生態(tài)文明視域下的環(huán)境法律保障機(jī)制研究

任洋

摘要：指出了良法先行是法治的起點(diǎn)，更是建構(gòu)生態(tài)文明制度的頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)明確要“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系”之要求。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用須完善相關(guān)的法律體系，生態(tài)文明制度建設(shè)更是需要法治的保駕護(hù)航。由此，為《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律指明了新的發(fā)展方向和要求。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；礦產(chǎn)資源法；法律保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0261-04

1、生態(tài)文明內(nèi)涵之闡釋

生態(tài)文明這一概念最初源于黨的十七大報(bào)告，其中明確指出要將“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，黨的十八屆三中全會(huì)更是提出了要建設(shè)“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系”的目標(biāo)，那么這一目標(biāo)究竟包含哪些具體的精神與要義呢？據(jù)此，本文將從生態(tài)文明的定義、特征等角度人手，剖析系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系之內(nèi)涵。

1.1 生態(tài)文明的定義

關(guān)于生態(tài)文明的具體內(nèi)涵，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一定論。學(xué)者們分別從生態(tài)文明的歷史沿革、表現(xiàn)形式、構(gòu)成要素等方面試圖對(duì)其加以界定。

1.1.1 社會(huì)發(fā)展歷史階段說(shuō)

有些學(xué)者從人類社會(huì)發(fā)展歷史階段角度理解生態(tài)文明的內(nèi)涵。例如馬擁軍教授認(rèn)為，從人與自然的關(guān)系來(lái)看，迄今為止人類文明已經(jīng)歷了兩個(gè)階段：農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，生態(tài)文明屬于行將到來(lái)的第三種文明。俞可平教授也將生態(tài)文明視為一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)。王治河教授認(rèn)為，生態(tài)文明是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的反撥和超越。在這個(gè)意義上，生態(tài)文明是一種后現(xiàn)代的“后工業(yè)文明”。陳昌曙教授認(rèn)為，生態(tài)文明是人類未來(lái)文明的新內(nèi)容、新特點(diǎn)，人類未來(lái)文明將是生態(tài)文明與工業(yè)文明的結(jié)合。

1.1.2 人類文明社會(huì)的構(gòu)成要素說(shuō)

有些學(xué)者從人類文明社會(huì)的構(gòu)成要素層面入手對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行界定。陳壽朋教授認(rèn)為，生態(tài)文明就其內(nèi)涵而言，主要包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三個(gè)方面。黃順基教授等認(rèn)為，人類與生存環(huán)境的共同進(jìn)化就是生態(tài)文明。

還有的學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明是調(diào)整人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的物質(zhì)成果與精神成果的總和。如劉湘溶教授認(rèn)為，生態(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是一種高級(jí)形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，而且追求生態(tài)進(jìn)步，它是一種人類與自然協(xié)同進(jìn)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生物圈協(xié)同進(jìn)化的文明。生態(tài)文明是人類擺脫生態(tài)危機(jī)的總對(duì)策。

1.1.3 生態(tài)文明之廣義與狹義說(shuō)

周光迅教授等指出，從廣義上講生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段，即工業(yè)文明之后的人類文明形態(tài)。它是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)人類社會(huì)整體的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

從狹義上講，生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自然的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)，它包含人類保護(hù)自然環(huán)境與生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)。

1.2 生態(tài)文明的特征

雖然各位學(xué)者未對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行統(tǒng)一界定，但我們可從各家之言中總結(jié)出生態(tài)文明的兩大特性：綜合性和協(xié)調(diào)性。

1.2.1 綜合性

生態(tài)文明這一內(nèi)涵不僅僅涉及生態(tài)環(huán)境這一主體，還囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多要素，它是一個(gè)集合性的概念。有的學(xué)者立足于哲學(xué)的整體論視角指出，生態(tài)文明的主要特征可以概括為審視的整體性、調(diào)控的綜合性、物質(zhì)的循環(huán)性和發(fā)展的知識(shí)性。

1.2.2 協(xié)調(diào)性

生態(tài)文明旨在實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、當(dāng)代與后代等等不同主體之間的相互協(xié)調(diào)與融洽。劉湘溶教授立足于倫理學(xué)學(xué)科背景闡釋了生態(tài)文明的特征。生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型及天人和諧、人際和諧型社會(huì)為目標(biāo)。和諧是生態(tài)文明的核心價(jià)值觀。

2、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律機(jī)制遭遇的瓶頸

在由“發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用”向“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)也步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。欲實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的生態(tài)文明制度構(gòu)建，離不開(kāi)立法、行政與司法三方面機(jī)制的相互協(xié)調(diào)與配合。然而，當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)法治建設(shè)困難重重，可持續(xù)發(fā)展未確立為生態(tài)環(huán)境基本法的立法目的，現(xiàn)行部分立法不具可操作性，法律規(guī)定之間常常自相矛盾，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力不從心，未能形成公眾普遍守法的法制環(huán)境。因而，我國(guó)亟需進(jìn)一步健全與完善環(huán)境法律機(jī)制與格局。

