面對的是需求信息與服務成本信息缺乏的問題，而且政府的負擔能力并不確定，缺乏高素質的承辦者等都制約著我國購買公共服務的發展。因此，為了確保居民的利益，政府需要全面地考慮公共預算的原則，而且要通過相關的機制對其進行規范與約束，從而更好地保證預算原則的生效，推進政府購買公共服務工作的順利開展。

參考文獻：

[1]袁園.政府購買公共服務制度研究[J].中南民族大學，2012

[2]朱靜君.政府購買公共服務的問題與著力點探索[J].社會工作，2013endprint