鄉鎮財政稅傳統模式存在的問題及創新策略研究

文/張英慧

一、鄉鎮財政稅傳統模式中存在的問題

(一)鄉鎮財政支出多，收入少，財政壓力很大

鄉鎮作為行政事業單位，需要承擔大量的公共服務的投資和基礎設施建立的費用，例如建設城鄉道路、電力設施等，所以鄉鎮財政一直以來都承擔著較大的壓力。然而自分稅制財政體制開始實施以來逐漸取代了農業稅，財政收入的主體稅種成為了共享稅，使得鄉鎮的稅收收入在不斷減少，而剩下的一些小稅種很難滿足鄉鎮的財政支出，所以導致鄉鎮財政承受著巨大的壓力，從而承擔的風險也越來越大。

(二)收支矛盾日益加深，難以保障機構正常運轉

在我國，除了個別案例外，大部分鄉鎮的經濟基礎都是比較薄弱的，所發展的產業結構也比較單一，商業化規模也較小。而自分稅制取代農業稅之后，分稅制只留下了一些小稅種，鄉鎮失去了農業稅的收入，財政收入大幅度減少，再加上事權的不斷下放，鄉鎮的工作變得越來越繁重，財政支出也不斷增多，在這樣艱難的情況下，使得鄉鎮財政無法保證正常的運營，員工的工資也無法按期發出。

(三)鄉鎮財政沒有嚴格的監督機制，財政相關工作不規范

自分稅制財政體制實施之后，鄉鎮會依照國家的要求建立一些零戶統管的試點，并編制綜合性較強的預算，但是由于鄉鎮自身受傳統的粗放式財務管理思想的影響過深，所以無法較為靈活的轉變一些觀念，從而導致在開展相應的監督和管理工作時，很難取得有效的進展。再加上沒有明確建立與分稅制財政體制相配套的一些改革措施，監督機構的不作為，導致鄉鎮在開展工作時很難進行規范，而面對社會各方面開支都在一直上漲的局面，必定會給鄉鎮的財政帶來很重社會壓力。

(四)沒有完善的財政制度，無法約束相關人員的工作行為

鄉鎮財政的支出主要是在公共服務和基礎建設方面，例如義務教育、民生社保以及一些公共產品，同時鄉鎮還需支持一些地方的經濟發展，然而由于涉及的面較廣卻沒有完善的財政制度，使得相關人員在開展工作時沒有參照的標準，也沒有約束，導致鄉鎮財政出現很多的問題，再加上中央和地方轉移支付的方式與分稅制財政體制無法配套，所以沒有科學的、完善的管理機制和制度，轉移支付資金的安全很難保證，轉移支付與鄉鎮財政的運轉的需求不符，最終給鄉鎮財政帶來問題。

(五)上級審計部門和鄉鎮人大沒有進行嚴格的債務管理，使得鄉鎮債務規模不斷擴大

自分稅制財政體制實施以來，鄉鎮為了拉動經濟的快速發展，提升自己的政績，大量的發展形象工程，所以鄉鎮會大力的進行招商或者是開展一些沒有底線的優化，雖然這樣的做法對鄉鎮政績的提升起到了一定的幫助，但是這些行為會給鄉鎮帶來很多的債務，從而給鄉鎮財政帶來很大的負擔。除此之外，一些鄉鎮會在無法完成上級所下達的命令時通過舉債交稅的拉稅和買稅行為虛增收入，從而獲得足夠的稅款，達到考核的標準，這樣的行為大大的擴大了鄉鎮的債務規模，而這些行為是由于上級審計部門和鄉鎮人大的監督和管理不嚴格，從而鄉鎮才有膽量，有機會進行大量的借款繳稅，最終導致鄉鎮財政背負巨大的債務，當鄉鎮無法償還這些債務，卻又在不斷的舉借新債時，必定使得鄉鎮財政不堪重負。

(六)鄉鎮職能結構不合理，財政管理出現越位現象

自分稅制財政體制實施以來，鄉鎮在精簡了一些機構，但是實際上卻沒有精簡人員，使得鄉鎮的精簡只是一種形式化的精簡，造成一些監督機構和管理部門的缺失，最終不但沒有真正的優化鄉鎮自身的職能結構，還給鄉鎮財政管理帶來了問題，再加上一些鄉鎮為了獲得更多的利益去參與經濟的競爭，在經濟市場中投入了大量的資金，可是鄉鎮作為行政事業單位是不應該干涉市場經濟的，而是關注公共服務的提供，這樣的行為導致鄉鎮財政遭受損失，同時也對鄉鎮稅收的管理造成了不好的影響，最終使得鄉鎮很難實現職能的轉變。

