地方政府公共體育供給與管理分析

○劉超

（曲靖市陸良縣職業技術學校 云南 曲靖 655600）

地方政府公共體育供給與管理分析

○劉超

（曲靖市陸良縣職業技術學校 云南 曲靖 655600）

公共體育對經濟和社會發展具有重要的作用，本文建立了一個公共產品綜合判別標準，用這種綜合判別標準對公共體育物品的公共產品性質進行判別，對公共體育物品的外部性進行分析，最后本文得出政府提供和管理公共體育物品的對策建議。

公共體育 公共產品 外部性 供給

公共體育物品是現代社會重要的公共物品之一，因為公共體育物品有明顯的社會效益和外部效應，因此，私人需要得到充足的激勵才會提供這些公共物品。但是一般情況下，私人缺乏充足的激勵以提供這些公共物品，也就是說，單純通過市場途徑難以實現資源的最優配置，因此必須通過政府干預等非市場的方式提供這些公共物品，從而達到資源的最優配置。地方政府根據各自地方體育公共物品需求的特點，有責任提供這類公共物品，對地方政府如何有效提供與管理公共體育物品進行分析，具有重要的意義。

一、公共體育活動的內涵、分類及特點

公共體育活動是指人民群眾通過身體鍛煉以達到增強自身體質、改善自身生活方式、提高自身生活質量的目的。一般可將公共體育活動分為公益性體育活動和營利性體育活動。

公益性體育活動通常稱為大眾體育活動或公益性體育活動，其基本內涵是一個國家或社會中，主要以滿足人民群眾的需要為目標的體育事業活動，社會中每一個公民都應該而且都能夠享有的體育生活?？傊?，公益性體育活動是以滿足社會公共需要為主要目標的體育活動。生產和提供公益性體育物品的機構不以營利為目的，而是以滿足社會成員的基本的體育活動需要為目標，并且著眼于提高全體公眾的身體素質和體育知識等等。另外，政府組織體育競技活動，由于其活動水平代表一個國家或地區的社會經濟發展水平、科學技術水平以及綜合國力等，進而也代表著一個國家或地區的地位或尊嚴，也就成為了一種共同社會需要。

營利性體育活動是以滿足個人需要為主要目標的體育活動。隨著現代社會經濟的發展，公眾體育活動需求呈現出多元化的傾向，在保證公眾的基本體育需求得到滿足的基礎上，應該針對不同群體乃至個人的需要，提供相應的體育活動，于是一些營利性體育活動應用而生。由于這類營利性體育活動主要的目的是滿足一定的群體或個體的體育消費需要，因而這類營利性體育物品具有較為明顯營利性，并且也體現出體育市場的多樣性。營利性體育活動包括健身俱樂部、籃球俱樂部以及足球俱樂部等提供的體育服務，而且提供的是有償體育服務。還有一類是職業體育活動，這類活動的主要承擔機構是職業體育俱樂部，這類體育機構是以營利為目的。

公共體育物品本身有如下一些特征：其一，公共體育物品具有無形性特點。公共體育物品的價值不是凝結在具體的實物上，而是凝結在無形的體育服務之中，只有當體育參與者消費各種體育服務時，公共體育物品的價值才能真正得以實現；其二，公共體育物品使用價值的多樣性以及價值的不確定性。公共體育物品的使用價值有消遣娛樂、強身健體、尋求精神寄托以及延年益壽等。人們可以根據自身需要選擇不同的體育物品，也可以選擇同一體育物品的不同使用價值，以滿足自身不同的需要，因此公共體育物品使用價值具有多樣性；其三，公共體育物品的生產與消費同時進行。公共體育物品是生產者即興的表演，公共體育物品的生產一旦開始，消費者也就同時進行消費活動，生產一旦結束，消費者的消費活動也就完成了；其四，公共體育物品所有權不發生轉移。私人物品在市場買賣中所有權從賣者轉到買者手中，所有權會發生轉移，而在公共體育物品的買賣中，公共體育物品的所有權并沒有發生變化。比如：消費者購買一場足球比賽的門票或者入場券去觀賞足球比賽，但是消費者買到的并不是這場足球比賽的所有權，買到的只是這場足球比賽的消費權。

二、公共體育物品的公共物品性質分析

按照公共物品的判別方法，因為一個人對某種公益性體育物品的消費并不排斥其他人對該種公益性體育物品的消費，因此公益性體育物品具備消費的非競爭性。另外，消費者不需要支付相應的價格就可以獲得這些體育物品，這些體育物品的提供部門不以贏利為目的，因此公益性體育物品具有消費的非排他性。因此，公益性體育物品屬于純公共物品。當然營利性體育物品就具有明顯的排他性，另外，增加一個人對營利性體育物品的消費不會減少其他任何人對它的消費，營利性體育物品具備消費的非競爭性，因此營利性體育物品屬于俱樂部型公共物品（也稱價格排他性公共物品）。綜上所述，公共體育物品屬于純公共物品，營利性體育物品屬于準公共物品（俱樂部型公共物品或者價格排他性公共物品）。公益性體育物品與營利性體育物品公共產品性質如表1所示。

