“美麗中國”區域建設評價指標體系設計

向云波，謝炳庚

（1.湖南師范大學a.地理學博士后流動站;b.資源與環境科學學院，長沙 410081；2.湖南科技大學 建筑與城鄉規劃學院，湖南 湘潭 411201）

0 引言

黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的執政理念。報告將“美麗中國”作為刻畫生態文明建設的關鍵詞，引起各界廣泛關注[1]。本文以可持續發展理論和方法為指導，在解析“美麗中國”內涵，并考慮不同區域在國土空間開發中所承擔主體功能差異的基礎上，借助于艾肯斯和馬科斯尼弗可持續發展四面體分析框架，運用AHP層次分析法確定指標權重，嘗試從資源生態、經濟發展、社會倫理和文化政治4個維度，構建不同主體功能區劃下的“美麗中國”區域建設水平評價模型，并以長沙市為例，驗證評價模型的科學性和適用性。

1 “美麗中國”區域建設水平評價體系構建的分析框架

1.1 “美麗中國”與區域可持續發展

從十二大到十五大，中國共產黨一直倡導社會主義物質文明和精神文明建設；在此基礎上，十六大提出了社會主義政治文明；十七大提出了建設生態文明；黨的十八大把生態文明建設放在了突出地位，納入總體布局，拓展為“五位一體”[3]。實質上，“美麗中國”提出是黨對區域發展規律把握、執政理念不斷深化的過程，是對長期以來我國區域建設實踐和指導思想的升華、提煉，及最新詮釋。其具有深刻的寓意和豐富的內涵：“美麗中國”建設寓意于區域自然、社會、經濟、政治、文化等方面，既包括區域空間范圍內的土地、山川、河流、森林、草原等自然資源、生態之美，也包括國民、社會、組織的協調與和諧之美。它是生態資源之美、經濟發展之美、社會倫理之美和政治文化之美，相互協調、相互統一的綜合之美。其實質是對我國未來經濟發展模式、社會生活、生態環境建設藍圖的刻畫，尤其強調人地之間協調性，資源、能源的永續性。而可持續發展思想提出，也是人類對社會經濟發展模式反思的結果?？沙掷m發展思想倡導區域經濟與人口、資源、環境、社會等整體、共同、高效、協調和多維發展[4]，特別強調了代際之間的永續發展。由上可知，努力建設“美麗中國”是黨對科學發展觀的本質和內涵的深度挖掘[2]，是可持續發展理論與思想中國本土化的結果與深化。為此，我們可以從可持續發展思想和理念中吸取精髓，構建“美麗中國”區域建設水平評價分析框架。

1.2 “美麗中國”區域建設水平評價指標體系構建的分析框架

1992年，艾肯斯和馬科斯尼弗（Ekins and Max-Neef，1992）將區域可持續發展描述為一個生態、經濟、社會政治以及倫理道德整體思考的概念化的四面體（圖1），為區域可持續發展研究提供了一種全新的研究思路與框架。該分析框架指出，在四面體中，每一個頂點都是同等重要；在四面體中的任何一個點都代表著與四個相關方向的強度水平，如對于經濟頂點來說，越靠近它，則表示可持續發展中，經濟所占權重越大[5]。

圖1 Ekins and Max-Neef可持續發展的四面體

借鑒Ekins and Max-Neef可持續發展的四面體分析框架，本文嘗試從資源生態、經濟發展、社會倫理和文化政治4個維度，構建主體功能區劃背景下“美麗中國”區域建設水平四面體分析框架（圖2）。在“美麗中國”區域評價四面體分析框架中，四個頂點之間沒有層次結構之分，同等重要。它們分別代表資源生態、經濟發展、社會倫理和政治文化4個維度；而四面體中的每個點則分別代表不同區域在四面體中的“空間位置及屬性”，反映其與四個頂點相關方向的強度水平。

