筑夢鄉村三尺講臺 奠基民族美好未來

許濤

著名教育家陶行知曾這樣說，“學校是鄉村的中心，教師是學校和鄉村的靈魂，小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在小學教員的手里。”寥寥數語，卻立意高遠，意蘊深刻。鄉村的三尺講臺，關系廣大鄉村孩子的命運，關系整個民族的未來。黨中央、國務院高度重視鄉村教師隊伍建設，2015年6月，國務院辦公廳印發實施《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱“《計劃》”）。《計劃》的出臺如時雨春風，意義重大，必須抓好落實、抓出成效。

一、鄉村教師隊伍建設意義重大

鄉村教育是民族振興、社會進步的重要基石，鄉村教師是鄉村教育的基礎和根本。當前，我國35%的幼兒園、35%的初中和66%的小學在鄉村。長期以來，數百萬鄉村教師堅守在最邊遠、最偏僻、最貧困的地區，默默耕耘，無私奉獻，支撐起了鄉村教育的一片藍天，做出了歷史性貢獻。

加強鄉村教師隊伍建設，是讓每個鄉村孩子接受公平的有質量的教育、促進教育公平的重要保障。隨著我國經濟社會的進一步發展、“兩基”攻堅目標的順利實現，鄉村孩子“有學上”的問題已經得到全面解決，但是廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質、增強發展后勁、改善生活質量以及更好服務社會的愿望更加迫切，“上好學”、接受更加優質的教育成為廣大人民群眾的熱切期盼。加強鄉村教師隊伍建設，提高鄉村教師整體素質，是讓鄉村孩子享受與城里孩子同樣有質量的教育、促進教育公平的重要保障。

加強鄉村教師隊伍建設，是全面發展鄉村教育、基本實現教育現代化的重要任務。黨的十八大提出，到2020年基本實現教育現代化。要實現這一宏偉目標，薄弱環節和短板在鄉村。沒有鄉村教育的現代化，就沒有全國教育的現代化。發展鄉村教育，關鍵在教師。教育現代化不僅要實現硬件條件的現代化，更要實現教師隊伍的現代化。鄉村教師強，則鄉村教育強;鄉村教育強，則中國教育強。加強鄉村教師隊伍建設，全面推進鄉村教育持續健康發展，是縮小城鄉教育差距、保證鄉村與全國同步實現教育現代化的關鍵所在。

加強鄉村教師隊伍建設，是推進減貧脫困、全面建成小康社會的重要舉措。治貧先重教，扶貧先啟智。發展教育是減貧脫貧的根本之舉。廣大鄉村教師是教育扶貧的重要力量，特別是在一些偏遠的鄉村，教師不僅承擔著教書育人的責任，還肩負著培育和踐行社會主義核心價值觀、傳播先進文化和社會文明的重要使命。加強鄉村教師隊伍建設，培養一大批鄉村經濟社會發展的“明白人”，是防止鄉村衰落與“空心化”、推進社會主義新農村建設的重要舉措，是全面建成小康社會的根本大計。

加強鄉村教師隊伍建設，是培養更多社會急需人才、建設人力資源強國的重要支撐。當前，知識越來越成為提高綜合國力和綜合競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源。實現中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”奮斗目標，歸根結底要靠人才。我國有數千萬鄉村孩子，他們是建設人力資源強國的重要基礎，是加快經濟社會發展的關鍵所在。加強鄉村教師隊伍建設，是把鄉村沉重的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國從人力資源大國轉變為人才資源強國，為推進我國經濟社會發展提供強大人才和智力保證的重要支撐。

二、近年來鄉村教師隊伍建設成績顯著

習近平總書記2014年9月9日在北京師范大學發表重要講話，就新時期加強教師隊伍建設提出明確要求，其中強調要制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、邊遠地區為國家教育事業建功立業;2014年12月9日在中央經濟工作會議上強調，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上;2015年9月9日在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班全體參訓教師的回信時指出，扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，希望廣大教師做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者。李克強總理2013年9月9日在看望大連市第二十高級中學師生時強調，促進教育公平、提高教育質量，需要更多優秀人才長期從教，特別是到農村、邊遠貧困地區從教;在2014年政府工作報告中強調，要加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設;2015年9月8日在接見全國教書育人楷模和優秀鄉村教師代表時指出，鄉村教師無怨無悔的堅持和付出，使知識的甘露遍澤祖國的每個角落，這是縮小城鄉區域發展差距、逐步實現共同富裕的關鍵之舉，要使廣大執教農村的教師受尊重、有回報、得發展。劉延東副總理2013年9月9日在接見全國教書育人楷模時強調，要依法維護教師特別是農村教師的地位與合法權益，落實鄉村學校和教學點教師生活補助政策;2015年9月10日在看望西藏自治區昌都市中小學教師代表時強調，要一如既往地關心教師尤其是鄉村教師的工作和生活，讓教師這個神圣的職業在全社會更有光彩、更有地位、更有吸引力。

