淺析消防部隊經費預算管理當中存在的問題與對策

文/陳鄂南

近年來，隨著消防部隊財務規范化建設的深入推進，部隊各級經費預算管理水平有了明顯提升，經費投向投量更加合理，部隊各項建設呈現出快速、健康的發展趨勢。但是，我們也應該看到，當前消防部隊經費預算管理當中，還存在一些亟需解決的問題。本文擬通過分析當前消防部隊經費預算管理當中存在的問題，提出科學合理、可操作的對策，以期對加強部隊經費預算工作有所啟發。

一、經費預算管理當中存在的主要問題

(一)法制體系不夠完善

雖然依據《預算法》出臺了一些條例、規定，但是還缺乏法律的嚴密性和嚴肅性，出了問題難以追究行為主體的法律責任，導致一些單位有恃無恐，預算編制、調整隨心所欲，在預算執行當中，不按預算執行，隨意增加支出、多頭審批經費等現象普遍存在。

(二)預算基礎工作不扎實

一是預算編制準備不充分。部分單位搜集整理各類基礎資料不齊全，導致在指定預算科目和使用部門時，存在缺目、漏項，進而影響到預算編制任務的下達。二是預算編制程序落實不好。一些單位不能嚴格落實“二上二下”的預算編制程序，更有甚者，所有預算均由單位后勤財務部門包辦。還有的單位將年度綜合執行預算須由黨委會審批，視作一種形式，未真正深入聽取相關單位的意見和建議。

(三)預算編制存在薄弱環節

預算編制是預算管理的前提和基礎，但是一些單位對這一基礎性環節還不夠重視，導致單位預算編制工作比較薄弱，存在諸多“隱患”。

1.部分單位的會計人員不熟悉各項經費的標準、依據，對單位的人員、車輛、存量資產等實力情況掌握不準確，習慣于閉門造車，憑主觀臆斷編報預算，預算的質量值得商榷。

2.“二上二下”難以落實。在向相關業務部門、對下供應單位下達預算編報任務時，有關單位往往以不懂財務，工作繁忙等理由進行推諉，或者編報的預算難以達到要求，最終對上預算流于形式，基本由后勤財務部門“代勞”。

3.預算編制細化落實不好。預算經費尤其是項目經費需要測算明細作為預算依據，但一些單位往往根據上年開支，來安排本年預算，沒有明細測算依據，開支內容也比較模糊、含蓄。

4. 部分財務人員業務不熟。不能按經費類別和管理要求，采用相應的預算編制方法。預算支出列報科目不合理，張冠李戴。未落實“收支兩條線”，預算外經費收入難以得到保證。還有的未將歷年經費結余，留用黨團費等彌補經費統一納入預算統一安排。

5.資產預算流于形式。資預結合實施過后，很多單位年初也將年度資產購置計劃納入了預算，但實際情況是年度計劃與實際購置普遍存在較大出入，資產預算缺乏實際意義。

(四)預算執行存在脫節

一是不能嚴格按預算開支。有的單位對一些無預算的開支，礙于分管領導已經同意，違規予以報銷。還有的單位對一些手續不齊、超預算的開支，存在領導面子、老好人的思想，予以審核報銷。二是預算與執行存在“兩張皮”。有的單位預算執行結果與年初預算差別較大，符合率低。三是預算執行考評和報告制度不落實。一些單位沒有按規定每季度對預算執行情況進行一次檢查分析，不能堅持每季度向黨委匯報預算執行情況，主動爭取黨委支持，更不能針對存在的問題提出整改措施和合理建議。

(五)預算監督工作不力，考評機制不完善

從現實情況來看，上級對下級在預算編制、執行和調整過程中未全程介入管理，對預算執行的不良現象不能及時發現糾正，只是在黨委班子年終考評時對預算執行情況進行考核評價，財務檢查和審計也往往只是對已發生的預算行為做相應評價，無法對執行人員形成有效的約束和激勵。

