加快發展現代職業教育助推新型城鎮化建設

張榕明

摘 要 當前和今后一段時期，新型城鎮化是我國經濟社會可持續發展的重大戰略任務。加快發展現代職業教育是新型城鎮化的基本內容和必要條件，在推進新型城鎮化建設中肩負著促進農村富余勞動力有序轉移、助推產業結構優化升級、傳播城市文明、增加居民收入等重要任務。為有效發揮這些職能，職業教育要著重做好如下工作：加強一體化設計，推動職業教育和城鎮化的同步良性互動發展；完善新市民就業培訓體系，加快形成促進農村勞動力轉移就業的長效機制；增強服務意識，切實提高人才培養質量和水平。

關鍵詞 現代職業教育； 新型城鎮化； 農村勞動力轉移

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0005-03

一、新型城鎮化是中國可持續發展的重大戰略選擇

城鎮化是指農村人口和第二、三產業持續向城鎮集聚的過程， 它既是經濟社會發展的必然要求，也是衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志。當前，中國的城鎮化發展到了一個非常關鍵的時期。過去的二三十年間，我國城鎮化取得了重大成就，城鎮化率從改革開放初期的17.92%提高到2012年的52.57%，這種速度在國際上是空前的，但與國外發達國家相比仍有很大差距。目前，發達國家的城市化比重均在80%以上，而且城市化水平與經濟發展水平高度相關。可以說，中國的城鎮化蘊藏著巨大的持續發展潛力，無論從總體上看還是局部地區來看，都仍有相當大的發展空間。與此同時，健康的、良性的城鎮化發展模式也必將會繼續助推中國經濟的持續發展。據有關專家測算，改革開放后我國年均10%左右的增長率中，城鎮化的貢獻率占3個百分點左右。從投資看，如果按照聯合國城鎮基礎設施建設和住房建設投資應占GDP總量5%的建議測算，我國今后每年這兩項投資至少為2.5萬億元，產生的GDP至少在4.8萬億元，相當于年均GDP的24%。從消費看，城鎮化每增加1個百分點，產生的直接消費將拉動GDP增長1.5個百分點。從以上數據可以看出，城鎮化在我國經濟總體格局中地位重要、意義深遠、空間巨大。然而，不容樂觀的是，我國城鎮化發展雖然取得了長足進步，但發展方式粗放、發展質量不高的問題十分突出。人口城鎮化滯后，大量農業轉移人口難以融入城市社會，形成了新的城鄉二元結構；城鎮建設急于求成、貪大求全；城市服務和管理嚴重滯后、農村土地撂荒等問題凸顯，這些問題嚴重制約了城鎮化的健康發展。

為此，基于我國經濟社會發展的要求和城鎮化發展實際，基于轉方式、調結構、擴大內需的需要，我國提出了“新型城鎮化”的重大戰略任務，這是黨和政府站在新的歷史起點上，立足全局、著眼長遠的重大決策，是推動我國產業轉型升級、提高經濟競爭力的重大戰略選擇。中共十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化發展道路，推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。2014年3月18日，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》對推進城鎮化作出了具體部署，強調新型城鎮化是“人”的城鎮化，根本任務是走集約、智能、綠色、低碳的發展道路，提高城鎮居民的生活質量，實現共同富裕。可以說當前和今后一段時間，城鎮化將成為中國經濟發展的重大戰略任務，這已經成為堅定的國家意志。

二、職業教育在新型城鎮化建設中發揮著不可替代的作用

加快發展現代職業教育是新型城鎮化建設的基本內容和必要條件。根據國際經驗，成功的城鎮化一般有四大基本特征：一是要推動農村富余勞動力轉移，推動城鎮人口比重不斷提高；二是要推動產業結構不斷優化調整，實現第二、三產業的大發展并不斷向城鎮集聚；三是要推動城市文明不斷發展并向農村滲透和傳播；四是要推動國民整體素質不斷提升，提高居民收入水平。而無論是勞動力轉移、產業調整還是文明的傳播都離不開人口素質的提高，都離不開職業教育的發展。職業教育在推進新型城鎮化建設中發揮著不可替代的作用。

（一）發展職業教育是促進農村富余勞動力有序轉移的必要前提

城鎮化最基本的特征是農業人口向非農業人口轉化，關鍵問題是實現農村剩余勞動力的合理有序轉移。隨著新型城鎮化的推進，大量農村勞動力涌進城市，向非農產業轉移。據統計，目前我國每年從農村轉移到城鎮的人口有1000多萬，未來較長一段時期我國城鎮人口還將增加3億左右。而目前轉入到城市的農村勞動力中，受過專業訓練的不到10%，如此大規模的人口轉移以及教育培訓需求，僅靠普通教育培養是遠遠不夠的，必須通過發展職業教育。職業教育能夠為農村剩余勞動力的合理有序轉移提供保障，培養、提高他們的職業技能和就業能力，促進他們融入城市，適應城市新的工作和生活。