按照黨中央、國務院統一部署，近些年來在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面，采取了一系列加強鄉村教師隊伍建設的政策舉措，為鄉村教師辦了很多大事實事好事，鄉村教師隊伍面貌發生了重大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，鄉村教育事業煥發了生機活力。

抓培養補充，吸引大批優秀高校畢業生到鄉村學校任教。一是大力實施特崗計劃。特崗計劃自2006年啟動至今，累計招聘約50萬名特崗教師，覆蓋中西部1000多個縣30000多所農村學校，服務期滿特崗教師留任率超過90%。據最新統計，目前在崗的特崗教師（2012年至2014年入崗）18.4萬人，其中到縣以下（不含縣）學校任教17.1萬人，占92.6%;到村小、教學點任教4.5萬人，占24.7%。在中央政策的示范引領下，各省市積極推進地方特崗計劃，招聘錄用數萬名地方特崗教師補充到農村學校。特崗計劃已經成為中西部省份補充鄉村教師的重要渠道，極大改善了鄉村學校教師隊伍的年齡結構和專業素質。二是積極推進師范生免費教育。2007年國務院在教育部6所直屬師范大學實施師范生免費教育。在中央政策的示范引領下，目前全國有24個省份采取在學免費、學費返還等方式，實行地方師范生免費教育，每年約有3.4萬名師范生和高校畢業生到農村中小學任教。通過實施師范生免費教育，吸引了一批優秀學生攻讀師范專業，為基層學校特別是中西部鄉村學校補充了一批高素質教師。

抓待遇改善，增強鄉村教師職業吸引力。為改善連片特困地區鄉村義務教育學校教師的待遇，經國務院同意，2013年，教育部會同財政部印發《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。2013年9月至今，中央財政下達綜合獎勵補助資金43.92億元，惠及22個省份604個連片特困地區縣的94.9萬名鄉村教師。其中補助標準較高的湖南瀘溪、鳳凰等地，最高標準達1400元，部分地區出現了城鎮教師爭相到鄉村學校任教的可喜局面。2015年，該項政策將實現集中連片特困地區699個縣全覆蓋，惠及118萬鄉村教師。這一政策推動了地方政府加大投入改善鄉村教師待遇，對于增強鄉村教師職業吸引力，調動廣大鄉村教師的積極性、創造性具有重要意義。

抓交流輪崗，優化教師資源均衡配置。一是推進校長教師交流輪崗。為落實十八屆三中全會精神，加強農村學校、薄弱學校教師校長補充配備，2014年8月，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合出臺有關政策文件，全面推進各地實施縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗，重點引導優秀校長和骨干教師向農村地區、薄弱學校流動。力爭用3—5年時間，實現這一工作的制度化、常態化，率先實現縣（區）域內校長教師資源均衡配置，并支持鼓勵有條件的地區在更大范圍內推進。截至目前，全國有19個省（區、市）出臺推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的政策文件，交流輪崗改革正由點到面迅速推開。同時，教育部組織首批19個示范區推進“縣管校聘”管理改革，盡快破解制度瓶頸，為教師交流輪崗提供制度保障。二是探索推進中西部農村偏遠地區學前教育巡回支教試點。2012年啟動，截至2014年將試點范圍擴大到14個省份，設置支教點3521個。中央財政累計投入近1.9億元，招募高素質的志愿者7081人，一定程度上填補了鄉村幼兒園教師缺口，解決了部分邊遠地區適齡兒童入園難問題。

抓編制統一，保證鄉村學校開設國家規定課程。為統籌城鄉教師資源配置，促進城鄉教育一體化發展，2014年，印發《中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準意見的通知》，要求各地按照城市中小學教職工編制標準核定農村、縣鎮中小學教職工編制。對學生規模較小的村小和教學點，按照“生師比”與“班師比”相結合的辦法核定編制，確保基本開齊開足國家規定課程，特別是體育、音樂、美術、科學技術等課程，以保障當地教育需要。截至目前，全國已有北京、山西、遼寧、上海、福建、山東、青海、新疆等省份實行了城鄉統一的中小學教職工編制標準，其余各省份編辦、教育部門、財政部門正在按照文件精神，研究具體實施辦法。

