農村義務教育學生營養改善計劃資金的管理

○羅秀芳

（廣西河池市環江毛南族自治縣教育局 廣西 河池 547199）

農村義務教育學生營養改善計劃資金的管理

○羅秀芳

（廣西河池市環江毛南族自治縣教育局 廣西 河池 547199）

國務院自從2011年就制定和啟動了農村義務教育階段學生營養改善計劃，中央財政的320多億元的專項資金劃撥到全國眾多個貧困縣（市）的農村小學，為農村學生提供營養膳食補助。該文以義務教育學生營養計劃的現狀和專項資金的運行狀況為基礎，建議政府在實施營養健康改善計劃的過程中，需要特別注重農村貧困地區學生營養健康存在的問題，對學校提供資金支持的同時也需要專項資金的管理進行科學系統優化補貼資源的分配，使中央資金得到有效利用，最大化的有利于民族的下一代。

農村義務教育 營養改善 專項資金

一、背景

根據國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，為了作為祖國未來一代莘莘學子特別是西南偏遠地區的中小孩童的教育和發展，黨中央和國務院決定，從2011年9月起，實行農村義務教育學生營養改善計劃，來促進教育的公平以及提高全中國未來一代的競爭力。為了實現這個有利于國家和民族的計劃，中央成立了專項資金來支持這個持續時間長、影響深遠、利國利民的陽光計劃。這項專項資金結合地方財政為農村義務教育的學生提供了200多億的補助。據調查統計，2011至2014年，中央財政在農村義務教育學生營養改善計劃已投入專項資金472.3億元。

二、農村義務教育學生營養改善計劃資金使用效果現狀及問題

1、農村義務教育學生營養改善計劃資金使用效果現狀

自從2011年秋季實施農村義務教育營養改善計劃，國庫每年撥款高達170億元，至今為止啟動710個貧困縣（市）作為試點計劃并提供了資金支持，惠及這些地區所有貧困農村地區處于義務教育2600萬名在校中小學生，占整個中西部農村學生人數的近41%。此外全國還有13個省份由省財政資金支持，選取289個縣（市）作為重點加入試點計劃，省級財政為2萬多所學校和這些地區的700多萬民眾提供財力支持。統計，截止2014年6月，農村義務教育計劃學生營養改善計劃已經惠及包括新疆建設兵團在內的699個國家試點縣，95%的縣開始提供營養餐，這項工程已經為10萬所中小學校和2800多萬民眾帶來福音。

國家在集中連片特殊困難地區和邊遠地區開展試點，國庫按照每個學生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段的適齡學生提供最基本的營養膳食營養補助和支持。此外，財政部聯合教育部從2011年秋季起，將農村義務教育階段家庭經濟特別困難寄宿生生活費補助標準每天提高1元，達到小學每生每天4元，初中每生每天5元的新的高度。在此基礎上，農村義務教育學生營養改善計劃的施行使得家庭貧困的小學生每天可獲得7元補助，初中生可獲得8元補助，基本能滿足這些貧困邊遠地區中小學生的膳食需要并保證有一定營養。

2、農村義務教育學生營養改善計劃資金使用存在問題

（1）資金未及時到位，在農村義務教育營養改善計劃實施中，存在資金未及時到位或者根本沒有到位的凸出問題。首先是撥款不到位。2012年的四月份，有國主流媒體記者走訪西南某一個省多地，發現資金從省政府到達縣政府時間跨度達到一個月，然后其中一個教育縣因為領導責任心不強和春節放假的外在原因使用于修繕食堂的營養改善資金到達貧苦地區學校花了兩個月，達到學校一級，學校領導沒有把錢及時投入到學生營養的改善，沒有積極的改造食堂和膳食條件。此外資金還存在分配不合理的問題，存在鎮中教育條件相對較好的中小學享受的補貼高于真正需要支持的偏遠中小學的問題。這些資金未及時到位的問題拖累了農村義務教育學生營養改善計劃的實施進度和效果，對整個資金項目的效果帶來了消極負面的影響。

（2）存在套利，云南大理下屬的一個農村小學的采購主利用采購的這一便利條件為自己謀取私利。這位采購經常去與自己有利益來往的商店以高于市場平均價采購膳食原材料。采購的雞蛋高于市場價格兩成，食用油價格高于市場平均批發價30%。學生早餐營養奶——“蒙牛”直接高于市場價一塊左右。然后采購的成本和賬單也不會定期對學生和家長公布，社會各界不能進行合理的監督。這些套利行為對整個農村義務教育學生營養改善計劃項目帶來了負面的影響。

（3）存在資金未達到有效管理和高效運行的問題，不少學校重復申報建設食堂項目。一部分學校食堂建設項目利用以前年度初中校舍改造等專項資金建設完工并已交付使用，以前就申報了校舍改造基金，然后重新取得餐飲服務許可證，然而報送計劃時又重新被列入義務教育學生營養建設項目計劃，借此爭取到中央的專項資金來謀取私利。資金未全額投入食堂建設項目，未能做到專款專用。審計調查發現，有不少學校頂著建設食堂的幌子來申請資金然后用于建設具有食堂、會議廳、休閑娛樂的多功能綜合

