泰安市價格調節基金的實踐研究

○萬福霞 吳金波

（山東農業大學 山東 泰安 271018）

泰安市價格調節基金的實踐研究

○萬福霞 吳金波

（山東農業大學 山東 泰安 271018）

價格放開市場后，必須建立國家的宏觀調控體系，要建立保障機制，逐步實行風險基金或調節基金制度，這就要求泰安市適時動用價格調節基金，把價格波動的影響控制在最小范圍內，防止事態蔓延。為建立價格調節基金制度制定了相關法律政策，政府態度與責任心作為政府財政信息透明度的評價指標之一，對山東省泰安市政府基金信息披露程度起到決定性作用。

價格調節基金 泰安市 實踐研究

一、價格調節基金信息供給調查框架

第一，信息調查的對象。要實現財政信息的透明度，必須全面披露財政信息的內容。由于受搜集資料的制約，本文只選取了政府基金來反映財政信息披露情況。在我國，政府基金的運作一部分反映在預算中，還有相當一部分不在預算中顯示，被稱為預算外資金。因此，研究政府基金的收支必須考慮預算內、外兩個方面。本文通過與泰安市物價局局長面對面交流獲得了價格調節基金在泰安市的實踐應用，同時查看泰安市統計局政府公開信息，對泰安市價格調節基金如何運用展開探討。

第二，信息搜集主要用途。一是普通公民在與局長會談過程中山東省信息公開機構和財政廳所表現出來的工作態度和責任心；二是對搜集到的泰安市對價格調節基金的運用作出評價。

二、建立價格調節基金的必要性

價格調節基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，調控市場價格，穩定與人民生活關系密切的重要商品價格而設立的專項基金，其必要性著重體現在兩個方面。

1、建立價格調節基金具有充分的法律、政策依據

山東省價格調節基金管理辦法于2013年11月1日起施行。省長郭樹清在2013年8月8日省政府第12次常務會議上宣布管理辦法的實行。

今后，山東省將通過投放一定數量的價格調節基金，在價格高時為居民基本生活提供一定保障；在價格低時保護生產者、經營者的合法權益，較好地兼顧各方面利益，疏導價格矛盾，從而構建起價格調整、利益調節、合理補償三位一體的價格改革良性循環機制。《辦法》規定，價格調節基金是用于調控價格、穩定市場、對因價格大幅度上漲或者政府提高價格而影響基本生活的低收入群體給予臨時價格補貼；通過財政撥付和社會籌集兩種途徑籌集，其中社會籌集主要從資源性、壟斷性行業企業以及有關生產經營主體中籌集。

“實際上，山東省自上世紀九十年代中期開始就陸續設立、籌集和使用價格調節基金，主要用于向城鄉低收入居民發放臨時價格補貼、扶持‘菜籃子’生產和流通、補貼地方糧油儲備、緩解公用事業價格矛盾、煤炭開采塌陷區環境治理等，是山東省價格總水平始終穩于全國的重要因素。”省物價局局長陳充曾表示。

據統計，截至目前，山東省已有13個市建立了價格調節基金制度，累計使用33億多元。據介紹，目前山東省仍有濟南、德州、日照、臨沂四市尚未建立價格調節基金制度，且省級價格調節基金缺失，導致省級價格調控能力以及調劑地區間市場價格調控需求的能力較弱。同時，各市之間工作進展不平衡，已建立價格調節基金制度的市在籌集方式、使用方向、資金管理、操作程序、監督檢查等方面規定不一。

《泰安市價格調節基金征收使用管理辦法》已經市政府批準，現予公布，自2008年10月15日起施行。2008年10月9日，為進一步加強政府宏觀調控，建立政府運用經濟手段調控市場價格機制，維護市場價格基本穩定，根據《中華人民共和國價格法》和國務院及省政府的有關規定，縣（市、區）人民政府依法設立價格調節基金，運用經濟手段加強價格調控，平抑價格異常波動，補助困難群體，促進經濟社會穩定發展。泰安市行政區域內價格調節基金的征收、使用、管理和監督，均適用本辦法。市、縣（市、區）價格行政主管部門負責價格調節基金的征收，財政部門負責價格調節基金的管理。發展改革、經貿、國稅、地稅、建設、煤炭、國土資源、河道、監察、審計等部門按照各自職責，做好價格調節基金的有關工作。市、縣（市、區）政府設立價格調節基金管理領導小組，組織、協調和監督價格調節基金的征收、使用工作。

《關于進一步強化措施抓好為民辦實事工作落實的通知》，對2013年價格調節基金扶持蔬菜生產、供應、流通和價格穩定資金使用比例、評估范圍進行了明確。評估使用范圍主要是：“蔬菜（養殖）生產基地（含科技研發）補助不低于總額的13%；蔬菜、肉食等農產品平價直銷店（含生產基地直銷點、直銷店、直銷車）建設補助不低于總額的5%，享受補助平價直銷店（車、點）銷售蔬菜、肉食的價格比市場低10%左右，并對低保戶等給予特別優惠；農貿市場、批發市場建設補助不低于總額2%；災期及節假日蔬菜價格補貼。

