關于完善土地出讓金收支管理的幾點做法

文/陳海媛

隨著各地城鎮化腳步的加快，土地出讓金成為地方財政的主要來源。本文從國土資源部門的業務出發，就土地出讓金管理提出幾點做法，做一些管理方面的探討。

土地；出讓金；收支管理

隨著經濟發展，城市擴張，對于土地資源的需求不斷增加，國有土地通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，收取的土地出讓金成為地方政府最重要的政府性基金收入，成為地方經濟發展最重要的資金來源。2014年，莆田市市本級出讓土地面積2467.67畝，出讓金額54.31億元。合理安排土地出讓金支出，保護失地農民的利益，關系到社會的穩定大局。

一、根據國土部門的工作經驗總結及歷年的土地出讓業務審計意見匯總，土地出讓常存在以下問題。

(一)違規減免、變相減免土地出讓金，包括“以租代征”農民集體土地，以招商引資、舊城改造、國有企業改制等名義減免土地出讓金、或先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金，損害國家利益。

(二)土地出讓凈收益未按規定納入基金預算管理。

(三)拖欠土地出讓金，超過期限繳納。

(四)違規使用土地出讓金。

(五)欠收、挪用被征地農民社會保障資金。

二、要從根本解決土地出讓金管理上的各種亂象，需要從土地出讓工作的前期審批階段就入手，從源頭上進行管理。加強監管等方面系統推進，以實現土地出讓金的科學管理。

(一)市政府從制度方面對土地出讓業務進行規范。

以市政府層面出臺土地出讓收支管理操作辦法，對全市的土地出讓管理進行規范。除國務院有明確規定外，任何地區和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。明確按土地出讓總價款全額實施收支兩條線管理，并繳入國庫，納入政府性基金預算管理。建立健全年度土地出讓收支預算管理制度，編制土地出讓收支預決算，經市人大審批，并確保預算管理政策在本地區得到貫徹執行。

(二)按法定程序進行土地的合法審批及合法出讓，安排專項資金進行被征地農民的征地款補償，切實保護失地農民的利益， 公開、 公平、 公正做好各項群眾工作。

這要求國土局的地籍、用地、征遷等業務部門要按章辦事，把好用地的審批關。在土地預審階段，要認真比對地形圖和現場實況來確認各地塊的地類。在土地農轉用手續報批及供地階段，通過認真審核材料及現場勘察，確認有無違反土地政策、產業政策、宏觀調控政策、擅自批地等的違法行為。在征遷階段，要確認出讓土地建設用地審批手續是否按規定辦理，從源頭上制止不合法的土地報批行為。

(三)經營性用地一律實行招拍掛方式出讓，市政府按出讓土地的用途制定商業、住宅、商務金融、住宿餐飲、科教、醫衛慈善、文體娛樂用地、物流項目、加油站、加氣站等用地出讓價格標準，不得低于標準出讓土地。中標人中標后，國土部門與之簽下成交確認書，約定雙方必須在60日之內簽訂正式的《國有土地使用權出讓合同》，合同條款要對土地面積、土地出讓金總額、繳納期限等進行約定。

(四)加強對土地出讓收入征繳的管理，保證資金安全。

國土財務部門要對《國有土地使用權出讓合同》進行審核，核對土地面積、土地出讓金額是否準確，并聯系受讓人及時繳納土地出讓金。對是否按合同足額繳款、是否逾期繳款作出判斷。對未到期的，要在規定期限內進行催款；對逾期的，在本金收訖后，要按超過的天數，每日按欠繳金額的千分之一收繳違約金，一并繳入國庫。

(五)在征繳環節，設定機制加強財政和國土部門的聯動，相互制約，保證土地出讓金的絕對安全。

土地出讓金資金管理，涉及的主要管理部門包括國土部門和財政部門。要加強兩個部門的聯系，密切關注土地出讓收支管理的相關政策。對于土地出讓金收支業務，兩部門要設專人進行銜接，定期進行核對。除平時專人進行定期核對外，在土地出讓金征繳時，采取相互制約的方式。具體做法如下：由國土部門通知土地受讓人按合同金額將款項存入財政部門指定的銀行帳戶，受讓人憑繳款憑證到國土財務部門進行確認，并由國土部門開單通知財政部門憑單開具“福建省國有土地使用權出讓金票據”，通過一系列的稽核措施及規范程序，杜絕隱瞞、截留收入、設置帳外帳的違法違規事件發生。

(六)要建立服務機制，密切關注土地受讓人的需求并進行回應。特別是對受讓人方延遲繳款的，要多方、深入了解其延遲繳款的具體原因，是否因土地本身引發的，如征遷不到位引起的建設無法動工的原因，或因其他糾紛情況，把情況向單位匯報，協調各方積極處理，盡量幫助解決受讓方的問題。通過幫其排憂解難，爭取早日實現土地出讓金的繳收。

(七)開發應用管理軟件，通過實現土地出讓信息共享，利用計算機網絡技術來加強土地出讓金的管理。

要充分利用現代信息平臺，制作每宗土地出讓的完整檔案并進行上傳，使參與各方都能在此平臺上查詢信息，確保財政、國土等部門能及時掌握各種信息。這些信息包括：國家、省、市關于土地出讓的最新政策規定、出讓土地的預審手續、地籍資料、農轉用審批手續、供地手續、平面圖、勘測圖、簽定的《國有土地使用權合同》、劃撥決定書、繳納的兩費發票、繳款發票等相關材料。通過計算機網絡系統的應用，實現各方的信息共享，便于科學管理。

綜上所述，國土部門對土地出讓金的征收負有管理、審核的責任。要確保土地出讓金的及時、足額征繳，千方百計堵住土地出讓金管理中可能存在的弊病和漏洞，從政策實施、制度建設、人員協作、監督管理等多方面進行科學的全面規避，確保土地出讓金能安全上繳國庫，發揮資金的建設作用，取之于民，用之于民，為地方建設加油出力。

[1]樂山市人行劉群.國有土地出讓金收支管理中存在的問題及建議[J].西南金融,2012(5).

[2]江山市吳雅慧.加強國有土地使用權出讓金管理的對策研究[J].浙江投資,2006(11).