2.1 我國(guó)尚未確立起符合生態(tài)文明要求的法律保障機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)與資源利用方面的立法是相互割裂、彼此孤立的，常常出現(xiàn)種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田的情形，加之目前正在實(shí)施的多部環(huán)境法并沒(méi)有真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在一定程度上存在重實(shí)體輕程序、重城市輕農(nóng)村、重國(guó)家監(jiān)管輕社會(huì)參與、重行政機(jī)制輕市場(chǎng)手段等問(wèn)題。很多法律對(duì)可持續(xù)發(fā)展要求體現(xiàn)和貫徹得不夠，甚至與之相悖。例如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來(lái)看，如果排污單位沒(méi)有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但是，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。因此，超標(biāo)排放污染物行為無(wú)疑又是違法行為。由于立法上的沖突，實(shí)踐中常常讓人無(wú)所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。endprint

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》將立法的側(cè)重點(diǎn)集中于“礦產(chǎn)資源”這一主體之上，而忽視了在這一系列開(kāi)發(fā)、利用以及管理過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。比如維護(hù)礦產(chǎn)資源分布地區(qū)社會(huì)和諧的必要性和緊迫性。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和普通的企業(yè)不同，其活動(dòng)會(huì)給社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成影響，理所當(dāng)然應(yīng)背負(fù)起保護(hù)環(huán)境的使命，不能以一己之利捆綁公眾的利益。如果不能處理好開(kāi)發(fā)者與當(dāng)?shù)鼐用裰g利益分配的關(guān)系，不能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)維護(hù)之間的關(guān)系，則難免會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)性問(wèn)題，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

而關(guān)于這一點(diǎn)，在《礦產(chǎn)資源法》中卻只字未提。除此之外，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》還亟需明確礦產(chǎn)資源所有者的范圍，亟待于確認(rèn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)與礦業(yè)行政管理權(quán)的范疇。另一方面，正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定不能真實(shí)反映礦產(chǎn)資源的價(jià)值，該制度與市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的要求相悖。我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用中存在著綜合利用意識(shí)淡薄、亂采濫挖嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)落后、資源利用率低、利用總量少等問(wèn)題。因此，將環(huán)境保護(hù)與資源利用相結(jié)合，健全完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求的法律保障機(jī)制已迫在眉睫。

2.2 現(xiàn)階段的管理體制難以有效發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

在我國(guó)當(dāng)前的管理體制中，常會(huì)面臨時(shí)而“多部門(mén)競(jìng)相管理”，時(shí)而“找不到管理部門(mén)”的尷尬局面。我國(guó)目前的環(huán)境管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保行政職權(quán)分工不科學(xué)——橫向分散，多頭管理，行政權(quán)異化，難以形成多部門(mén)執(zhí)法合力。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象普遍，各種環(huán)境立法內(nèi)容容易出現(xiàn)重復(fù)、交叉和矛盾。行業(yè)管理部門(mén)行使了環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的職權(quán)，綜合決策性管理部門(mén)行使了專業(yè)管理部門(mén)的職權(quán)，專業(yè)管理部門(mén)行使了綜合決策性部門(mén)的職權(quán)，政府行使了其下屬部門(mén)（尤其是環(huán)保部門(mén)）的職權(quán)。

以野生動(dòng)物保護(hù)為例，陸生野生動(dòng)物的管理職權(quán)歸屬林業(yè)部門(mén)，水生野生動(dòng)物的管理職權(quán)歸屬農(nóng)業(yè)部門(mén)，而兩棲動(dòng)物則無(wú)部門(mén)負(fù)責(zé)。機(jī)械地按照地域、方位等因素對(duì)自然資源權(quán)屬管轄進(jìn)行分割的做法并不可取，這種管理體制難以有效地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控的雙重目標(biāo)。

例如《礦產(chǎn)資源法》與《水資源法》中都對(duì)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)屬進(jìn)行了界定。如果按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，則必須“經(jīng)由中央政府所授權(quán)的主管機(jī)構(gòu)完成審批”，而若參照《水資源法》執(zhí)行，則“需報(bào)請(qǐng)主管河道的部門(mén)審批”，這時(shí)國(guó)土部門(mén)和水利部門(mén)的權(quán)限就發(fā)生了重合，兩大部門(mén)在具體執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生沖突與扯皮的現(xiàn)象。

再如，《礦產(chǎn)資源法》中第三條明確規(guī)定，“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”，從文字落實(shí)到現(xiàn)實(shí)操作，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程。從申請(qǐng)、審核、證件辦理，這其中的步步審核、層層檢查，所涉及部門(mén)之多可見(jiàn)一斑，需要填寫(xiě)準(zhǔn)備的材料更是繁雜多樣，涉及的費(fèi)用之高自是不言而喻。