依據區域資源承載力、區位條件等因素，我國國土空間按開發方式可分為重點開發區域、優先開發區域、限制開發區域和禁止開發區域4種基本類型[6]，其中優先開發區域、重點開發區域以提供工業品和服務產品為主體功能；限制開發區域以提供農產品和生態產品為主體功能，禁止開發區域以提供生態產品為主體功能。以往研究，在評價優先開發區域和重點開發區域“美麗中國”區域建設水平時，一般會把研究的視角放在A或B點，從而忽略了區域資源生態、社會倫理和文化政治維度；研究限制開發區域和禁止開發區域“美麗中國”建設水平時，可能會把研究的視角放在C或D點，從而忽略了區域經濟發展、社會倫理和文化政治維度。實質上，從區域可持續發展視角看，“美麗中國”區域建設涉及生態、經濟、政治、文化、社會等多個層面。我們需要用一個更為廣泛而平衡的視角去探討“美麗中國”區域建設水平評價問題，才能更為客觀、科學測度區域“美麗”程度和實際建設水平。為此，本文將研究視角定于E點，認為“美麗中國”區域建設應該是資源生態、經濟發展、社會倫理和文化政治4個維度整體、協調發展的體現。但同時我們為了體現各區域主體功能的差異，設置不同的“美麗中國”區域建設水平評價標準和側重維度，即優先開發區域和重點開發區域要對經濟發展制定更高的評價標準，資源生態指標評價標準有所弱化；限制開發區域和禁止開發區域要對資源生態制定更高的評價標準，弱化經濟發展指標評價標準。從而構建了一個多維協同發展的“美麗中國”區域建設水平評價的分析框架，以便于能夠更準確測度“美麗中國”區域建設實際水平。

圖2 “美麗中國”區域建設四面體

2 “美麗中國”區域建設水平評價體系構建

2.1 選取評價指標

借助于“美麗中國”區域建設水平四面體分析框架，從資源生態、經濟發展、社會倫理和政治文化4個維度，選取20個單項指標，構建基于“目標層-準則層-指標層”的“美麗中國”區域建設水平評價指標體系，見表1所示。

表1 重要性標度及含義

（1）資源生態維度。資源生態維度主要是考慮區域發展的資源基礎和生態環境支撐能力。選取人均耕地面積、單位GDP污染物排放強度（單位GDP化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量）、森林覆蓋率、城鎮污水集中處理率和環境保護占財政支出比重6個單項指標測度。部分指標計算公式為：森林覆蓋率=（林地面積+草地面積）/土地總面積。

（2）經濟發展維度。經濟發展維度主要考慮區域經濟發展水平、產業結構，以及經濟投入-產出效益。選擇城鎮化率、城鎮居民年人均可支配收入、農民年人均純收入、第三產業占GDP比重、單位土地GDP產出和單位GDP能耗指標進行測度。

（3）社會倫理維度。社會倫理維度要考慮“美麗中國”區域建設的社會環境支撐基礎，它包含區域社會發展狀態、居民生活水平、社會保障能力，更重要的是要考慮社會發展的公平性，以及不同利益體的生存權利。選取人口自然增長率、社會保障與就業支出占財政支出比重、分配不公平和城鄉一體化指標。其中，分配不公平通過城鄉收入差距指標體現，其計算公式為：分配不公平=城市居民年人均可支配收入/農村居民年人均純收入；城鄉一體化指標=|城鎮恩格爾系數/農村恩格爾系數-1|。

（4）政治文化維度。政治文化維度主要考慮政治民主進程、國民素質以及文化繁榮程度。具體指標包括是否逐步推行差額選舉、政治穩定度、農村家庭文教娛樂用品人平消費支出和文化體育支出占財政支出比重4個指標。其中，政治穩定程度用安全生產指標表示，安全生產指標能夠體現反映人為本的執政理念和社會安定祥和程度，采用億元GDP死亡人數表示。

