河南省基本公共服務均等化供給現狀分析

■ 唐娟莉（鄭州大學商學院 鄭州 450001）

根據國家的發展戰略和河南省經濟發展狀況，同時為了適應經濟體制的轉軌，對于公共服務供給制度，河南省現行的是在延續舊體制（即人民公社時期的公共服務供給制度和家庭聯產承包責任制下的供給制度）的基礎上發展而來的城市偏向型的供給制度。正是由于這種城市偏向型的公共服務供給制度，使得河南省基本公共服務供給嚴重不足，且城鄉、區域在基本公共服務供給規模和供給質量方面存在著明顯的差距。農村公共服務供給嚴重不足是城鄉公共服務供給差異的關鍵所在，這在一定程度上影響了農民的生產和生活。

基本公共服務供給能力分析

決定基本公共服務供給水平高低的因素有多個，但是較為主要的是財政能力和制度安排兩個因素。首先，對于財政能力來說，河南省位于我國中部地區，是全國的交通樞紐，經濟總量雖處于全國前列，可是按人均經濟總量看卻處于全國中下游水平，并且地區差異較大，特別是各地區財政能力水平差異巨大。分稅制改革以來，河南省財政能力（財政收入和財政支出）實現了較大幅度的增長，財政收入由1994年的93.35億元增加到2012年的2040.33億元，其中2008年突破1000億元，達到1008.9億元；財政支出由1994年的169.62億元增加到2012年的5006.4億元，其中2005年突破1000億元，達到1116.04億元（見圖1）。財政能力的迅速增長并沒有解決長期以來基本公共服務供求之間的矛盾，這表明基本公共服務供給問題的根源不僅僅在于財政能力，更為重要的在于基本公共服務供給制度安排。……