抓持續發展，提高鄉村教師隊伍整體素質。一是擴大實施“國培計劃”。2010年，教育部、財政部啟動實施“國培計劃”，以示范引領、雪中送炭、促進改革為宗旨，以中西部農村中小學教師為重點，開展大規模專項培訓。到2014年，培訓全國中小學幼兒園教師700多萬人次，完成了對640多萬中西部農村教師的一輪培訓。一大批鄉村教師走出大山、走出鄉村，更新了觀念，拓寬了視野，提升了教育教學能力。習近平總書記對“國培計劃”的成效給予充分肯定，稱其為中西部教育事業做了一件大好事。二是全面實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程。該工程是推進教育信息化的重大舉措，計劃到2017年完成對1000多萬中小學幼兒園教師的一輪培訓，全面提升鄉村教師信息技術應用能力，促進信息技術與教育教學深度融合。2014年共培訓鄉村教師約40萬人。三是積極推進中小學教師職稱改革政策向鄉村傾斜。2008年開展試點以來，除西藏外，全國30個省份和新疆生產建設兵團106個地級市按照新的評價標準和辦法評聘中小學正高級教師806人，其中縣及以下農村學校教師有240多人，約占總數的30%。2015年8月26日，國務院常務會議決定全面推開中小學職稱制度改革，強調將分設的中學、小學教師職稱（職務）系列統一為初、中、高級;修訂評價標準，注重師德、實績和實踐經歷，改變過分強調論文、學歷的傾向，并向農村和邊遠地區教師傾斜。

三、開創鄉村教師隊伍建設新局面

在肯定鄉村教師隊伍建設成績的同時，我們也要看到，受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、鄉村學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉村教師隊伍仍然面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，必須盡快加以解決。去年教師節以來，教育部貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，會同有關部門啟動研制《鄉村教師支持計劃》。2014年12月26日，劉延東副總理主持召開國家教育體制改革領導小組第14次會議，審議通過該《計劃》。2015年4月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第11次會議，審議通過該《計劃》。2015年6月1日，國辦正式印發該《計劃》。

制定實施《計劃》，是黨中央、國務院立足新時期經濟社會發展全局作出的重大戰略抉擇，充分體現了黨中央、國務院對大力加強鄉村教師隊伍建設的高度重視和親切關懷，為鄉村教師隊伍建設工作注入了強大動力。《計劃》聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打組合拳，定向施策，精準發力，切實做到支持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、補強成效精準，通過實施八方面政策舉措，為廣大鄉村教師扎根鄉村學校解決后顧之憂，讓廣大鄉村教師切實感受到鄉村教育溫暖、踏實而有尊嚴的未來，到2017年逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，到2020年造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

暢通源頭活水，讓鄉村教師下得去。補充難、補充質量不高，是鄉村教師隊伍長期以來面臨的“老大難”問題。《計劃》緊緊抓住這一問題，提出了拓展鄉村教師補充渠道、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動、統一城鄉教職工編制標準三方面政策舉措，激活鄉村教師補充配備的源頭活水。一是拓展鄉村教師補充渠道，吸引有志青年投身鄉村教育事業。建立“省級統籌、統一選拔”的鄉村教師補充機制，嚴格用人標準程序，提高鄉村教師入職門檻，從源頭上保證鄉村教師質量。擴大特崗計劃覆蓋面，將集中連片特困地區以外的省貧縣列入支持范圍，加大向村小、教學點的支持力度，使特崗計劃成為中西部鄉村教師補充的主渠道。加強師范生本土化培養，定向培養“一專多能”的鄉村教師，不僅確保鄉村教師下得去、留得住，而且解決薄弱學科教師短缺問題。二是推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動，優化鄉村教師資源配置。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，縣域內重點推動縣城教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。推進“縣管校聘”管理體制改革，破解影響交流輪崗的瓶頸問題。三是統一城鄉教職工編制標準，為鄉村教師補充留下空間。按照城市標準統一核定鄉村學校編制，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，推動編制配備向鄉村學校傾斜。嚴禁“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

提高地位待遇，讓鄉村教師留得住。長期以來，鄉村教師工作生活條件艱苦，工作壓力大，生活負擔重。《計劃》提出提高鄉村教師生活待遇、建立鄉村教師榮譽制度兩方面政策舉措，不斷提高鄉村教師地位待遇，穩定和吸引優秀人才在鄉村學校長期任教、安心從教。一是提高生活待遇，改善鄉村教師生活條件。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，讓每一位符合條件的鄉村教師都能感受到黨和政府的溫暖。依法依規保障鄉村教師的工資待遇、住房公積金、社會保險、重大疾病救助等。二是建立榮譽表彰制度，增強鄉村教師的職業榮譽感。突出“長期堅守”，首次建立專門面向鄉村教師的榮譽表彰制度，由國家、省、縣分別對鄉村學校從教30年、20年、10年以上的教師頒發榮譽證書或給予鼓勵。