圖7給出了兩種場景下分時電價和上下層調度方差的收斂曲線。第一次求解后上下層調度方差顯示，上層在不考慮電動汽車個體停駛需求而制定出的分時電價無法按照理想需求響應模型影響電動汽車進行充電。從圖中可以看出，經過6次迭代后算法收斂，分時電價趨于穩定，上下層充電調度方差趨近于0。

2.3 確定指標權重

從平衡的視角看，“美麗中國”區域建設水平評價四面體分析框架中，四個頂點即資源生態、經濟發展、社會倫理和政治文化沒有層次結構，每個頂點都一樣重要。因此，準則層運用均權法，賦予資源生態、經濟發展、社會倫理和政治文化4個維度相同權重即0.25。而指標層，由于各指標在“美麗中國”區域建設水平評價體系中的重要性不一樣，則運用層次分析法（AHP），確定各評價指標的權重，具體計算過程如下。

2.2.1 構造判斷矩陣

依據“美麗中國”區域建設水平評價指標體系，設計指標權重調查問卷，從倫理學、經濟學、社會學、地理學、生態學5個領域各邀請2為專家共同組成指標權重評判小組。指標權重專家組成員各自按照1～9標度法要求（表1），確定各指標之間的相對重要性并賦以相應的分值，最后根據專家意見的幾何平均值，構建判斷矩陣?？紤]到篇幅的限制，本文僅列出資源生態維度指標的判斷矩陣（表2），其余維度矩陣以相同方式獲得。

2.2.2 計算單層指標權重

采用方根法求解判斷矩陣的最大特征值及其對應的特征向量，其具體計算公式及過程如下：

（1）計算判斷矩陣每一行元素的乘積

表2 判斷矩陣

（5）一致性檢驗

為了檢測評判的可靠性，需要對判斷矩陣非一致性嚴重成都進行檢驗。

按照上述方法與步驟，求出指標層各指標對相應準則層的權重，然后結合準則層對目標層的權重，最后計算出各單項指標對總目標的權重，具體見表3所示。

表3 “美麗中國”區域建設水平評價指標體系及權重

各指標的權重可以更為直觀反映出各評價指標對評價目標的整體貢獻水平。在資源生態維度，人均耕地擁有量（綜合權重0.0853）和單位GDP污染物排放強度（綜合權重0.0460）權重高于其他指標。這也說明在“美麗中國”區域建設評價中要注重區域資源保護，提升資源利用率，減輕社會經濟活動對生態環境的擾動。在經濟發展維度，農民年人均純收入（綜合權重0.0642）、城鎮居民年人均可支配收入（綜合權重0.0600）和單位GDP能耗（綜合權重0.0454）權重高于其他指標。由此可知，“美麗中國”區域建設不僅要注重區域經濟發展總體水平提升，也要注重經濟發展質量，優化產業生結構，減少資源、能源消耗。在社會倫理維度，“美麗中國”區域建設注重社會公共事業的繁榮發展，也注重社會的公平性，保障所有居民的發展權利。因此，社會保障與就業支出占財政支出比重（綜合權重0.0969）和城鄉收入（綜合權重0.0685）兩個指標在這一維度中具有較高權重。在政治文化維度，對和諧社會建設和文化事業繁榮程度給予了更多的關注，政治穩定度（綜合權重0.0842）和文化體育支出占財政支出比重（綜合權重0.0708）在這一維度中具有較高權重。

2.3 指標標準化

2.3.1 數據標準化

由于不同指標量綱不同，為了消除量綱差異，需要對原始數據進行標準化處理，本文數據的標準化處理方法為：

圖3 評價指標綜合權重

2.3.2 目標參考值的選擇方法

考慮到不同區域在國土空間開發中承擔主體功能差異，其評價指標的參考標準和側重維度也應該有所不同，即重點開發區域和優先開發區域注重強化經濟發展維度，適當弱化資源生態維度；限制開發區域注重強化資源生態維度，弱化經濟發展維度。而禁止開發區域即各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界遺產、濕地公園、國際及國家重要濕地等，包含在各縣級行政空間評價單元內，在此不作單獨評價。