（二）發展職業教育是助推產業結構優化升級、增強城鎮競爭力的有效手段

產業結構的不斷優化升級是新型城鎮化的另一重要特征。城鎮化離不開產業的支撐，缺乏產業支撐的城鎮化，是不可持續的城鎮化。職業教育的功能是培養面向生產、管理和服務一線的各級各類技術技能人才，能夠為企業培養不同專業工種的管理人員和技術技能工人提供多種選擇，有利于促進城市企業多樣化和企業聚集融合、增強城鎮的經濟社會竟爭力，從而促進城鎮經濟快速發展。現在有很多企業在地方招商引資、考察是否落戶時也習慣于將當地職業教育發展水平作為一個衡量指標，在這方面，企業考慮的就是能否“就地招工”、“就地取才”，這對企業發展非常重要。實踐證明，職業教育的技能人才培養能力，能夠成為支撐地方產業發展的人才蓄水池。據統計，目前有60%以上的職業院校畢業生畢業后選擇留在家鄉工作，為當地經濟發展注入了活力。

（三）發展職業教育是傳播城市文明的重要途徑

新型城鎮化需要人口的市民化，需要文明化的市民。在這方面，職業教育能夠起到重要作用。一方面，就職業教育本身來講，其不僅僅是職業知識和技能的教育，還能將誠信守法、愛崗敬業等思想觀念融入教育過程中，多維度提高受教育者的法律意識、職業道德，造就有技術、重規范、講文明的高素質勞動者；另一方面，從實際情況來看，職業院校的學生絕大多數來自農村家庭，職業教育是很典型的平民教育，這些來自農村的孩子學成后無論留在城市還是回到農村，都會對城市文明向農村滲透和傳播起到重要作用。因此，職業教育在傳播先進文化、推動城市文明化的進程中發揮著不可替代的作用。

（四）發展職業教育是增加居民收入、實現城鄉全面協調和可持續發展的必然要求

城鎮化的最終目標是提高人的素質，推動城市和鄉村共同發展，切實提高居民的生活水平。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是最直接、最有效為經濟、社會發展服務的教育類型。

同時，與普通教育相比，職業教育是面向人人、貫穿人的終身的教育，對受教育者職業能力的提升和個人發展的影響也會更為持久和深遠，在提高國民整體素質、增加城鎮居民收入中發揮了不可替代的作用。當前，隨著科學技術的迅猛發展，知識更新周期縮短，職業變更提速，職業教育和培訓也顯示出越來越重要的作用。現在社會上各種職業教育和培訓方興未艾，不僅說明了社會對職業教育的巨大需求，也從另一個側面表明了職業教育在提高國民素質、增加居民收入方面發揮著重要作用。

三、以職業教育的有效舉措推進新型城鎮化建設

歷經改革開放30多年的發展，我國職業教育在政府的高度重視和強力推動下取得了舉世矚目的巨大成就，為我國經濟創造奇跡提供了重要的人才支撐和智力保障。近年來，中國政府高度重視職業教育工作，2014年5月，國務院頒布《關于加快現代職業教育發展的決定》，并隨后召開了全國職業教育工作會議。加快發展現代職業教育具備了較好的基礎。但隨著城鎮化的快速推進，產業結構的調整、就業結構的改變、農村勞動力的有序轉移、城市就業問題的解決、技術技能型人才的培養以及現代農業的加快發展等，使得職業教育也面臨著諸多挑戰。適應新型城鎮化對職業教育提出的新要求，當前要著重做好以下幾項工作。

（一）要加強一體化設計，推動職業教育和城鎮化的同步良性互動發展

發展職業教育是新型城鎮化的必然要求，也是推進新型城鎮化的重要內容。要將推進職業教育發展作為城鎮化建設的重要內容進行統籌規劃，進一步完善職業教育法律法規，加大對職業教育的投入，推動各類職業院校可持續發展，培養適應新型城鎮化建設需要、受用人單位歡迎的應用技能型人才。

（二）要完善新市民就業培訓體系，加快形成促進農村勞動力轉移就業的長效機制

目前，我國還尚未形成對廣大新生代農民工進行職業教育和培訓的一個常規化教育體制。這勢必造成農民工就業培訓不足，為我國城鎮化發展形成巨大的障礙。要做好這項工作，需要政府、學校、企業、個人及社會各方面的共同努力與配合。要從實際情況出發，結合我國產業發展和新農村建設的主題，結合全國各地推進城鎮化和職業教育良性互動的做法和經驗，出臺相關制度，整合各方資源，合力做好農民工勞動力轉移就業工作。

（三）要增強服務意識，切實提高人才培養的質量和水平

職業教育要加快改革和發展步伐，增強服務意識，與建設新型城鎮化同向同行，努力為新型城鎮化建設提供強有力的人才支撐。特別是要進一步加快發展面向農村的職業教育，創新職業教育模式，既要考慮留在農村的農民接受職業教育的需要，又要滿足走出農村、走向城市生活的需要，還要滿足農村民眾終身學習與發展以及生活教育的需要。同時，隨著新型工業化、城鎮化的推進，將產生大量新的就業崗位。職業教育要主動對接這一新需求，調整專業和課程設置，全力服務地方經濟建設。