2、價格調節基金是抵御自然災害、防止突發事件引起的價格大幅度波動的迫切需要

為了使價格調節基金更好的落實到群眾，對于低保特困在2012年春節發放了560萬元補貼。當價格的物價指數上升到50%，將采用聯動機制，曾在農村2012年發放了兩次，以利潤高的單位為主導進行補貼。對于社會公眾事業，像泰安熱力供熱公司進行了2000萬的補貼。將虧損的企業與成本倒掛，比如企業30元，物價25元，補貼5元。公交車也可以得到貼息貸款但不是每年都能得到，只有在新購買車輛時才會享受補貼。對于豬肉儲備和小糧油的儲備采用了地方性儲備補給給企業，比如像食用油進行小包裝。其中大部分是由國家給省級的中央儲備費用，小部分是由市政府進行自己的小額儲備。而對于地方儲備，由定點儲備或者有能力儲備的進行儲備，像儲存糧食的糧食局等。2014年4月18日，省物價局聯合省財政廳組成調研組到肥城市王莊鎮對泰安市蔬菜價格政策性保險情況進行調研，座談會上，調研組認真聽取了鎮相關負責人和當地種菜大戶對實施蔬菜價格政策性保險的意見和建議，并就政策的可行性等關鍵問題進行了深入討論。對于農業方面，進行農業科研。在財政的規劃上年初進行預算規范，在山東省已經有13個市進行規范。

三、建立價格調節基金的可行性

從泰安市看，其有利條件有三。

1、建立價格調節基金多數企業表示理解和支持

建立和恢復價格調節基金，政策性強，涉及面廣。為此，我們先后召開了各行業代表座談會，廣泛聽取企業的意見和建議。從座談情況看，大多數的企業認為，政府建立價格調節基金是一件好事情，是政府關注民生，執政為民、有所作為的具體表現，表示理解和支持；希望在制定征收標準時力求切合實際，基金建立后，要合理使用基金，讓其充分發揮應有的作用。同時建議在制定征收管理辦法時，要一并考慮制定對虧損企業的減免政策規定。

2、征收價格調節基金后對企業的影響和承受力分析

在1998年以副食品價格調節基金命名，2008年10月進行更名為價格調節基金，原因是副食品價格調節基金的應用領域很小，只是應用在了飯店招待所這樣的小型行業。在征收困難方面，由于對價格調節基金的不了解，企業不愿意上交，基金的征收又是通過各縣市區自己決定，市里是40%，縣里卻不是很積極上報。由于沒有明確的會計處理，無法在財政明確財政收入的使用。

目前全國18個省（區）近百個城市相繼建立價格調節基金制度的經驗，對啟示很大。實踐證明，做好價格調節基金工作，已經成為各級政府關注民生、關心弱勢群體的生活與構建和諧社會的一種必然選擇。在大多數企業經營環境逐步改善，對征收價格調節基金持贊成態度的情況下，建立價格調節基金制度不僅可行，且時機成熟，基礎牢靠，勢在必行。

3、泰安市對已有建立價格調節基金的經驗積累

在山東省泰安市價格調節基金的運用排第二名，地方性的基金是各級政府自己制定。山東省在1995年依據的《價格法》，屬于全國最晚。在飯店和住宿業、旅游業等方面征收的少的原因是個體戶。要進行機構改革，原因是支出地方太多，汪洋副總理從廣東省物價局進行了試點，要保障自然災害，不保價格指數。對于農民探索的道路，國家扶持力度是最大的。建立糧食保險，蔬菜價格政策性保險是國家發改委按照國務院關于穩定農副產品生產、供應和價格的有關規定實施的，旨在降低菜農風險、保護菜農利益、穩定蔬菜價格。在泰安市主保大陸菜，因為保費太高農民接受不了，因此像在壽光就進行了對于農業扶持的重點探索。對于商業保險也要進行探索，加大政府行為，比如動用國家農科院。

在市長令《泰安市管理基金以及管理辦法》第一百三十四號中規定將價格調節基金的征收進行了范圍擴展，分為以下兩種行業：一是對資源性行業進行征收價格調節基金，像煤炭、鐵礦石、巖、石膏、石沙，煤炭是每一噸征收10元，像煤炭和鐵礦石的征收部門為地稅部門，對巖征收部門是鹽務局，對石膏、石沙征收部門是石道管理局；二是對壟斷性行業進行征收價格調節基金，像房地產可以按照面積征收，即一平方米10元，在建時要收房地產配套費，由住建委一并代征。像門票，例如泰安市的方特門票或者泰山門票，其中有一部分就是價格調節基金，但是不是所有的立馬就征收價格調節基金，要在它營運時間滿五年后進行征收價格調節基金。

