公益性事業單位預算管理現狀及改進措施探討

文/宣曉順

一、公益性事業單位預算管理的現狀分析

公益性事業單位對預算實施管理，分別是從預算管理的財政性經費和非財政性經費這兩個層面著手。預算管理中主要包含了預算經費的撥付、使用、分配以及監管、把控和總結分析等不同部分，主要有預算的制定、實行、調整、績效評價以及上報基礎性的內容。就目前來看，大部分的公益性事業單位已慢慢地意識到預算管理對事業單位發展的重要性，依據我國的相關預算開支規范和標準的具體情形，對全面預算應進行合理科學的管理。而預算管理已逐漸成為公益性事業單位中財務管理的核心內容。而內含了許多不足的地方。

(一)預算管理理念脆弱。在大部分的公益性事業單位當中，從基礎性的一般員工到高層管理層，都是無法知道預算管理對于事業單位而言的重要性。因此，是沒有讓專門人員實施全面性的預算管理的，其預算管理的建立、實施、調節以及把控等部分都由財務管理的相關人員實施完成的，這樣的做法是很難體現出預算管理的實質性價值和意義的。

(二)建立預算管理的部分是面臨許多問題的，分別表現于預算建立的流程、方法、管理和監督等方面的不足。一些公益性事業單位中的不同職能部門覺得預算管理是并不重要，沒有積極參與到和協助到財務管理部門中的相關預算任務。在措施解決上，主要是采取上年基數加調節，即上述的年預算數為基數合適的進行調節作為年度預算，致使預算制定和具體狀況嚴重分離，不適應單位目前預算管理的日常運營，難以滿足我國的有關文件和預算部門對預算制定的需要。與此同時，在監管上，一些公益性事業單位是并沒有制定專屬的和固有的工作人員或部門對其預算進行內部的評價、檢查和監管等任務，使得預算管理僅僅是停留于表面。

(三)財務的相關法律法規政策修改較為頻繁，妨礙了預算管理的正常工作，這樣也會致使預算的制定和實施產生分離，直接致使預算管理的工作任務加大，無法適應財務部門對預算項目的績效考核、對預算和決算進行相應的分析和總結等管理需要。

二、公益性事業單位的改進措施

(一)提升對預算管理的認識

事業單位的高層管理層要認識到實施預算管理是對自我束縛、自我管理和自我健全的高效方法。預算管理不僅僅是財務管理部門中關鍵的事情，而且還是整個系統中不同資源的最優匹配，是關乎到整個系統單位管理水平高矮的關鍵性任務。

(二)改善預算制定辦法

準確的預算制定辦法對于增強預算的可行性以及正確性是非常主要的。事業單位進行預算的過程中，需要依據本單位的具體工作出發，依據業務權限、工作目的和政府指定的年度計劃、實施的業務工作量以及質量，可運用的資源，建立事業單位中的年度業務工作中所要的年度資金預算，使得其資金能夠得到保障。而這樣的事業單位才可以更好的得到發展，履行職能，供應更好的社會服務，提升服務質量，在我國的經濟發展中發揮巨大的作用。

(三)做好預算制定工作

預算制定是預算工作的中的關鍵部分。事業單位的資金預算是關乎到單位發展的關鍵事項，其高層管理層應給予高度的關注以及支持，切實關注預算制定的合理性和科學性，把預算制定的層次提高到應達到的高度。所以，預算工作需要細化其內容的各個部分，和本事業單位中的具體情況相結合，仔細研究可能具有的支出需要，根據我國預算法中的第30條條文：不同層級之間預算支出的編制，需要厲行節約、勤儉建國的方案。不同層級之間預算支出的制定，需要實施統籌兼顧策略，保證重點內容，在確保政府的公共支出科學合理的需要下，需要安排不同類別之間的預算支出。不同層級的預算支出制定，需要實施統籌兼顧策略，保證重點內容，在確保政府的公共支出科學合理的需要下，全面實施統籌工作，很好的安排其他不同類別的預算支出。

(四)增強預算監督

增強預算監督是加強預算管理的核心部分。對部門單位中的預算管理和監督依賴于部門單位中內部監督和不同級別的審計監督這兩個層面。內部監督需要高效、直接的進行監督。其部門單位領導不僅要高度關注到預算監督的工作，設立一個高效科學的預算監督體制，還要增強對預算管理和監督的執行力度，增強預算管理中的質量。首先，要進行全面預算的事前監督，就是對預算制定的依據和規范做一個全面性的和詳細的核查、檢查、核實，對全面預算制定的科學性和合理性仔細和認真的進行比較和確認。其次，進行全面預算中的事中監控，即在預算執行的過程中對預算實施狀況實施一定時期和不定時期的檢查，對預算執行的過程中實施自我檢查、約束和調節，保證預算中的良好實施。最后，要做到預算的事后核查，即對預算執行的成效實施核查、總結、證實，確保整個預算中的的全面的實施。

三、總結

總而言之，合理科學的預算管理可以使得事業單位的服務水平和層次等到更好的提升和發展，通過提升對預算管理的認識，改良預算制定辦法，做好預算制定工作以及提升預算管理層次這四個方面能夠更好地推動公益性事業單位的健全和完善。

[1]盧明霞.淺談公益性事業單位[J].當代經濟(上半月)，2012(7):62-63.

[2]孔瑞.公益性地質事業單位預算管理問題及對策[J].企業經營管理,2012(6):51-54.