公益性事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

文/宣曉順

一、公益性事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

公益性事業(yè)單位對預(yù)算實施管理，分別是從預(yù)算管理的財政性經(jīng)費(fèi)和非財政性經(jīng)費(fèi)這兩個層面著手。預(yù)算管理中主要包含了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付、使用、分配以及監(jiān)管、把控和總結(jié)分析等不同部分，主要有預(yù)算的制定、實行、調(diào)整、績效評價以及上報基礎(chǔ)性的內(nèi)容。就目前來看，大部分的公益性事業(yè)單位已慢慢地意識到預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，依據(jù)我國的相關(guān)預(yù)算開支規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的具體情形，對全面預(yù)算應(yīng)進(jìn)行合理科學(xué)的管理。而預(yù)算管理已逐漸成為公益性事業(yè)單位中財務(wù)管理的核心內(nèi)容。而內(nèi)含了許多不足的地方。

(一)預(yù)算管理理念脆弱。在大部分的公益性事業(yè)單位當(dāng)中，從基礎(chǔ)性的一般員工到高層管理層，都是無法知道預(yù)算管理對于事業(yè)單位而言的重要性。因此，是沒有讓專門人員實施全面性的預(yù)算管理的，其預(yù)算管理的建立、實施、調(diào)節(jié)以及把控等部分都由財務(wù)管理的相關(guān)人員實施完成的，這樣的做法是很難體現(xiàn)出預(yù)算管理的實質(zhì)性價值和意義的。

(二)建立預(yù)算管理的部分是面臨許多問題的，分別表現(xiàn)于預(yù)算建立的流程、方法、管理和監(jiān)督等方面的不足。一些公益性事業(yè)單位中的不同職能部門覺得預(yù)算管理是并不重要，沒有積極參與到和協(xié)助到財務(wù)管理部門中的相關(guān)預(yù)算任務(wù)。在措施解決上，主要是采取上年基數(shù)加調(diào)節(jié)，即上述的年預(yù)算數(shù)為基數(shù)合適的進(jìn)行調(diào)節(jié)作為年度預(yù)算，致使預(yù)算制定和具體狀況嚴(yán)重分離，不適應(yīng)單位目前預(yù)算管理的日常運(yùn)營，難以滿足我國的有關(guān)文件和預(yù)算部門對預(yù)算制定的需要。與此同時，在監(jiān)管上，一些公益性事業(yè)單位是并沒有制定專屬的和固有的工作人員或部門對其預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部的評價、檢查和監(jiān)管等任務(wù)，使得預(yù)算管理僅僅是停留于表面。

(三)財務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)政策修改較為頻繁，妨礙了預(yù)算管理的正常工作，這樣也會致使預(yù)算的制定和實施產(chǎn)生分離，直接致使預(yù)算管理的工作任務(wù)加大，無法適應(yīng)財務(wù)部門對預(yù)算項目的績效考核、對預(yù)算和決算進(jìn)行相應(yīng)的分析和總結(jié)等管理需要。

二、公益性事業(yè)單位的改進(jìn)措施

(一)提升對預(yù)算管理的認(rèn)識

事業(yè)單位的高層管理層要認(rèn)識到實施預(yù)算管理是對自我束縛、自我管理和自我健全的高效方法。預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)管理部門中關(guān)鍵的事情，而且還是整個系統(tǒng)中不同資源的最優(yōu)匹配，是關(guān)乎到整個系統(tǒng)單位管理水平高矮的關(guān)鍵性任務(wù)。

(二)改善預(yù)算制定辦法

準(zhǔn)確的預(yù)算制定辦法對于增強(qiáng)預(yù)算的可行性以及正確性是非常主要的。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算的過程中，需要依據(jù)本單位的具體工作出發(fā)，依據(jù)業(yè)務(wù)權(quán)限、工作目的和政府指定的年度計劃、實施的業(yè)務(wù)工作量以及質(zhì)量，可運(yùn)用的資源，建立事業(yè)單位中的年度業(yè)務(wù)工作中所要的年度資金預(yù)算，使得其資金能夠得到保障。而這樣的事業(yè)單位才可以更好的得到發(fā)展，履行職能，供應(yīng)更好的社會服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

(三)做好預(yù)算制定工作

預(yù)算制定是預(yù)算工作的中的關(guān)鍵部分。事業(yè)單位的資金預(yù)算是關(guān)乎到單位發(fā)展的關(guān)鍵事項，其高層管理層應(yīng)給予高度的關(guān)注以及支持，切實關(guān)注預(yù)算制定的合理性和科學(xué)性，把預(yù)算制定的層次提高到應(yīng)達(dá)到的高度。所以，預(yù)算工作需要細(xì)化其內(nèi)容的各個部分，和本事業(yè)單位中的具體情況相結(jié)合，仔細(xì)研究可能具有的支出需要，根據(jù)我國預(yù)算法中的第30條條文：不同層級之間預(yù)算支出的編制，需要厲行節(jié)約、勤儉建國的方案。不同層級之間預(yù)算支出的制定，需要實施統(tǒng)籌兼顧策略，保證重點內(nèi)容，在確保政府的公共支出科學(xué)合理的需要下，需要安排不同類別之間的預(yù)算支出。不同層級的預(yù)算支出制定，需要實施統(tǒng)籌兼顧策略，保證重點內(nèi)容，在確保政府的公共支出科學(xué)合理的需要下，全面實施統(tǒng)籌工作，很好的安排其他不同類別的預(yù)算支出。

(四)增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是加強(qiáng)預(yù)算管理的核心部分。對部門單位中的預(yù)算管理和監(jiān)督依賴于部門單位中內(nèi)部監(jiān)督和不同級別的審計監(jiān)督這兩個層面。內(nèi)部監(jiān)督需要高效、直接的進(jìn)行監(jiān)督。其部門單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要高度關(guān)注到預(yù)算監(jiān)督的工作，設(shè)立一個高效科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體制，還要增強(qiáng)對預(yù)算管理和監(jiān)督的執(zhí)行力度，增強(qiáng)預(yù)算管理中的質(zhì)量。首先，要進(jìn)行全面預(yù)算的事前監(jiān)督，就是對預(yù)算制定的依據(jù)和規(guī)范做一個全面性的和詳細(xì)的核查、檢查、核實，對全面預(yù)算制定的科學(xué)性和合理性仔細(xì)和認(rèn)真的進(jìn)行比較和確認(rèn)。其次，進(jìn)行全面預(yù)算中的事中監(jiān)控，即在預(yù)算執(zhí)行的過程中對預(yù)算實施狀況實施一定時期和不定時期的檢查，對預(yù)算執(zhí)行的過程中實施自我檢查、約束和調(diào)節(jié)，保證預(yù)算中的良好實施。最后，要做到預(yù)算的事后核查，即對預(yù)算執(zhí)行的成效實施核查、總結(jié)、證實，確保整個預(yù)算中的的全面的實施。

三、總結(jié)

總而言之，合理科學(xué)的預(yù)算管理可以使得事業(yè)單位的服務(wù)水平和層次等到更好的提升和發(fā)展，通過提升對預(yù)算管理的認(rèn)識，改良預(yù)算制定辦法，做好預(yù)算制定工作以及提升預(yù)算管理層次這四個方面能夠更好地推動公益性事業(yè)單位的健全和完善。

[1]盧明霞.淺談公益性事業(yè)單位[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(上半月)，2012(7):62-63.

[2]孔瑞.公益性地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策[J].企業(yè)經(jīng)營管理,2012(6):51-54.