梅江區畜牧業發展現狀及對策

李志英

摘 要：該文介紹了梅江區畜牧業生產發展現狀，指出存在的問題，并提出發展對策。主要包括：提高認識，轉變觀念，積極打造畜牧特色品牌；著力抓好動物防疫，確保畜牧業生產安全；堅持產業化經營形式，推進畜牧業發展等。為梅江區畜牧業生產提供參考。

關鍵詞：畜牧業；發展現狀；對策；梅江區

中圖分類號 F316.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-126-04

近幾年來，梅江區委、區政府堅持以“三個代表”重要思想和十八大精神為指導，以科學發展觀統領畜牧業發展全局，圍繞梅州市委市政提出“一園兩特帶動一精”的發展戰略，大力發展精致高效農業。按照“改革、發展、安全、增效”的工作思路，進一步解放思想，轉變觀念，抓住機遇，扎實工作，努力增創畜牧業發展的新優勢，畜牧業取得了持續健康的發展。但隨著社會經濟發展，畜牧業發展仍然較滯后。筆者根據多年從事畜牧獸醫工作實際，就梅江區畜牧業發展現狀、存在問題及對策，淺談自已看法，供同行參考。

1 區畜牧業概況

梅江區主要以低山、丘陵為主，總面積570.9km2，屬省山區縣（區）之一，下轄4個鎮、3個街道辦事處。有79個村民委員會和42個社區居民委員會。常住人口42.1萬人，戶籍人口35.34萬人。梅江區農業是以“菜籃子”為重點的城郊農業，畜牧業是農業的主導產業，畜牧業產值占農業產值44%。梅江區充分發揮地處城郊的優勢，按照“調優、提質、增效”工作思路，大力發展豬、牛、綠殼蛋雞、奶山羊、山地果園放養雞、蜜蜂等養殖。截至去年，全區已建立規模種豬場11個，無公害畜產品認證9家，飼養專業戶164戶；“三鳥”飼養專業戶76個。2013年全區生豬出欄量達18.624 3萬頭，其中瘦肉型豬飼養占90%“三鳥”出欄量達312.9 968萬只，肉類總產量達17 563t，畜牧業年收入占第一產業收入的40%以上。畜產品精深加工不斷發展，有“客味村”、“東麗”、“尚記”等知名品牌不斷做強做大，極大地豐富了城市居民“菜籃子”，促進了我區農業發展和農民增收。

2 畜牧業發展存在的突出問題

2.1 改革發展創新意識不強 畜牧業發展思路尚未跟上形勢發展變化的需要，仍拘泥于用傳統發展模式的思維定勢和落后的路徑去分析解決問題，產業化發展層次低，“特色養殖，特而不強”。規模大、上檔次、科技含量高的特色養殖場較少，外向度不高，品牌少。綜合管理能力低，創新意識不夠強。養殖戶掌握的知識和應用新技術不多，對科技引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，擴大再生產資金能力有限，抑制了養殖業的發展。

2.2 畜牧業產業化、標準化、品牌化發展仍然滯后 一是規模養殖產業化、集約化水平不高。目前，我區農戶小規模飼養方式占有一定比重。一方面，散養可控性差，監管難度大；另一方面，千家萬戶式的飼養模式衛生條件差，難于實現標準化管理，防疫難度大。傳染病、寄生蟲病的防治，藥物、飼料添加劑的安全使用存在漏洞，對畜產品安全造成不確定性。由于行業進入門檻低，誰都可以養，誰都能夠養，市場看好的時候一哄而上，盲目發展；市場低迷的時候，惡性擠壓。二是現代畜牧業發展水平不高。畜牧業龍頭企業規模較小、輻射帶動力弱，大部分以粗加工為主，鏈條短，附加值低，未形成“企業+基地+農戶”的經營模式，制約了畜牧業產業化水平的提升。農村經濟合作組織數量較少，準入門檻較高，運作不規范，農民的組織化程度較低。三是畜牧技術推廣體系不健全，推廣力度不夠，缺少對畜牧業科技創新的獎勵扶持政策，群眾參與的積極性不高。標準化、生態化意識不強，無公害農產品、綠色食品和有機食品認證數量不多。四是農民增收難度增加。農資價格長期維持在較高價位，造成生產成本增加；受市場波動影響，畜牧養殖業容易出現“一哄而上、一哄而下”的現象。

2.3 畜產品流通頻繁，動物疫情日趨復雜，動物防疫面臨較大壓力 一是動物疫病日趨復雜，加上畜禽調運頻繁，給我區的防疫工作造成較大的壓力；二是一些新的動物傳染病，特別是一些重大人畜共患病不斷出現，加之抗生素的廣泛應用和濫用，防控這些傳染病的難度不斷增加；三是基層畜牧獸醫站防疫檢疫設施設備陳舊、落后，部分站站址破舊，影響防疫檢疫工作有效開展；四是動物疫病防控經費投入不足，強制免疫工作開展不平衡。尤其是鎮級由于財政困難，沒有配套防疫經費，或者落實不到位的情況比較突出，有些地方即使有疫苗，也沒有人工注射補助經費，村級防疫員隊伍不穩定，導致免疫工作不落實。由于監測經費不足，普遍存在監測面窄、數量少的情況，無法有效預測疫情和指導免疫工作的開展；五是畜牧獸醫體制改革有待進一步落實和理順，基層畜牧獸醫站人員、村防治員素質有待進一步提高；六是檢疫工作開展不平衡，產地檢疫開展難度大，牛、禽等檢疫開展面較小；七是一些地方領導認識不足，存在僥幸思想，散養戶對畜禽免疫意識不強，免疫密度不高，存在發生疫病的隱患。