二、加強經費預算管理的對策

(一)要加強教育宣傳，在部隊內部樹立“預算就是法規”的意識

要將部隊出臺的條例、規定上升到法律的高度，強化預算的剛性約束力，對無預算、超預算的開支，要按問題性質，進行嚴肅處理，對性質嚴重的，要嚴厲追究相關人員責任，必要時甚至可以移交地方司法機關，以果斷斗硬的措施來維護預算的嚴肅性。

(二)要強化預算基礎工作

一是要做好預算資料的收集整理工作。在上年經費清理完畢的基礎上，全面掌握上年結余、結轉經費情況以及當年各項經費的標準、來源。認真分析當年單位下發的年度工作目標、計劃，摸清重點工作和黨委、首長意圖。全面摸清支隊人員、車輛實力、營房面積、存量資產等情況，切實做到心里有數。二是要嚴格預算編制程序，落實好“二上二下”。要積極向黨委匯報，以黨委會或行政辦公會的形式，做好年度預算編報的宣傳發動工作，要指導和監督經費使用部門編制好部門預算，并嚴格把關審核。

(三)要做好預算編制工作

1.加強對財務人員的教育培訓。當前，許多單位的財務人員并非財務專業科班出身，更多的是半路出家，在專業理論知識方面存在一定的客觀局限性。但正是這種情況，越要加強對財務人員的教育培訓，要采取多種形式進行集中培訓或安排自學，并鼓勵他們參加部隊、地方的專業考試，不斷提高專業素養和工作能力。

2.是要細化預算，提高預算編制的科學性。針對不同的經費開支項目，應該采取不同的預算編報方法。如辦公費，可以在結合上年開支的基礎上，采取定額管理的辦法，會議費則可以責令經費使用部門年初上報會議召開計劃，經費需求，經領導審批同意后，以此作為編報依據。項目經費要實行“項目庫”管理，重大投資要提前二至三年預算，充分做好論證工作，做好長期規劃，防止出現決策失誤或資金保障不到位的情況。“項目庫”經費要形成有的項目在預算編制中，有的項目在預算執行中，有的項目在預算監督中的良性循環。

3.要全面摸清單位存量資產，在此基礎上結合年度工作計劃、要點，要求相關業務部門上報年度資產購置計劃，并嚴格審核把關，對重復購置或實際意義不大的資產要果斷剔除。對年內新增的資產購置計劃，要做好登記，并按要求集中調整預算。

(四)要做好預算執行工作

一是要嚴格執行預算，杜絕無預算、超預算開支。針對可能出現不合理開支，要積極向分管領導匯報，做好解釋工作。對手續不齊，不符合財經紀律的開支，堅決不予審核報銷。對年初無預算，但是因工作任務需要開支的，可以按規定調整預算。二是做好預算執行的定期檢查分析和匯報工作。堅持按季度對預算執行情況進行檢查分析和匯報，要全面反映各類經費開支情況和預算執行當中存在的問題及原因，并提出解決辦法和合理化建議，以便黨委作出正確的判斷和決策。同時不斷總結在預算執行過程當中的經驗教訓，為下一年的預算編報工作打下堅實基礎。

(五)做好預算管理的審計監督工作

要采取上級專門審計和單位內部定期審計相結合的方式，加強對預算管理的審計監督，要從預算編制、執行、決算分析三個環節進行跟蹤問效。

1.審計內容要全面。包括預算編制是否合法，細化；依據和標準是否充分、合理；預算收入是否真實可靠；預算支出是否合法、合理；部門預算編制是否真實、準確。同時，審查部門預算要按零基預算方法編制，徹底改變“基數加增長”的做法。

2.采用合理的審計方法。具體要做到“四個結合”：審查報表與了解情況相結合；經費預算審計與專業審計相結合；預算編制審計與日常審計相結合；查出問題與分析研究相集合。不僅要查出預算編制存在的問題，而且要群面、客觀的分析問題，提出有針對性、可操作性的建議和對策，為黨委決策服務。

[1]湯賢偉.當前消防部隊經費預算管理存在的問題及對策研討[J].武警學院學報，2008(10).

[2]劉志強.消防部隊經費預算管理工作探討[J].武警學院學報，2014(7).

[3]雷光.關于加強消防部隊經費預算管理的探討[J].內蒙古科技與經濟，2009(22).