行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施

文/李 韜

行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施

文/李 韜

加強行政事業單位國有資產管理對提高財政資金的使用效益，提升單位財務管理整體水平，改變長期以來重資金管理、輕資產管理的現狀，都具有重要意義。本文分析了行政事業單位國有資產管理存在的問題并提出了相應的解決措施，希望能夠促進行政事業單位國有資產管理水平的持續提升。

行政事業單位；國有資產；管理體制

隨著經濟社會的快速發展，行政事業單位管理的國有資產規模不斷的擴大，不斷提升國有資產的管理水平，更新其管理體制，能夠有效的提高國有資產使用的效益，集約財政資金使用，乃至推動行政事業財務制度不斷的健全完善都具有重要意義。

最近的幾年中，各單位國有資產管理意思大幅提高，但是仍然存在認知水平不夠，管理相對混亂，整體管理水平相對較低等問題。我局近年來也通過創新管理體制，充實管理人員等方式切實加強國有資產管理。2013年在局財務室下成立了國有資產管理科，將資產管理納入大財務統一管理，使資金管理與資產管理成為財務管理的“兩條腿”，同等重視，保證單位財務實現管理的平衡。

一、行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位國有資產是指屬于行政事業單位并被其所用和國家在法律上擁有的，可以用貨幣來進行衡量的各種經濟資源。行政事業單位國有資產是一種消耗性的資源，并且是各個部門共同擁有的，它能夠保障國家經濟發展與社會和諧。行政事業單位國有資產的安全以及管理機制的保障和提升，都對國有資產的使用效益有著促進的作用，對于防止國有資產流失等都有著非常重要的意義。

二、行政事業單位國有資產管理中的問題

(一)國有資產管理意識不足

行政事業單位中所有資產的都屬于國家財產，本應在單位管理中給予高度的關注。但是長期以來受不良管理意識、管理模式等因素的影響，普遍存在著“重采購，輕管理”的問題。加之有的資產管理人員缺乏相應的管理知識與專業技能，缺乏管好國有資產就是維護國家財產的明確的認知，以及國有資產管理宣傳工作缺失等原因，造成行政事業單位國有資產的管理出現各種的問題。

(二)資產管理體系存在漏洞

在我國，行政事業單位資產管理體系還存在一些不完善的方面。例如資產采購體系，行政事業單位預算管理與資產管理在實際工作中是相互分離的，預算的資金并沒有在行政事業單位中得到合理有效的使用。并且，在行政事業單位國有資產管理的過程中存在著對資產管理體系缺乏應有的認知水平，所以對國有資產的浪費行為就時有發生。比如最幾年常常曝光的天價辦公用品、豪華辦公設備等情況的出現就集中體現了該方面的問題。這些問題的出現不僅給國家的財政造成了一定的負擔，降低了國有資產的管理水平，更對政府的公眾形象造成了難以估量的損傷。

(三)資產管理體制還不健全

行政事業單位國有資產管理中存在的另一個重要的問題就是資產管理的體制還不夠健全。如果要有條不紊的開展國有資產管理的工作，前提就是要有完善的管理體制，但是目前行政事業單位國有資產管理相關法律法規還不夠健全完善。盡管國家頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》來對國有資產的管理進行一定的約束，但是和其相關的國有資產管理制度仍然沒有建立。行政事業單位的國有資產管理辦法頒布距今已有近十年的時間，在日益強調依法行政、推行行政事業單位職能轉變的現階段，建立與之配套的制度規范，解決行政事業單位國有資產管理隨意性大，制度規范約束不強，部門配合與財務管理相分離等問題具有重要的意義。

(四)資產缺乏有效監管機制

要保證其國有資產管理安全，關鍵就在于監管機制。監管問題在現代的行政事業單位管理中主要體現在兩個方面：第一是未能對資產管理的全過程實施監管，監管流于形式。這主要表現關注點集中在資產采購預算的編制和審查上，對資產采購完之后的管理沒有進行關注，就使得資產和財務管理之間有所分離；第二是審計監督的管理的體系不夠完善。行政事業單位資產能否得到有效的管理就需要看審計監督體系是否完善，如果沒有良好的審計監督管理機制，那么在實際的國有資產管理過程中就會有相關的問題出現。主要表現在審計監督的重點是責任審查，對審查后的整改結果的跟蹤往往不夠重視，也導致其審計監督形式化。

