大數據背景下民政信息資源共享研究

王英彥　曾瑞

摘 要：民政部門主管民間社會事務，收集了大量的信息數據，如何實現民政部門內部以及民政與其他政府部門間的信息資源共享，提高政府工作效率，避免資源重復建設是政府部門關注的焦點。文章指出了影響民政信息資源共享的因素，構建了民政信息資源共享的模式，最終探討了基于大數據的民政信息資源共享提升策略，加強數字檔案管理、構建數據資源共享平臺、合理規范信息資源共享的各個環節、加大資源投入四個方面。

關鍵詞：大數據；民政；資源共享

基金項目：本文為2015年浙江省民政廳課題”大數據背景下民政信息資源共享研究”，項目編號：ZMZC201561； 2015年浙江省民政廳課題” 面向老年群體的智能科技產品設計規范性研究”，項目編號：ZMZC201560；全國教育信息技術研究“十二五”規劃2014年度課題“MOOC理念下高職院校微教學資源建設研究 ”，項目編號：146241806；義烏工商學院課堂教學改革項目“Web軟件開發項目的模塊化仿真教學改革”研究成果。

民政部門作為政府的一個重要部門，主管民間社會事務。傳統的民政工作方式以及工作理念不能滿足當前社會發展的需要。全國民政標準化“十二五”發展規劃指出，要加快民政事業發展，提高工作效率。近年，隨著信息技術的飛速發展，大數據浪潮洶涌來襲，逐漸改變人們的生產生活方式，人們可以通過分析大量的數據來進行預測事情的發生，能從中挖掘出一些非常重要的信息。因此如何處理越來越多的信息數據，對這些數據進行有效的管理和共享是政府部門急需解決的問題。實現信息共享可以打破政府部門間、政府部門與民眾間的固有邊界。改變政府部門傳統的工作模式，促進政府管理工作更加透明，實現信息資源共享，推動民政工作的發展。

1 影響民政信息資源共享的因素

民政信息資源主要指民政部門依法采集的信息資源、民政部門在履行職能過程中產生和生成的信息資源，民政部門投資建設的信息資源以及依法授權管理的信息資源?；诖髷祿拿裾畔①Y源共享指民政部門在依法履行職能過程中向其他民政部門及其他政府部門提供信息或獲取政務信息的過程。

民政信息資源共享主要是在民政職能部門間的信息資源交互共享共用的研究，我國也已制定了政務信息共享共用目錄，但是此項工作推進較慢。

1.1 信息資源共享意識缺乏

數據是部門權利的象征尤其是對于政府部門，在資源共享問題方面，大家總想索取而不愿去做更多的貢獻。政府部門的決策者缺乏信息共享理念，制定的管理體制不完善，導致各級政府之間只能交叉、職責不明等問題，各部門處理事務的流程也缺乏嚴格的程序，這些問題都影響到信息資源共享的主要因素。

1.2 政府部門對民政信息資源共享資金投入不足

資源共享的目的是節約經費，避免重復浪費，但在前期的資源建設上需要大量的資金投入。而我國的財政制度是先將經費劃撥到各行業部門，然后，各部門再進行資金分配，劃分一部分進行信息化建設。因此這種資金分配方式有可能造成某些部門在信息化建設方面資金投入嚴重不足，資金分散的問題。

1.3 民政部門信息資源共享基礎設施不足

資源共享基礎設施不足，是當前民政部門資源共享過程中迫切需要解決的問題?；A設施包括硬件和軟件，如機房建設、網絡構建、服務器及存儲設備建設，安全基礎設施建設等硬件以及應用于硬件的相應軟件的配置，這些都將為業務應用提供支撐。就民政部門而言，由于民政部門工作面對的主要是居民，而這些居民他們必須要有相應軟硬設施支持才行。

1.4 信息資源管理人才缺乏

資料數字化后需要專業的才員來進行管理，從目前民政人員隊伍情況來看，缺乏一批高素質、專業背景強的數據管理人才對實現數據共享的協調、運行和維護工作負責。許多民政工作人員的管理水平還停留在傳統的工作方式方法，對民政信息化的思想掛念不強，數據信息化利用率低，這將進一步影響到資源共享的進程。