三、公共體育物品的外部性分析

前述分析結果表明了，公益性體育物品屬于純公共物品，營利性體育物品屬于準公共物品。公共體育物品除了娛樂功能以外，還有教育功能、政治功能和經濟功能。尤其是公益性體育活動，改善或者提高了社會成員健康水平、身體素質以及精神面貌等，從而提供了社會生存發展必不可少的基本條件之一。不同層次的體育活動的開展，推動了體育產業與體育市場的發展，拉動了經濟發展，從而提高國民經濟增長速度和質量，促進了國民生產總值的增長。因此，這些純公共物品和準公共物品都具有外部性，但是純公共物品的外部性要大于準公共物品的外部性。如果不能將這種外部性內部化，就會對整個社會的福利產生影響。由于公益性體育物品的外部性效應要遠大于營利性文化物品和營利性體育物品的外部性效應，所以由公益性體育物品導致的社會福利的凈損失要遠大于營利性體育物品導致的社會福利的凈損失。也說明了只有通過政府的作用，才能使私人提供的公益性體育物品以及營利性體育物品所產生的外部性效應得到應有的補償，才能避免社會福利的凈損失。

表1 公益性體育物品與營利性體育物品性質

四、地方政府關于公共體育物品供給與管理的政策

體育物品的生產活動需要地方政府的介入，如果單純依靠市場機制來配置這部分資源的話，可能會使體育物品的生產不足，因此市場在調節體育物品的供給和需求方面有時并不是有效的，因而政府的介入是必要的。我們認為地方政府公共體育物品供給與管理政策應該包括以下幾個方面內容。

1、地方政府健全公共體育事業支持體系

我國過去在計劃經濟時代，公共體育事業支持體系也不完善，政府辦公益性群眾體育事業的做法有時會發揮出一定作用，但是這種自上而下的方式難以適應廣大人民群眾對體育物品的要求。此外，社會體育管理機構也不健全，除老年體協還發揮一定作用，其他單項體協數量少，基本上處于自發狀態。特別是農村基層體育管理機構的設置不夠完善，農村體育發展嚴重滯后于城市，村一級體育管理還基本上沒有，這就大大影響了農村體育事業的發展。因此，必須健全地方公共體育事業支持體系。首先要明確地方政府在公共體育事業中的作用；其次不斷增加對體育事業的公共投入，同時通過引導個體、民營以及外資等到其他經濟成份的投入，建立多元化的體育投資渠道；再其次科學界定和劃分體育物品的屬性，尤其是要科學界定和劃分最近新出現的體育物品的屬性；最后加強體育社團的建設和發展，培育和完善各類體育市場，為地方體育事業的發展創造良好的環境。此外，健全地方社會體育管理機構，尤其要健全農村體育管理機構，加強農村體育事業的發展，增強廣大農民身體素質。

2、明確地方政府在體育產業中扶持和管理職能

目前，我國地方政府在體育產業中扶持和管理職能還不太明確，這主要是因為我國的體育產業還處于起步階段，沒有太多現成的經驗可循。但是這會影響地方體育產業的健康發展，因此，首先必須明確地方政府在體育產業中扶持和管理職能，必須消除地方政府過去對體育以及體育產業那種模糊甚至錯誤的認識；其次，地方政府在產業政策上給予支持，通過寬松管制、放開競爭、降低稅負以及扶持各類體育企業等一系列的體育供求方面傾斜的政策來提高地方體育供求的活力以及發揮地方體育供求的潛力；最后，在地方體育物品的生產以及供給方面需要建立由地方政府相關部門和企業合作的制度安排；制定地方體育市場經濟法規和體育物品標準，規范和監控地方體育市場秩序。

3、地方政府加快體育設施的建設

由于體育物品的生產和消費是同一時間進行的，因此，體育設施對于體育物品的生產和消費具有極其重要的作用，但是目前我國某些地方體育設施嚴重不足，嚴重制約了地方體育物品的生產和消費，嚴重影響了地方群眾身體素質的提高，也嚴重阻礙了地方體育事業的發展。地方政府加快體育設施的建設可以從以下幾個方面入手：第一，加快地方體育場地設施的建設。體育場地設施是制約地方體育產業發展的瓶頸，地方政府應通過各種渠道，籌集資金，加快地方體育場地設施的建設，并且還要加強管理；第二，地方政府應多為市民提供健身的硬件設施。各種公共場所是市民健身的良好場所，地方政府應在這些場所為市民提供健身的硬件設施，以增強市民體質；第三，地方政府還應該重視各種學校以及農村地區體育設施的建設，這些體育設施的建設也為體育產業的開發提供了載體。

4、地方政府大力培育公共體育消費市場

公共體育消費市場對于體育物品的生產和消費也具有極其重要的作用，并且大力培育體育消費市場，是體育產業快速穩定發展的基礎。目前，受經濟社會發展的制約，我國的體育產業還沒有形成規模，公眾對體育物品的需求也沒有達到目的一定層次，因此公共體育消費市場還未成熟。地方政府可以通過以下幾個方面大力培育地方公共體育消費市場：第一，借助現代化的傳媒工具，通過大力進行宣傳，刺激人們的消費需求；第二，地方政府通過精心調查，深入細致地研究當地人民群眾的生活習慣和消費習慣，及時地調整當地體育產業發展的方向；第三，地方政府培育體育消費市場要與全民健身活動相結合，利用全民健身活動，在社會上形成崇尚運動的風氣，也可以促進公共體育消費市場的發展。

[1]張思鋒：公共經濟學[M].西安交通大學出版社，2008.

[2]周瑩瑩：擬成果購買制架構中研究項目的分類研究[J].中國科技論壇，2006（3）.

（責任編輯：諶盼）