樓項目；更加令人驚訝的是有的學校把專項資金直接用于家屬樓、宿舍和歸還以前工程欠款等。這嚴重脫離了中央這項計劃專項資金的良好的出發點和美好愿景。

（4）未辦理竣工驗收就交付師生使用。在審計調查也發現有的學校為了完成義務教育營養食堂供餐的任務，食堂建設項目未辦理竣工驗收已交付使用，師生的人身安全難以得到有效保障。此行為不符合教育部、財政部《關于進一步加強和規范農村義務教育學生營養改善計劃學校食堂建設工作的通知》的規定，也違背了農村義務教育營養改善的出發點和基本的落腳點。竣工后的學校食堂工程沒有經過驗收程就交付師生這也違背了廣大師生的人生安全利益。

三、農村義務教育學生營養改善計劃資金使用管理的對策及其建議

1、政府應積極加快資金快速到位，穩步推進食堂供餐

教育主導一個國家和民族的未來，是一個民族希望和發展的原始動力。實施農村義務教育學生營養改善計劃，有利于促進我國教育事業的發展，提高國民綜合素質。實施農村義務教育學生營養改善計劃可以減少我國因為青少年營養不良而造成人力資源和智力資源的損失。開始選取試點主要集中在西南地區特別是有特殊困難的偏遠地區，地方財政配合中央財政嚴格按照每個學生每天三元的標準為試點地區處于義務教育階段的適齡學生提供膳食補助計劃。國家對全國各地的邊遠地區和貧困地區以及紅色地區進行適合本地化實際的義務教育學生營養改善計劃，國家財政對各地區工作開展取得不錯成績的地區給予一定的財政配額和補助，以鼓勵為義務教育作出的貢獻。中央財政結合地方財政多擴寬融資財道，為這項計劃提供充足的資金。

2、資金用途透明公開，全面建立資金監管制度進行全程監控

各試點學?？梢宰约汗家幻蠋熁蛘呒议L作為檢查員，每周或者每個月定期公布學校食堂的一切開支，可以通過現代的網絡即時向社會公布資金動向，這樣可以得到大家的支持和理解。繼續完善和支持農村地區義務教育事業的發展。為農村地區的中小學學生特別是寄宿生提供必要的補助，繼續提供計費支持完善教育發展機制，各級地方財政可以根據當地的實際情況來合理調整補助的金額和范圍，為繼續增進資金的透明公開而做出靈活性的努力。

義務教育營養改善專項資金撥付后，必須加緊對其使用的全部監督控制，建立健全內部監督約束機制。有條件的應該完善內部控制制度，配備專項審計人員，實行事前、事中、事后審計。結合專項資金轉款專用管理制度，加快已確定投資項目所需資金快速到位，提高資金使用效率，對發現的違法違紀違規問題及給與嚴肅處理，保證項目資金的完整、安全和有效，最大限度地減少資金流失。

3、全面建立專項資金項目績效綜合考評制度

財政部門和教育部門應負責跟蹤資金使用情況，努力加強專項資金使用的績效評估工作，不定期組織對資金項目進行跟蹤檢查。財政部門和教育部門對各級專項資金補助項目實行即時管理和同級財政、審計、教育部門對項目執行情況實行監督檢查。中央設立的專項資金項目應嚴格以項目的質量、項目的完成進度、資金的到位情況、項目的運行情況、財務狀況的優良等多項指標來進行綜合考評。然后由財政部門和教育部門同意協調，最后分級管理。

4、嚴格要求寄宿食堂建設使用面積符合規定資金數目要求

根據按著教育部、財政部印發《關于進一步加強和規范農村義務教育學生營養改善計劃學校食堂建設工作的通知》文件等相關規定，非寄宿制學校的食堂面積相對寄宿制食堂面積申請的資金可以相對多申請一些，可以根據實際情況適當增加。專項資金應該按著規定合理要求正確使用，有的學校寄宿食堂建設面積未能達標不能下放資金，使得專項資金達到合理的使用目的和要求。對已完工的建設項目應及時辦理竣工驗收和工程決算，認真及時地對計劃建設項目工程進度及資金結余的情況進行核對，向相關部門進行申報調整食堂建設規劃，使資金真正用于簿弱學校的食堂建設項目。各地要積極聯合農村學校改造長效機制和資金運用機制，將學生食堂建設列為重要內容，要求達到餐飲服務的標準。

四、結論

為了改善貧困農村地區處于義務教育階段的適齡孩童的營養不良造成的成長問題和教育不公問題，中央財政結合地方財政，將學生食堂列為重點建設內容，設立專項資金優先予以支持。為這些就地區的義務教育學校提供了食堂改造的相關設備以及資金支持，為學生營養改善提供了物質支持。啟動和實施農村義務教育學生營養改善計劃，毫無疑問這是一項具重要意義和需要巨大資源投入的系統性工程。一個國家的未來和希望不同程度地被這個國家的未來一代所影響，然而這個國家的未來一代的現在就是出于少年一代，為處于成長階段的兒童提供基本的膳食營養，這不僅是對其個人的健康發展具有重要的意義，也對這個國家的發展和未來競爭力的提高具有積極意義。

[1]馬冠生：中國兒童少年營養與健康報告2013：加強學校食堂建設打破營養改善瓶頸[M].北京：中國人口出版社，2013．

[2]張宗光、田曉曉、鄒珺等：國際兒童營養政策的發展歷程及其啟示[J].中國衛生政策研究，2013（10）．

[3]魯揚、馬冠生、胡小琪等：我國中心城市學生營養午餐企業衛生狀況[J].中國食品衛生雜志，2013（4）.

（責任編輯：徐悅）