對于征收部門多，如何進行價格調節基金的管理呢？

可以跟有關部門簽訂合同，并給與代收部門手續費為收取金額的4%，政府性基金曾多次修改過條規，由于泰安市煤炭產量增大，征收額在全市占1.8億，而泰安市本地的煤炭產量的征收就已經達到了9000萬。礦產資源開采型企業自產自用礦產資源，按原礦石的實際產量征收。對礦產資源開采型企業征收的價格調節基金全額繳入市財政部門開設的價格調節基金專戶。市與區縣按實際征收價格調節基金額的6：4分成。對礦產資源開采型企業征收的價格調節基金由物價部門按月征收，物價部門可以委托稅務部門或行業主管部門代征。

2014年，省物價局聯合省財政廳組成調研組到肥城市王莊鎮對泰安市蔬菜價格政策性保險情況進行調研。國家發改委確定在我省進行蔬菜價格政策性保險試點，省物價局把泰安市列為全省六個試點市之一，試點的基本思路是遵循“政府引導、市場運作”的模式，選擇生產量大、價格波動劇烈、居民需求量大的蔬菜品種，按菜農自愿投保原則，保費采取政府補貼一部分、菜農支付一部份的辦法解決，省、市、縣補貼保費從價格調節基金中列支。

在山東省，只有青島是從財政收入中拿出放入價格調節基金；以籌集方式為例，菏澤市的價格調節基金規定按單位及個人每月實際繳納的增值稅、營業稅和土地增值稅三稅之和的1.5%計征；聊城市則要求按實際繳納的增值稅（含出口企業免抵調庫中的調庫增值稅）、營業稅稅額的2%分別計征。成都市在農業部門有蔬菜保險，重點是在兩個季節：在收購環節，對哪個品種進行重點保護。而在杭州市雖然不征收但是也有補貼，比較富裕。

同時，各市因具體情況不同，籌集的價格調節基金規模也差距甚大，多的每年可征收數億元，少的每年僅征收幾百萬元。據了解，除了財政撥付之外，省價格調節基金也將從山東電網銷售的電能（不含農業生產和居民生活用電）；批發環節的成品油、燃氣；省內開采的原油、天然氣；通信等行業無法退還消費者的預付費、押金、保證金等；經省人民政府價格主管部門批準采取特殊價格政策的商品和服務項目中籌集設立。在山東省濟寧最大的礦產資源1年內上交了7.8億，并納入了市政府督查項目，并開展了協調會。淄博市對礦產資源開采型企業按煤炭生產企業按實際銷售量每噸10元征收；鐵礦石生產企業鐵礦石品位30%以上的按實際銷售量每噸40元征收，鐵礦石品位30%及以下的按實際銷售量每噸20元征收；粘土生產企業按實際銷售量每噸1元征收；石灰石生產企業按實際銷售量每噸0.5元征收；花崗石生產企業按實際銷售量每方20元征收。

四、建立價格調節基金所面臨的困難和問題

一是對建立價格調節基金的必要性、作用和意義理解還不夠深刻，思想認識還不很到位，不夠統一。從調研情況分析，一些人認為現在是市場經濟，應放開商品的價格讓市場自由去竟爭。當涉及老百姓生活密切的商品價格發生大的波動時，可由政府直接補貼就行了，沒有必要再建立價格調節基金。

二是有少數單位認為征收價格調節基金將會進一步加重微利（虧損）企業的負擔。這種之見主要集中在交通運輸業企業。認為目前搞市場經濟，征收基金對控制市場物價作用不大，由于各行業景氣度不同，經營狀況差異較大，征收基金對微利、虧損企業來說影響非常大。目前客運實行的是國家定價，如果開征價格調節基金，涉及提價，其結果又會轉嫁到群眾身上。

三是價格調節基金征收涉及市級部門較多，組織協調工作難度較大。征收主體是物價局，但是縣物價局不用匯總到市物價局，進行分灶吃飯，自給自足，鄉鎮沒有物價局的就到縣，縣中的民政局管理低保戶。

五、泰安市價格調節基金應用可借鑒之處

其一，物價惠農。（1）用于評價商店或者超市穩定物價，將蔬菜的價格低于市場價的15%，以引導市場的作用。（2）在大棚上進行價格補貼，實行政策性蔬菜價格保險。其中山東省以6個市進行了試點包含泰安市，從2014年進行“農科稅”方案，以市場價為基準。2013年山東省價格調節基金在價格指數上和自然災害上都為農民做了保本計劃，拿到了補貼保費。（3）對于冷藏方面，冷庫多大補貼多大。

