普通紀(jì)念幣發(fā)行及流通管理問題的探析

○胡菊英

（中國(guó)人民銀行九江市中心支行 江西 九江 332000）

普通紀(jì)念幣發(fā)行及流通管理問題的探析

○胡菊英

（中國(guó)人民銀行九江市中心支行 江西 九江 332000）

本文通過對(duì)我國(guó)普通紀(jì)念幣的發(fā)行及流通管理問題的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，闡述我國(guó)普通紀(jì)念幣當(dāng)前發(fā)行及管理存在的利弊，深入剖析原因，對(duì)發(fā)行及管理的改革提出合理的建議，以利于逐步建立和完善普通紀(jì)念幣發(fā)行和管理的相關(guān)機(jī)制體制，優(yōu)化普通紀(jì)念幣的發(fā)行和管理。

普通紀(jì)念幣 發(fā)行 流通管理 建議

1984年，中華人民共和國(guó)建國(guó)35周年普通紀(jì)念幣的問世，拉開新中國(guó)普通紀(jì)念幣發(fā)行的序幕。30年的不懈探索，30載的砥礪奮進(jìn)，普通紀(jì)念幣經(jīng)歷了從發(fā)行之初的無人問津、備受冷落，到逐漸得到關(guān)注、賞識(shí)，再到被廣大社會(huì)公眾普遍喜愛和追捧的發(fā)展歷程。如今，普通紀(jì)念幣已演變?yōu)槭詹仡I(lǐng)域的新寵，譜寫著新中國(guó)輝煌壯麗的錢幣文化新篇章。隨著普通紀(jì)念幣“社會(huì)地位”的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)其分配的公開性、公正性、透明性要求與日俱增，對(duì)其發(fā)行方式、市場(chǎng)管理的科學(xué)性、規(guī)范性要求日趨強(qiáng)烈。普通紀(jì)念幣現(xiàn)有的發(fā)行、管理以及市場(chǎng)交易等方面的問題日趨凸顯，亟待改革。

一、普通紀(jì)念幣的發(fā)行現(xiàn)狀及問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定，紀(jì)念幣的主題、面額、圖案、材質(zhì)、式樣、規(guī)格、發(fā)行數(shù)量、發(fā)行時(shí)間等由中國(guó)人民銀行確定，涉及重大政治、歷史題材報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其發(fā)展和沿革經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從粗到精、從紀(jì)念意義到觀賞價(jià)值并存的發(fā)展進(jìn)程。主要包括：一是材質(zhì)多樣并逐步替代，通過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，30年來紀(jì)念幣材質(zhì)選用越來越精細(xì)化和經(jīng)濟(jì)化，分為六個(gè)系列：鎳銅合金、銅芯合金、紫銅合金、黃銅合金、鋼芯鍍鎳和黃白雙色銅合金系列，幣面抗氧化性逐步增強(qiáng)，制作成本不斷降低；二是主題越來越鮮明，選取的題材涉及歷史事件、重大政治活動(dòng)、體育、珍稀動(dòng)物、生肖、文化遺產(chǎn)等多方面，反映了社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，凸顯了時(shí)代特點(diǎn)；三是逐步增強(qiáng)了防偽性能，自1984年發(fā)行紀(jì)念幣開始，我國(guó)就把防偽性作為主要技術(shù)加以采用，主要包括邊部等距間斷絲齒和邊部滾字技術(shù)，縮微文字技術(shù)和暗記，隱形雕刻技術(shù)等；四是觀賞藝術(shù)性越來越強(qiáng)。

普通紀(jì)念幣發(fā)行渠道有三種：一是通過金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向公眾兌換；二是通過總行指定的錢幣公司裝幀后向社會(huì)發(fā)行；三是通過錢幣學(xué)會(huì)向會(huì)員配售。這樣的發(fā)行方式具有一定的優(yōu)勢(shì)以及合理性，一方面，可以保證紀(jì)念幣題材廣泛、做工精良、幣材優(yōu)化，將我國(guó)普通紀(jì)念幣的紀(jì)念價(jià)值和工藝價(jià)值發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，多種渠道發(fā)行可以拓展紀(jì)念幣的流通范圍，促進(jìn)錢幣市場(chǎng)的繁榮。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活水平普遍提高，精神文化需求增強(qiáng)，開始尋求更高層次的滿足，而集紀(jì)念、審美、精神意義以及平民價(jià)格于一體的普通紀(jì)念幣得到了越來越多公眾的認(rèn)可，對(duì)紀(jì)念幣的兌換需求越發(fā)旺盛。目前我國(guó)普通紀(jì)念幣發(fā)行仍以傳統(tǒng)的銀行網(wǎng)點(diǎn)兌換為主，先到先得、現(xiàn)場(chǎng)兌換，其局限性具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是發(fā)行渠道和兌換方式相對(duì)單一，當(dāng)發(fā)行量較少時(shí)，凸顯供求矛盾；二是公眾獲得紀(jì)念幣兌換信息的渠道不暢，中國(guó)人民銀行對(duì)普通紀(jì)念幣的發(fā)行通告缺少好的平臺(tái)，告知范圍和渠道不暢，社會(huì)公眾對(duì)所在地區(qū)紀(jì)念幣發(fā)行數(shù)量以及兌換網(wǎng)點(diǎn)和兌換時(shí)間等具體信息缺乏了解；三是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，流通和兌換工作監(jiān)管不規(guī)范。這些矛盾雖然是當(dāng)前體制和發(fā)展形勢(shì)難以避免的，卻引起了群眾對(duì)普通紀(jì)念幣發(fā)行的公開性、透明性、公正性的些許質(zhì)疑。