三、行政事業單位國有資產管理中問題的應對措施

(一)增強國有資產管理意識

管理者資產管理意識如果比較淡薄，就會從根本上導致行政事業單位的國有資產管理出現了問題，例如資源過度配置、以權謀私等等情況。所以，管理人員的管理意識的提高在現代行政事業單位的管理過程中是非常重要的。可通過以下的一些方法來提高國有資產的管理意識并對其進行完善：第一，應首先注重考察管理人員是否擁有良好的道德品質與敬業精神，倡導廉潔的風氣，加強培訓工作，不斷提高管理人員綜合素質與專業技能，時刻保有熱愛資產管理工作的熱情。第二，在單位上下要更頻繁的講解國有資產管理的相關內容，使得單位內部的管理人員甚至每一位員工都對國有資產管理的重要性以及相關的規章制度有一定的了解，提高其對其的認識水平才能真正的對國有資產管理工作引起足夠的重視，進而真正的提高國有資產管理工作的整體水平。

(二)國有資產管理信息化

行政事業單位國有資產要加強其管理動態性的一個重要內容就是使得國有資產的管理系統實現信息化。關于行政事業單位資產管理體系中主要的采購體系問題，在現代化科技水平不斷進步的今天，許多的問題都可以通過信息化的網絡技術來解決。要不斷的開發和完善國有資產管理信息系統，使得信息化的信息交換，在信息交換的財政、主管和資產占有部門這三個方面都能夠實現。財政部門首先需要將各個單位的在信息平臺上的信息資源進行整理綜合，建立起一個信息的資源庫，對行政事業單位的固定資產的增減變動、使用和分別情況可以得到及時并且準確的了解，并將其得出的信息和依據提供給資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑，這樣才能夠充分的發揮出信息一體化的整體效能。

(三)完善國有資產管理體制

行政事業單位國有資產管理體制要不斷的健全，就要考慮許多的方面，包括資產采購、資產分配、資產效益評價和資產處置等多方面。資產采購要有具體的預算和規劃，避免出現不必要的浪費；資產的分配要明確到人，嚴格依照制度進行，保障分配的相對公平。要制訂起一套資產分配的標準，各個行政事業單位都要按照已制訂的標準嚴格執行，對資源進行合理有效的分配，這樣才能夠很好的降低資源過度分配的發生。在分配資源時要先通過科學系統的分析，制定出的資源分配方案要適合于行政事業單位的發展，這樣對行政事業單位國有資產的使用效率才有所保障；資產的效益評價要有明確具體的評價機制，不能僅僅由主觀決定；資產的處置也需要依照相關的制度進行，獲取審批、公開競價拍賣、按照政府非稅收入的管理規定，實行“收支兩條線”管理。做到有條不紊，才能保障各個環節管理的準確性、有效性。

(四)增強國有資產管理監管體系

提升行政事業單位國有資產管理的安全性，制定出相應的監督策略堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。第一，行政事業單位要在社會的監督下進行國有資產的管理，財政部門需要對各行政單位進行考察監督，民主監管的機制也是一種有效的形式，紀檢、信訪等等形式都是可以利用的，由此來不斷的強化監管的力度，對國有資產的安全性做出一定的保障；第二，建立內部監督管理責任制，對內部財務管理人員相應的法律責任進行明確，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處分、處理，對法律的施行力度要進行明確；制度的建設也需要隨著現代經濟的不斷發展變化而不斷的改進更新，制定出適合于實際的發展制度。國有資產的管理體制首先需要真正的建立起來，然后在實際運行中對其不斷的完善，這樣對于行政事業單位資產的提升有著很好的促進作用。

[1]王月琴.行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務,2012,24∶135-138.

[2]王君.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J] .財經界(學術版),2013, 7∶144-146.

[3]王化猛，梅小兵.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].金融經濟,2012, 12∶118-120.

(作者單位：山東省地震局)