二、鄉鎮財政稅創新策略

(一)建立科學的、合理的鄉鎮財政管理制度，保證各項工作能順利進行

1.合理分配事權和財權，減輕鄉鎮財政壓力

國家需要平衡鄉鎮的收入入支出，這一點可以通過事權和財政的平衡來實現，國家不僅要下放事權，還要下放一定的財權，讓鄉鎮可以獲得足夠的收入來保障公共服務和基礎設施建設的開銷，同時保證鄉鎮能有足夠的資金來運轉，保障各項工作能夠順利進行。

2.制定完善的、科學的轉移支付制度，規范轉移支付相關工作

在實施分稅制財政體制之后，轉移支付作為中央和地方的主要支付方法必須要有完善的轉移支付制度來規范它的進行，所以國家必須建立科學的、合理的轉移支付制度，保障轉移支付資金的安全，最終使得轉移支付逐漸適應鄉鎮的運營需求。

3.建立完善的地方稅體制，規范化稅種征管等相關工作

由于鄉鎮的財政支出很大，所以鄉鎮必須要有主體稅種的稅收來保障鄉鎮有足夠的資金支出，所以國家必須逐漸完善分稅制財政體制，從而建立完善的地方稅收政府，讓鄉鎮擁有一些稅種的征收權和管理權，在鄉鎮建立科學的、合理的地方稅權，不斷的完善鄉鎮財政稅的結構，保證財政稅相關工作能夠規范化開展，最終在我國建立起完善的地方稅體制。

(二)優化鄉鎮職能結構，推進鄉鎮職能轉變

自分稅制財政體制實施之后，鄉鎮應該將農業稅取消，為鄉鎮的機構和人員的精簡打下基礎。鄉鎮一旦精簡機構和人員就會省下一大筆的開銷，從而為鄉鎮財政的支出減輕壓力，讓鄉鎮財政能夠更好的運轉，鄉鎮也能夠在一個較為輕松的環境中開展工作，精簡機構和人員還能避免一些人員的違法行為的出現，保障鄉鎮財政的安全，鄉鎮需要將人員分流開來，達到減員增效的目的，最終實現鄉鎮職能轉變的目標。除此之外，鄉鎮需要優化自身管理組織機制，合理配置鄉鎮所擁有的財政資源，讓資源能夠發揮最大的作用

(三)將小稅種培養成為主體稅種，減輕財政負擔

鄉鎮可以根據自身的實際情況將一些小稅種培養成為主體稅種，增加鄉鎮財政收入。要想將小稅種培養成為主體稅種，鄉鎮必須加強稅種征收管理，建立完善的稅收制度，通過引入一些先進的稅收管理手段，加強區域較廣的小稅種的征收，如果鄉鎮能夠更好的管理小稅種，必定會給鄉鎮財政減輕很大的負擔。

(四)加快經濟發展，培養出更多的稅源

為了增大鄉鎮的財政收入，保證鄉鎮能夠足夠的資金提供公共服務和基礎設施建設，鄉鎮必須推動經濟的快速發展，所以鄉鎮可以擴大農副產品專業批發市場的交易，提高更加完善的產品服務平臺，不斷擴大服務平臺，為鄉鎮培植出更多的稅源。

(五)建立獨立的監督部門，加強對鄉鎮財政的監管

鄉鎮必須建立獨立的監督部門，對鄉鎮財政相關工作進行嚴格的監督，保證各項工作的順利進行，同時上級審計部門和鄉鎮人大需要加強對鄉鎮債務的管理，降低鄉鎮財政的風險。

三、結語

隨著國家政策的不斷改革，自分稅制財政體制實施以來，鄉鎮的財政稅傳統模式出現了很多的問題，為了減輕鄉鎮財政的壓力，保證鄉鎮能夠足夠的資金提供公共服務和基礎設施的建設，可以進行以下改革：國家需合理分配下放給鄉鎮的事權和財權，使得事權和財權達到平衡，保證鄉鎮財政在大量的支出下能夠有足夠的收入來保障；國家需要建立完善的、科學的轉移支付制度，規范化轉移支付工作，保障轉移支付資金的安全，并不斷適應鄉鎮財政的需求；鄉鎮需要優化自身財政稅結構，建立完善的地方稅體制，規范化稅款征管相關工作；鄉鎮需要優化自身職能結構，加強職能轉變的進程，同時精簡機構和人員，減輕鄉鎮財政的支出負擔；鄉鎮可以將一些小稅種培養成為主體稅種，為鄉鎮帶來更多的財政收入；鄉鎮可以推動經濟的發展，為自身培育一些稅源，增加鄉鎮的財政收入，減輕鄉鎮財政的壓力。

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