提升素質能力，讓鄉村教師教得好。促進鄉村教師專業發展，提高鄉村教師素質能力，是提高鄉村教育質量的根本所在。《計劃》提出了全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、全面提升鄉村教師能力素質、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜三方面政策舉措，努力提升鄉村教師素質能力。一是全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平，發揮以德化人的教化作用。建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性。加強鄉村教師隊伍黨建工作，適度加大發展黨員力度。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。二是職稱（職務）評審向鄉村學校傾斜，拓寬鄉村教師職業發展通道。研究完善針對鄉村教師的職稱（職務）評聘條件和程序辦法，增加鄉村學校中高級崗位數量，改進鄉村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，注重教育教學能力。三是提高鄉村教師素質能力，提升鄉村教育質量。明確鄉村教師校長培訓目標，到2020年完成全員360學時培訓。明確各級政府責任，省級政府統籌規劃和支持全員培訓，市、縣政府履行實施主體責任。明確加強教師培訓體系建設，整合高等學校、縣級教師培訓機構和中小學校優質資源，建立鄉村教師專業發展支持服務體系。明確改革國培計劃，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

四、切實讓《鄉村教師支持計劃》落地生根

一分部署，九分落實。習近平總書記強調，“如果不沉下心來落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”因此我們要多措并舉，加大工作力度，切實讓《計劃》落地生根。一是加強組織領導。地方各級政府是實施的責任主體，相關支持政策不僅要在省市縣具體化，還要往下更具體化，并制定嚴格的監管制度，促使扶持政策公開化。各省（區、市）要于2015年年底前，將本省（區、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監督。二是提倡因地制宜。各地情況千差萬別，需要立足省情、市情、縣情，因地制宜、實事求是，不搞“一刀切”，切實摸清當地鄉村教師隊伍基本狀況，準確把握當地鄉村教師隊伍建設面臨的突出問題和政策訴求，把準支持重點，提出有針對性、差別化的推進舉措，出臺切實可行的實施辦法。三是加強經費保障。中央財政將通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。地方各級政府積極調整財政支出結構，加大投入力度。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，多做雪中送炭的事情，不要在錦上添花的事上浪費資源。四是加強督導檢查。國家有關部門將組織開展專項督導檢查，對計劃實施不到位、成效不明顯的，追究相關負責人的領導責任。同時地方教育督導機構要加強專項督導，及時向社會公布督導情況。通過各方面的共同努力，確保計劃各項舉措落地生根、取得實效。

《計劃》出臺后，教育部通過召開新聞發布會、協調媒體加大宣傳力度、組織專家撰寫文章等，闡釋《計劃》背景意義，解讀《計劃》政策舉措。研究制定相關部門分工方案，明確了任務責任分工表，制作了工作臺賬。舉辦高級研究班，對《計劃》落實工作進行全面部署。通過實地調研和集中調研的方式，分赴有關省份了解推進《計劃》實施辦法的制定工作。

各地抓緊行動，加快推進，當前特別圍繞《計劃》實施辦法的制定加大工作力度，取得了較快進展。截至目前，湖北、貴州已經正式印發了實施辦法，其他各地也都形成了實施辦法初稿，提出了很多有亮點的創新舉措。例如，貴州省建立由縣級教育行政部門統籌管理、選拔、任命、培養、考核鄉村學校校長制度;每年重點遴選培育10名鄉村教育家和300名鄉村名師。湖北省對師范生從原來按專業系數1.0生均撥款，提高到按2.0系數撥款;按集中連片貧困地區鄉村教師總數15%的比例進行省級補助。湖南省擬改革免費師范生制度，由“縣來縣去”，改為“縣來鄉去”“鄉來鄉去”“鄉來點去”。云南省擬在全省實施每人每月500元鄉鎮工作津貼的基礎上，對連片特困地區的鄉村教師，按照每人每年不低于1萬元的標準，根據艱苦邊遠程度進行補助，省級財政對實施“500+X”差別化政策的縣市進行綜合獎補等。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”從2015年開始，實施教育規劃綱要進入第二個五年，基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。加強鄉村教師隊伍建設，是今后若干年促進教育公平、提升教育質量、推進實現教育現代化的帶有全局性的關鍵舉措。我們相信，隨著《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》各項政策舉措的全面落實，黨和人民滿意的高素質專業化鄉村教師隊伍將很快形成，鄉村教育事業將迎來新的更高騰飛。

（作者系教育部教師工作司司長）

（責任編輯：胡玉敏）