其二，就泰安市煤炭形勢而言，從檢查情況看，在泰安出現一些老礦，企業全面虧損，由于在泰安市補貼面太廣，承擔的生產成本較高。在一年內，像利潤高的的行業特別是泰安的東平市的石灰石，泰安能夠征收1.2個億的價格調節基金。而再挖掘其他行業比較難。在濟南市之所以沒有建立價格調節基金是因為缺乏資源。在聊城市對于所有的納稅均按照兩稅之和的百分之多少征收；像泰安市一年向企業征收幾千萬，或者進行全社會征收；對于虧損的企業不好管理，必須代征上交財政，納入財務預算。

其三，征收部門是物價局采取辦法，對于拒交價格調節基金的可以通過強制執行，也可以選擇外地的小型的影響不大的作為試驗點。比如像肥城市，領導是分管市長，組織機構是組長，有關部門進行協調。依照法律辦法執行。以防其由于認識程度低，造成征收難度大。

其四，征收標準要從價計征，增加可行性，使其符合客觀規律。稅收方面要實行從量計征，通過地稅部門征收。對

于資源稅要進行從價計征，因此我們要口徑一致即要統一改為從價計征。根據資源稅的改革，一并改為從價計征，增加地方附加稅。在旅游旺季包括旅游門票以及住宿業都要進行計征。優點是基金比較靈活。地方說了算。為了使價格調節基金問題進行規范，在生豬儲備上進行警戒線設置，也可以進行活體儲備，一年一次儲備預算。

其五，征收渠道要重點規范，落實群體。價格調節基金采取財政撥款、補助、補貼和貸款貼息四種使用方式。行政事業性收費單位、經營服務性收費單位、實行政府指導價和政府定價的商品經營單位，由物價部門直接征收；房地產開發企業由物價部門委托建設部門代征；河砂由物價部門委托泰安市大汶河管理局代征；其他單位和個人由物價部門委托地稅部門代征。

六、對策和建議

綜合以上分析，我們認為建立價格調節基金制度，有利因素是主要的，建立價格調節基金制度的時機和條件已經成熟，應抓住有利時機開征價格調節基金。二要合理確定征收標準和征收范圍，不過重增加企業負擔。參照外地價格調節基金征收標準，應結合我市工業企業多、生產形勢好的實際狀況，合理確定價格調節基金征收標準和征收范圍，確保工作順利開展。

目前對于糧食，國家政策性自然災害，一定要抓重點，農民能夠接受的，有好處的交保費。一方面不能讓保險公司虧損，一方面也要在農民老百姓身邊體現，達到利益均衡。在農業方面物價局要走向改革的前面，由蔬菜到各級政府再到糧食。使其在理論上探索新路，減少農民的后顧之憂。而保險公司也要開發新品種由社會保險推向商業保險，即將60%推向40%，年年減少商業投入。

對于糧食政策性商業保險，國家也要資助一部分錢。在蔬菜以及豬肉方面的儲備風險是最大的。而對于信息披露方面縣級都是縣長說了算。財政給熱力公司、供熱企業算賬，當企業虧損時在給予補貼。在泰安市市長令中規定要在物價部門申報，每年要進行預算計劃。其中在2012年拿出5600萬用來貼補低保特困居民。其中低保戶是通過財政部門，戶口為市戶口，對于特困戶是通過工會部門針對物價上漲進行補貼或者進行聯動機制。將補貼分發到最基礎給予生產者，農民最多拿20%，并由財政局對于聯動機制和低保進行預算。

在泰安的景點、旅游以及外地旅游者身上，一部分是向有經濟基礎、承受能力較強的行業征收，一部分是向泰安的資源性消費者征收。大市公司在2013年通過住建委申請房地產面積，按照開空面積征收10/平方米，并交配套費的4%代征手續費。如果是一次性開發項目就交一次性費用，將水費和垃圾處理費進行綁定，對于垃圾要統一運作、物價部門也要按照職能進行劃分，否則分開收取費用。

對于每年的價格調節基金都要進行相關的預算，留用其中20%用作突發性應急事件，同時向人大上報，根據市預算情況將縣的預算也放在總預算會計當中。優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

七、建立價格調節基金所面臨的困難和無法解決的問題

困難就是第一財力達不到，第二是支出項目太多。但是最好不能應用于社會公益性事業，因為它屬于國家范疇。建議發改委將社會公益事業包含哪些，應用在哪些方面進行規范，在物價形勢較好時可以進行提價。對于穩定物價就是在春節設定每人限購，這樣市場價格就能降低。使用程序以及使用方向進行明確。如房地產轉移等，根據市場設立一些經濟適用房。由于商品房征收占用比重較少，因此不給房地產公司進行補貼，并進行成本預算。對于舊房，根據兩稅之和的百分之多少進行征收價格調節基金。

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（責任編輯：徐悅）