普通紀念幣發行及流通管理問題的探析

○胡菊英

（中國人民銀行九江市中心支行 江西 九江 332000）

普通紀念幣發行及流通管理問題的探析

○胡菊英

（中國人民銀行九江市中心支行 江西 九江 332000）

本文通過對我國普通紀念幣的發行及流通管理問題的現狀及問題進行分析，闡述我國普通紀念幣當前發行及管理存在的利弊，深入剖析原因，對發行及管理的改革提出合理的建議，以利于逐步建立和完善普通紀念幣發行和管理的相關機制體制，優化普通紀念幣的發行和管理。

普通紀念幣 發行 流通管理 建議

1984年，中華人民共和國建國35周年普通紀念幣的問世，拉開新中國普通紀念幣發行的序幕。30年的不懈探索，30載的砥礪奮進，普通紀念幣經歷了從發行之初的無人問津、備受冷落，到逐漸得到關注、賞識，再到被廣大社會公眾普遍喜愛和追捧的發展歷程。如今，普通紀念幣已演變為收藏領域的新寵，譜寫著新中國輝煌壯麗的錢幣文化新篇章。隨著普通紀念幣“社會地位”的不斷提高，社會公眾對其分配的公開性、公正性、透明性要求與日俱增，對其發行方式、市場管理的科學性、規范性要求日趨強烈。普通紀念幣現有的發行、管理以及市場交易等方面的問題日趨凸顯，亟待改革。

一、普通紀念幣的發行現狀及問題

根據《中華人民共和國人民幣管理條例》規定，紀念幣的主題、面額、圖案、材質、式樣、規格、發行數量、發行時間等由中國人民銀行確定，涉及重大政治、歷史題材報國務院批準。其發展和沿革經歷了一個從無到有、從粗到精、從紀念意義到觀賞價值并存的發展進程。主要包括：一是材質多樣并逐步替代，通過多年的經驗積累，30年來紀念幣材質選用越來越精細化和經濟化，分為六個系列：鎳銅合金、銅芯合金、紫銅合金、黃銅合金、鋼芯鍍鎳和黃白雙色銅合金系列，幣面抗氧化性逐步增強，制作成本不斷降低；二是主題越來越鮮明，選取的題材涉及歷史事件、重大政治活動、體育、珍稀動物、生肖、文化遺產等多方面，反映了社會關注點，凸顯了時代特點；三是逐步增強了防偽性能，自1984年發行紀念幣開始，我國就把防偽性作為主要技術加以采用，主要包括邊部等距間斷絲齒和邊部滾字技術，縮微文字技術和暗記，隱形雕刻技術等；四是觀賞藝術性越來越強。

普通紀念幣發行渠道有三種：一是通過金融機構營業網點向公眾兌換；二是通過總行指定的錢幣公司裝幀后向社會發行；三是通過錢幣學會向會員配售。這樣的發行方式具有一定的優勢以及合理性，一方面，可以保證紀念幣題材廣泛、做工精良、幣材優化，將我國普通紀念幣的紀念價值和工藝價值發揚光大；另一方面，多種渠道發行可以拓展紀念幣的流通范圍，促進錢幣市場的繁榮。與此同時，隨著我國社會主義市場經濟的發展，群眾生活水平普遍提高，精神文化需求增強，開始尋求更高層次的滿足，而集紀念、審美、精神意義以及平民價格于一體的普通紀念幣得到了越來越多公眾的認可，對紀念幣的兌換需求越發旺盛。目前我國普通紀念幣發行仍以傳統的銀行網點兌換為主，先到先得、現場兌換，其局限性具體體現在以下三點：一是發行渠道和兌換方式相對單一，當發行量較少時，凸顯供求矛盾；二是公眾獲得紀念幣兌換信息的渠道不暢，中國人民銀行對普通紀念幣的發行通告缺少好的平臺，告知范圍和渠道不暢，社會公眾對所在地區紀念幣發行數量以及兌換網點和兌換時間等具體信息缺乏了解；三是缺乏有效的監督制約機制，流通和兌換工作監管不規范。這些矛盾雖然是當前體制和發展形勢難以避免的，卻引起了群眾對普通紀念幣發行的公開性、透明性、公正性的些許質疑。

二、普通紀念幣的流通管理現狀及問題

我國現行對普通紀念幣流通的管理，主要是依據人民幣管理的相關法律法規和規章制度進行。一方面，國家對普通紀念幣的市場流通做了規定，如《國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知》規定：普通紀念幣自發行之日起一年內只準等值交換。但是，裝幀的流通紀念幣可以買賣，裝幀的流通紀念幣是指將某些品種的流通紀念幣進行外部包裝，使其具有一定的附加值，不在禁止買賣范疇。另一方面，對紀念幣的經銷機構也做出了規定：凡設立經營人民幣的經銷部和經銷點，必須經中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行批準，并經工商行政管理機關登記注冊；各地現有的錢幣市場由各省、自治區、直轄市工商行政管理機關會同中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行進行清理整頓，符合條件的，由中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行審批，并由工商行政管理部門對其重新登記，依法進行管理。

普通紀念幣是法定貨幣，具有與人民幣等值流通的職能，但由于其倍受追捧，又限量發行，所以普通紀念幣一經發行或被藏家持有沉淀，或在收藏市場轉手交易，進入流通領域的可能性幾乎為零，因此紀念幣的買賣納入非法買賣流通人民幣的范疇，不符合紀念幣流通發展的需要；另一方面，對經銷機構裝幀紀念幣的發行價格，定價機制不夠明確。