2.3 我國(guó)現(xiàn)存的司法機(jī)制尚未充分彰顯法律的實(shí)施功能

法律的生命在于實(shí)施，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更要注重對(duì)法律實(shí)施效果的監(jiān)督。然而當(dāng)前我國(guó)的司法機(jī)制難以有效發(fā)揮最廣泛民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，公眾參與度較低，法律救濟(jì)機(jī)制不完備，環(huán)境污染治理與自然資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境案件立案難、審理難、判決難、執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在。僅靠現(xiàn)有的《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》、《行政法》、《水法》相關(guān)規(guī)定來(lái)保護(hù)環(huán)境是不夠的。這些相關(guān)法律在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，存在著各自的局限性。因此，賦予公眾環(huán)境權(quán)用以構(gòu)建環(huán)境公益訴訟是太勢(shì)所趨。然而，環(huán)境公益訴訟的發(fā)展在我國(guó)可謂命運(yùn)多舛，繼《民事訴訟法》就環(huán)境公益訴訟主體資格的限定引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議之后，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中也對(duì)其加以了確定，三稿雖出，卻仍未平息這場(chǎng)輿論風(fēng)波。

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》未能與民事、刑事等各個(gè)相關(guān)法律部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好地銜接，導(dǎo)致各部門(mén)執(zhí)法難度大、執(zhí)法依據(jù)欠缺、執(zhí)法力度不足。我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》未對(duì)民事責(zé)任與行政責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，缺少民事責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)范，而且時(shí)常出現(xiàn)行政處罰違法卻不能訴之情形，嚴(yán)重侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)當(dāng)代人和后代人的利益，涉及生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛的公眾參與是法律實(shí)施的必要保證。究竟如何實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與，法律的實(shí)施功能又將何以彰顯，都成為我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)所面臨的瓶頸與難題。

3、健全環(huán)境法律保障機(jī)制的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

任何理念的發(fā)展，都不可能是空中樓閣，必須有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)亦是如此。法治與生態(tài)的聯(lián)姻，是生態(tài)文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系。完善的生態(tài)環(huán)境法律體系是構(gòu)建生態(tài)文明體系的題中要義。

3.1 制度建設(shè)應(yīng)與發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的要求相契合

不久前，黨的十八屆三中全會(huì)剛剛落下帷幕，在約5000字的全會(huì)公報(bào)中，22次提到了“市場(chǎng)”這一詞語(yǔ)，公報(bào)更是提出了“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的要求。對(duì)市場(chǎng)作用表述的升級(jí)，鮮明地確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化方向，也更加明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，契合“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。這一“市場(chǎng)起決定性作用”目標(biāo)的提出，將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)從舊有的要素投人模式向效率驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)換，從而為“新的增長(zhǎng)動(dòng)力從何而來(lái)”的.問(wèn)題帶來(lái)答案。

公報(bào)在突出市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)更好地發(fā)揮政府的作用。這種“更好”有別于過(guò)去的“更多”，是在減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。在“更好”的政府運(yùn)作下，抓住“市場(chǎng)”魂，打好“市場(chǎng)”牌。從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)向市場(chǎng)放權(quán)，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就不僅僅是基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，更好發(fā)揮政府的作用，更好地影響和引導(dǎo)資源配置。政府的職能和作用可以概括為“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境”。endprint

3.2 下一階段我國(guó)旨在構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系

繼中共十七大報(bào)告首次把“生態(tài)文明”寫(xiě)進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)力圖全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。從單一追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的更為全面的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)、也更加具有中國(guó)特色的新階段。剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景的必經(jīng)途徑。

黨的十八屆三中全會(huì)同時(shí)也豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，首次提出了“劃定生態(tài)紅線”，生態(tài)紅線是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新。依據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境特征和保護(hù)需求，劃定生態(tài)紅線，就是為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。同時(shí)把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來(lái)。從源頭、過(guò)程、后果的全過(guò)程，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。過(guò)程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為；后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。

3.3 生態(tài)建設(shè)亟需綜合性的管理系統(tǒng)與法律保障機(jī)制

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系并非易事，生態(tài)文明的多樣性與復(fù)雜性決定了其良性發(fā)展有賴于綜合性的管理系統(tǒng)與完備的法律保障機(jī)制。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。

總的思路是按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。生態(tài)文明制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實(shí)力，完備的法律機(jī)制是生態(tài)文明的軟實(shí)力。呵護(hù)碧水藍(lán)天，需要最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治護(hù)航。在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的視域之下，生態(tài)文明將走向何方將在很大程度上有賴于管理模式與法律保障機(jī)制的日臻完善。endprint