2 民政信息資源共享模式構建

2.1民政部門內部信息資源共享模式

根據民政部門內部不同的部門可以有多種組合。大致分為：單向共享和雙向共享。無論是單向還是雙向共享都劃分成一對一和一對多的具體共享模式。

單向共享包括一對一、一對多的單向共享具體指因為某一個主題一個部門申請需求信息，另一個部門或其他部門提供信息共享。

雙向共享指各部門既是信息的需求者又是信息的提供者的雙重角色，兩個部門由于某一個主題，雙方互相提供對方所需要的資源。

無論是哪種共享模式，都有一個共同需求的主題，在民政部門各決策者的指導與協調下，協商制定共享方案。將部門間的信息需求、共享方式、職責明確下來，形成持續發展的共享機制。

2.2 民政部門與其它政府部門間資源共享模式

根據不同的部門，不同的區域，民政部門與其它政府部門間資源共享模式可劃分成以下二種模式：同區域民政部門與其它政府部門間的共享模式、不同區域民政部門與其它政俯部門間的共享模式。

同一區域民政部門與其它部門共享模式指在一個大的行政區里，政府部門間的信息共享模式。同一區域政府各部門經濟、文化、觀念等方面有一定的相似性。因此這些部門在相關的主題方面容易溝通。這種共享模式為各部門提供了一個隨時隨地交流共享的平臺，防止了部門間因溝通不一致而發生扯皮。同時信息的共享優化了部門業務流程，精簡機構和人員，提高了各個部門的工作效率。

不同區域民政部門與其它政府部門間的共享指在不同的行政區域內，政府部門內部之間的信息共享，由于區域不同所以經濟狀況不同、習俗不同處理方式自然也有差異，因此，在跨部門的信息共享中，部門間的彼此信任是信息共享成功與否的關鍵因素。在不同的區域內建立相應的網絡信息中心，他們負責對該區域相關政府部門的信息資源進行同一管理，然后各區域間的信息共享通過所有區域的網絡信息中心來進行開展。如需要實現信息共享，就通過智能部門將自己的部門信息進入到網絡信息中心，通過驗證后就可連接的別的區域，從而獲得相關的信息資源。

3 基于大數據的民政信息資源共享提升策略探究

3.1 加強數字檔案管理

民政部門主要負責居民安全管理、社會救助、婚姻、收養、退休養老等相關工作，在大數據背景下，民政部門積累了大量的電子信息數據。面對海量的數據如何進存儲，如何進行管理是民政部門比較棘手的問題。因此首先要讓民政部門的管理者認識到對數據管理的重要性；其次引入專業的數據檔案管理人員并通過定期培訓提高管理人員的水平。最后理清民政部門內部各部門的職責，各工作崗位責任到人。

3.2 運用大數據構建數據資源共享平臺，推進民政信息資源共享

數據資源共享服務平臺是一個以推動資源共享，促進科技創新為目的的平臺。他將所有的信息以數據的形式進行存儲、整合、利用和分析，大數據在資源共享平臺建設中顯得尤為重要。資源共享平臺是一個由民政部門根據協商共同制定的共享機制，統一統籌規劃，統一管理的信息交互系統。它通過從民政部門內部各部門獲取數據，從而構成一個信息共享資源庫，民政部門工作人員通過數據信息共享平臺實現與民政部門，以其其它政府部門切合共享數據。

3.3 合理規范信息資源共享的各個環節

在前期的信息化建設過程中缺乏統籌規劃，數據接口缺乏同一的標準，容易造成彼此隔離的信息孤島，因此存在資源重復建設、浪費的情況。因此信息需求部門與信息提供部門協商使用共享信息，加強共享信息的管理，確保信息使用的合理性和安全性。對共享的數據要嚴格管理、規范使用、確保安全。對需要進行共享的數據要進行審批后加入到共享的數據庫中，信息需求方有相應的權限才能進行訪問。

3.4 加大資源投入

在前期的數字化建設過程中由于資金分散，所以造成資金投入不足，建設進度慢，難以滿足用戶的需求。因此數字化建設由國家信息化建設主管部門統一組織，資金統一分配，國家信息化建設部門根據項目的需求分配相應的資金。這樣避免了由于不同地區經濟差異而投入到信息化資源建設的資金不同。同時在資金使用過程中定期向社會公布，加大第三方監管。在技術投入方面，定期對技術維護人員培訓，避免因為地區差異技術人員參差不齊，在建設數據共享平臺是可將個技術人員并入本級信息化主管部門進行管理，增強政府信息技術維護水平。

參考文獻

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