表4 “美麗中國”區域建設評價參考值

由于目前國內尚未建立“美麗中國”區域建設水平評價的參考標準。本文主要根據以下幾個方面確定評價指標參考值：（1）以生態縣、生態城市或生態省建設考核指標值，作為制定“美麗中國”區域建設水平評價的參考依據。（2）如果生態縣（生態城市或生態省）建設中沒有涉及到的評價指標，則以該指標相對應的全國數據指標150%作為參考標準（采用2010年中國統計年鑒數據）。（3）考慮區域承擔主體功能的差異，在制定評價參考標準時，優先開發區域經濟發展維度的指標參考值在生態縣（生態城市或生態省或全國指標的150%）參考值的基礎上提高20%，重點開發區域提高10%，限制開發區與參考值一致；而在生態資源方面，優先和重點開發區域指標參考值在生態縣（生態城市或生態省或全國指標的150%）參考值的基礎上降低10%，限制開發區與其一致。而在社會倫理、政治文化方面，優先、重點和限制開發區域各項指標均采用與生態縣（生態城市或生態省或全國指標的150%）參考值相同的設置標準，具體如表4所示。

2.4 美麗中國建設水平綜合評價

在上述研究基礎上，本文采用多目標加權函數方法測算“美麗中國”區域建設水平綜合值，其計算公式：

3 實例：以長沙市為例

采用上述“美麗中國”區域建設水平評價模型，選取長沙市的9個縣級行政單元“美麗中國”區域建設水平進行實證評價，評價對象包括芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區、長沙縣、望城區、寧鄉縣和瀏陽市。數據主要來源于《湖南省2009年土地變更數據》、《長沙市統計年鑒（2010）》、《2009年長沙市環境統計調查分析報告》、各縣市區國民經濟和社會發展統計公報，以及各縣市區政府信息公開網站。長沙市各縣市區“美麗中國”區域建設水平評價結果如表表5所示。

表5 長沙市“美麗中國”區域建設評價結果

從表5的評價結果可以看出，寧鄉縣“美麗中國”區域建設水平最高，然后依次為瀏陽市、長沙縣、望城縣、開福區、天心區、岳麓區、芙蓉區和雨花區。長沙市“美麗中國”區域建設水平具有縣市的評價值高于市轄區的特點。從各維度看，市轄區在經濟發展維度具有較高的評價分值；縣市在資源生態、社會倫理和政治文化維度具有較高的評價分值。這就要求在“美麗中國”區域建設過程中，市轄區在注重發展經濟的同時，要加強對資源、生態環境保護，推進社會公平發展，促進城鄉一體化發展；縣市在繼續推進社會、政治、文化建設的同時，需要進一步加快經濟發展，豐富物資財富，提高居民生活水平。

4 結論

本文基于可持續發展理念，在解析“美麗中國”內涵的基礎上，借鑒艾肯斯-馬科斯尼弗可持續發展四面體分析框架，采用層次分析法，嘗試從資源生態、經濟發展、社會倫理和政治文化4個維度，構建主體功能區劃下“美麗中國”區域建設水平評價模型，并以長沙市為例驗證評價模型的科學性和適用性，對指導“美麗中國”區域建設具有重要的理論和實踐意義。

（1）基于可持續發展理論與方法，構建主體功能區劃下的“美麗中國”區域建設水平評價模型，能夠較好的反映“美麗中國”區域建設實際水平。同時，針對各區域主體功能的差異，賦予不同評價標準和側重維度，對我國國土空間開發優化，“美麗中國”區域建設具有指導意義。

（2）由于“美麗中國”評價涉及區域經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，影響因素眾多、復雜，依據“美麗中國”的內涵，選擇20個代表性指標，構建“美麗中國”區域建設水平評價模型，在指標選取、指標權重確定以及參考值選定方面，有待于進一步深入研究。

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