二、普通紀(jì)念幣的流通管理現(xiàn)狀及問題

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)普通紀(jì)念幣流通的管理，主要是依據(jù)人民幣管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行。一方面，國(guó)家對(duì)普通紀(jì)念幣的市場(chǎng)流通做了規(guī)定，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》規(guī)定：普通紀(jì)念幣自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換。但是，裝幀的流通紀(jì)念幣可以買賣，裝幀的流通紀(jì)念幣是指將某些品種的流通紀(jì)念幣進(jìn)行外部包裝，使其具有一定的附加值，不在禁止買賣范疇。另一方面，對(duì)紀(jì)念幣的經(jīng)銷機(jī)構(gòu)也做出了規(guī)定：凡設(shè)立經(jīng)營(yíng)人民幣的經(jīng)銷部和經(jīng)銷點(diǎn)，必須經(jīng)中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行批準(zhǔn)，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)；各地現(xiàn)有的錢幣市場(chǎng)由各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)同中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行進(jìn)行清理整頓，符合條件的，由中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行審批，并由工商行政管理部門對(duì)其重新登記，依法進(jìn)行管理。

普通紀(jì)念幣是法定貨幣，具有與人民幣等值流通的職能，但由于其倍受追捧，又限量發(fā)行，所以普通紀(jì)念幣一經(jīng)發(fā)行或被藏家持有沉淀，或在收藏市場(chǎng)轉(zhuǎn)手交易，進(jìn)入流通領(lǐng)域的可能性幾乎為零，因此紀(jì)念幣的買賣納入非法買賣流通人民幣的范疇，不符合紀(jì)念幣流通發(fā)展的需要；另一方面，對(duì)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)裝幀紀(jì)念幣的發(fā)行價(jià)格，定價(jià)機(jī)制不夠明確。

三、原因分析

1、發(fā)行渠道、分配方式、信息公開上缺乏創(chuàng)新

目前，普通紀(jì)念幣的發(fā)行仍然采用傳統(tǒng)的渠道，其中以金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)窗口兌換為主，沿襲不變的發(fā)行方式往往會(huì)形成固有的分配標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣，金融機(jī)構(gòu)往往不能公正、及時(shí)、完整地向群眾兌換紀(jì)念幣，而是存在許多的幕后行為，比如第一時(shí)間向內(nèi)部工作人員、親戚朋友、大客戶提供紀(jì)念幣兌換時(shí)間、地點(diǎn)等信息。傳統(tǒng)的發(fā)行、分配方式下，公眾很難掌握普通紀(jì)念幣兌換金額以及實(shí)時(shí)數(shù)量等相關(guān)信息，加上缺少一個(gè)信息公開的渠道，公眾就更難獲得普通紀(jì)念幣的第一手信息，難免會(huì)對(duì)發(fā)行普通紀(jì)念幣的公開透明性、公正平等性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2、社會(huì)公眾對(duì)普通紀(jì)念幣的認(rèn)識(shí)不足

普通紀(jì)念幣因其發(fā)行量小、升值快、收藏價(jià)值高等特性，被人們爭(zhēng)相收藏，從而使一部分人片面地認(rèn)為普通紀(jì)念幣只具有貯藏功能，而忽視了它同時(shí)具有的流通功能。而且我國(guó)政府單位、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及新聞媒體也缺少對(duì)普通紀(jì)念幣職能的詳細(xì)宣傳，使得人民群眾沒有建立起對(duì)普通紀(jì)念幣的正確購(gòu)買觀、收藏觀以及交易觀。

3、流通市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不明確

紀(jì)念幣具有較高的收藏價(jià)值和升值空間，因而在流通中出現(xiàn)了無證經(jīng)營(yíng)行為和哄抬價(jià)格等非合法化現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，紀(jì)念幣發(fā)行和流通市場(chǎng)的監(jiān)管部門包括人民銀行、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)，但目前相關(guān)部門間尚未形成監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，難以形成有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為打擊不力。

4、經(jīng)銷商的準(zhǔn)入、退出機(jī)制有待完善

我國(guó)對(duì)普通紀(jì)念幣經(jīng)銷商準(zhǔn)入審批權(quán)限都是集中在各省、自治區(qū)、直轄市人民銀行，容易造成各地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。此外，對(duì)紀(jì)念幣經(jīng)銷商兌換紀(jì)念幣工作的日常檢查也是規(guī)范分配方式的有效舉措，而目前這項(xiàng)工作往往因缺少有效的機(jī)制而流于形式。目前來看，紀(jì)念幣經(jīng)銷商獲得了資格審批后往往是一勞永逸的，沒有受到退出機(jī)制的制約，因此在普通紀(jì)念幣的管理方面也缺乏公開性和透明性。