三、原因分析

1、發行渠道、分配方式、信息公開上缺乏創新

目前，普通紀念幣的發行仍然采用傳統的渠道，其中以金融機構營業網點窗口兌換為主，沿襲不變的發行方式往往會形成固有的分配標準和習慣，金融機構往往不能公正、及時、完整地向群眾兌換紀念幣，而是存在許多的幕后行為，比如第一時間向內部工作人員、親戚朋友、大客戶提供紀念幣兌換時間、地點等信息。傳統的發行、分配方式下，公眾很難掌握普通紀念幣兌換金額以及實時數量等相關信息，加上缺少一個信息公開的渠道，公眾就更難獲得普通紀念幣的第一手信息，難免會對發行普通紀念幣的公開透明性、公正平等性產生質疑。

2、社會公眾對普通紀念幣的認識不足

普通紀念幣因其發行量小、升值快、收藏價值高等特性，被人們爭相收藏，從而使一部分人片面地認為普通紀念幣只具有貯藏功能，而忽視了它同時具有的流通功能。而且我國政府單位、金融機構、社會團體以及新聞媒體也缺少對普通紀念幣職能的詳細宣傳，使得人民群眾沒有建立起對普通紀念幣的正確購買觀、收藏觀以及交易觀。

3、流通市場監管職責不明確

紀念幣具有較高的收藏價值和升值空間，因而在流通中出現了無證經營行為和哄抬價格等非合法化現象，根據《中華人民共和國人民幣管理條例》及相關規定，紀念幣發行和流通市場的監管部門包括人民銀行、工商行政管理部門、公安機關和其他行政機關，但目前相關部門間尚未形成監管協調機制，沒有明確各監管部門的職責權限，難以形成有效監管協調機制，對違法違規行為打擊不力。

4、經銷商的準入、退出機制有待完善

我國對普通紀念幣經銷商準入審批權限都是集中在各省、自治區、直轄市人民銀行，容易造成各地區準入標準不一致的現象。此外，對紀念幣經銷商兌換紀念幣工作的日常檢查也是規范分配方式的有效舉措，而目前這項工作往往因缺少有效的機制而流于形式。目前來看，紀念幣經銷商獲得了資格審批后往往是一勞永逸的，沒有受到退出機制的制約，因此在普通紀念幣的管理方面也缺乏公開性和透明性。

5、溢價發行機制不明確

目前我國紀念幣的發行面額大多為一元和五元，而以鎳銅合金、鋼芯鍍鎳、鉛合金等質材鑄造的成本價就在0.96元，幾乎與幣面價值相等，而溢價發行的裝幀紀念幣發行量更小。因此，目前流通紀念幣的“平價發行”方式，已經使價格和價值發生背離。

四、建議

1、拓展發行渠道、改進分配方式、建立公開的信息平臺

一是加強市場運作，委托其他證券、基金交易所及社會公益機構、金融業等進行市場銷售，做到發行與流通管理公開化。二是在現有的由人民銀行主導、各金融機構負責兌換的基礎上，利用信息化技術，建立網絡平臺，由群眾在網上申購，由公證機關公證，按照規定購買。三是建立一個公開的普通紀念幣發行、分配、兌換的信息平臺，對紀念幣的總量、各金融機構分配量、各兌換點的存量等與普通紀念幣購買者需求相關的信息進行實時更新。

2、加大普通紀念幣知識的宣傳力度

人民銀行尤其是基層央行可采取發放宣傳資料、擺放看板、柜面咨詢等形式加大對普通紀念幣知識的宣傳，增強居民對普通紀念幣的全面識別能力，為普通紀念幣的正常流通創造良好的社會環境。另外，應建立起有多方參與的宣傳網絡體系，既有政府部門的支持，也有央行的主導，也需要金融機構的積極響應和新聞媒體的大力宣傳，讓普幣知識走進學校、走進社區、走進平民百姓家。

3、明確監管職責，形成監管合力

將紀念幣的發行納入法律管理范疇，明確主管機關監管職責，增強法律約束力。一是按照“誰發行、誰監管”的原則，賦予中國人民銀行及其分支機構更多的監管職權，負責發行和流通管理，并以一定的方式進行明示確，不讓監管職能流于形式；二是明確工商管理、公安執法等相關政府部門對違法違規行為的查處職責，確保普通紀念幣發行的規范、合法、公平及公正。

4、合理控制普通紀念幣交易價格

普通紀念幣發行后大多在收藏領域進行交易，一方面收藏領域的交易價格應遵循市場規律，由市場需求進行調節，另一方面，經銷機構裝幀紀念幣的出售價格，應由各監管部門共同參與，商議確定。此外，完善溢價發行方式，增加發行收益，強化溢價收益管理，重點對慈善事業和保護歷史文化遺產等產生積極的社會效益，形成取之于民用之與民的良性循環。

5、建立完善經銷商的準入、退出機制

一是將普通紀念幣經銷商的準入審批權限上收到總行、上海總部，形成全國統一的準入標準，提高準入門檻。二是明確經銷商退出機制，形成“有進也有退”的市場氛圍，提高其改進工作的積極性以及警惕性。

普通紀念幣雖不如黃金那般保值增值、抵御風險，也不如鉆石那般璀璨奪目、價值不菲，但其紀念和教育意義卻是無價的。普通紀念幣的發行、分配、流通管理問題直接關系到紀念幣市場的健康穩定，關系到人民群眾對我國金融事業的滿意度。因此，對我國普通紀念幣發行管理工作的改革已是迫在眉睫。只有順應時代的要求，持續地改進方法，實事求是，才能延續普通紀念幣的輝煌。

[1]張志強：完善我國普通紀念幣發行管理的思考[J].金融經濟，2013（22）.

[2]曾凡平：國外普通紀念幣發行制度與啟示[J].青海金融，2014（6）.

（責任編輯：徐悅）