5、溢價(jià)發(fā)行機(jī)制不明確

目前我國(guó)紀(jì)念幣的發(fā)行面額大多為一元和五元，而以鎳銅合金、鋼芯鍍鎳、鉛合金等質(zhì)材鑄造的成本價(jià)就在0.96元，幾乎與幣面價(jià)值相等，而溢價(jià)發(fā)行的裝幀紀(jì)念幣發(fā)行量更小。因此，目前流通紀(jì)念幣的“平價(jià)發(fā)行”方式，已經(jīng)使價(jià)格和價(jià)值發(fā)生背離。

四、建議

1、拓展發(fā)行渠道、改進(jìn)分配方式、建立公開的信息平臺(tái)

一是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，委托其他證券、基金交易所及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、金融業(yè)等進(jìn)行市場(chǎng)銷售，做到發(fā)行與流通管理公開化。二是在現(xiàn)有的由人民銀行主導(dǎo)、各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兌換的基礎(chǔ)上，利用信息化技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由群眾在網(wǎng)上申購(gòu)，由公證機(jī)關(guān)公證，按照規(guī)定購(gòu)買。三是建立一個(gè)公開的普通紀(jì)念幣發(fā)行、分配、兌換的信息平臺(tái)，對(duì)紀(jì)念幣的總量、各金融機(jī)構(gòu)分配量、各兌換點(diǎn)的存量等與普通紀(jì)念幣購(gòu)買者需求相關(guān)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

2、加大普通紀(jì)念幣知識(shí)的宣傳力度

人民銀行尤其是基層央行可采取發(fā)放宣傳資料、擺放看板、柜面咨詢等形式加大對(duì)普通紀(jì)念幣知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)居民對(duì)普通紀(jì)念幣的全面識(shí)別能力，為普通紀(jì)念幣的正常流通創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另外，應(yīng)建立起有多方參與的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，既有政府部門的支持，也有央行的主導(dǎo)，也需要金融機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)和新聞媒體的大力宣傳，讓普幣知識(shí)走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)平民百姓家。

3、明確監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力

將紀(jì)念幣的發(fā)行納入法律管理范疇，明確主管機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)法律約束力。一是按照“誰(shuí)發(fā)行、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，賦予中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)更多的監(jiān)管職權(quán)，負(fù)責(zé)發(fā)行和流通管理，并以一定的方式進(jìn)行明示確，不讓監(jiān)管職能流于形式；二是明確工商管理、公安執(zhí)法等相關(guān)政府部門對(duì)違法違規(guī)行為的查處職責(zé)，確保普通紀(jì)念幣發(fā)行的規(guī)范、合法、公平及公正。

4、合理控制普通紀(jì)念幣交易價(jià)格

普通紀(jì)念幣發(fā)行后大多在收藏領(lǐng)域進(jìn)行交易，一方面收藏領(lǐng)域的交易價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，另一方面，經(jīng)銷機(jī)構(gòu)裝幀紀(jì)念幣的出售價(jià)格，應(yīng)由各監(jiān)管部門共同參與，商議確定。此外，完善溢價(jià)發(fā)行方式，增加發(fā)行收益，強(qiáng)化溢價(jià)收益管理，重點(diǎn)對(duì)慈善事業(yè)和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等產(chǎn)生積極的社會(huì)效益，形成取之于民用之與民的良性循環(huán)。

5、建立完善經(jīng)銷商的準(zhǔn)入、退出機(jī)制

一是將普通紀(jì)念幣經(jīng)銷商的準(zhǔn)入審批權(quán)限上收到總行、上海總部，形成全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。二是明確經(jīng)銷商退出機(jī)制，形成“有進(jìn)也有退”的市場(chǎng)氛圍，提高其改進(jìn)工作的積極性以及警惕性。

普通紀(jì)念幣雖不如黃金那般保值增值、抵御風(fēng)險(xiǎn)，也不如鉆石那般璀璨奪目、價(jià)值不菲，但其紀(jì)念和教育意義卻是無價(jià)的。普通紀(jì)念幣的發(fā)行、分配、流通管理問題直接關(guān)系到紀(jì)念幣市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾對(duì)我國(guó)金融事業(yè)的滿意度。因此，對(duì)我國(guó)普通紀(jì)念幣發(fā)行管理工作的改革已是迫在眉睫。只有順應(yīng)時(shí)代的要求，持續(xù)地改進(jìn)方法，實(shí)事求是，才能延續(xù)普通紀(jì)念幣的輝煌。

[1]張志強(qiáng)：完善我國(guó)普通紀(jì)念幣發(fā)行管理的思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013（22）.

[2]曾凡平：國(guó)外普通紀(jì)念幣發(fā)行制度與啟示[J].青海金融，2014（6）.

（責(zé)任編輯：徐悅）