2.4 畜禽養殖污染等瓶頸制約進一步凸顯，不適應現代畜牧業發展要求 隨著畜牧養殖規模越來越大，集約化和機械化程度的提高，規模化養殖場引起的生態環境問題日益凸顯，糞便隨地堆積，污水任意排放，不但嚴重的污染了周圍的環境，也直接影響著養殖場本身的衛生防疫，降低了畜產品的質量安全。

3 加快梅江區現代畜牧業發展的對策

3.1 提高認識，轉變觀念，積極打造畜牧特色品牌 發展梅江區現代畜牧業，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十八大、十八屆四中全會、省委十一屆三次全會和市委六屆四次全會精神，圍繞市委市政府“一園兩特帶動一精”戰略，進一步解放思想，轉變觀念，抓住機遇，扎實工作；提高對畜禽養殖業發展重要性的認識，不為傳統的方式所局限，進一步加強對畜牧業養殖的指導；加強行業協會組織建設，積極打造畜牧業特色養殖品牌；政府要出臺專門扶持畜牧業發展的政策，進一步細化包括金融貸款、技術支持、人才建設在內的一系列扶持細則，積極打造畜牧業特色養殖品牌。

3.2 著力抓好動物防疫，確保畜牧業生產安全

3.2.1 嚴格落實重大動物疫病免疫制度 深入貫徹新修訂的《動物防疫法》，認真貫徹“預防為主，養防結合，防重于治”的方針，認真組織實施“免、檢、驅、治、改、監、滅”的綜合防制措施，嚴格預防和控制動物疫病的發生及流行[1]。確保禽流感、口蹄疫、豬瘟、藍耳病等重大動物疫病的免疫工作落到實處。要采取程序化免疫和集中免疫相結合的辦法，做好規模養殖場區和散養畜禽的免疫，建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。同時要加強免疫監測，做到“以監促免，免監結合”確保免疫抗體水平達到省、市要求。

3.2.2 強化檢疫監管力度，有效阻斷疫病傳播 要嚴格落實動物產地檢疫程序、運輸檢疫程序和動物屠宰檢疫程序等，確保檢疫率達到100%。進一步加強檢疫監督檢查，健全部門聯動執法機制和信息通報機制，合力監督執法。嚴厲打擊生產經營病害、染疫畜禽以及逃避、抗拒檢疫等違法行為，嚴防外地動物疫病傳入。

3.2.3 加強應急機制建設，提高疫病應急處置能力 要按照《重大動物疫情應急條例》和《廣東省重大動物疫情應急預案》要求，完善疫情監測和疫情報告制度，加強應急演練，提高疫情預警預報能力，一旦發現異常情況果斷處置，依法及時逐級上報動物疫情，防制重大動物疫情發生，完善重大動物疫病撲殺補償機制。

3.2.4 嚴格落實防控責任制 建立嚴格的防控目標責任制和責任追究制，區、鎮、村、養殖戶要層層簽訂動物防疫責任承諾書，實行政府保密度，業務部門保質量的“雙軌責任制”，將重大動物疫病防控、免疫密度、免疫效果監測與落實疫苗、監測、消毒、村級防疫員補助經費等工作進行具體化、目標化、考量化落實與管理。有效控制重大動物疫病發生。

3.3 堅持產業化經營形式，推進畜牧業發展

3.3.1 積極推進規模養殖 圍繞建設標準要求高的規模養殖場區，制定規劃，落實措施，著力培育畜牧業重點鄉鎮和重點村，形成畜牧養殖的區域特色和規模優勢。從發展發家致富快的養殖大戶入手，完善政策激勵措施，調動千家萬戶的積極性，并通過龍頭企業、專業合作組織等聯結，集小群體為大規模，發展壯大畜牧業生產基地。鼓勵引導各行各業參與養殖基地建設，支持有實力的各類工商企業和合作組織，興建大規模、高水平、現代化的養殖企業和生產園區。以新農村建設為契機，對新建場區進行合理規劃布局，促進土地集約高效利用。探索實施養殖場區備案制度，以規范化管理促進品種優良化、生產標準化、防疫程序化、環境生態化、產品綠色化，提升規模養殖水平[2]。

3.3.2 積極推進產業延伸 堅持以市場為導向，以骨干企業為龍頭，積極推進產加銷、牧工商一體化經營，促進畜產品深度加工、綜合利用，實現多層次轉化增值。以培育帶動能力強的龍頭企業為重點，積極推進加工型、市場型、中介型等龍頭企業發展，為產業延伸打牢基礎、創造條件。加大畜牧業招商引資力度，吸引更多龍頭企業投資發展，帶動畜產品加工業發展。依托龍頭企業，大力推進精深加工，爭創名牌產品，促進畜產品加工增值。

3.3.3 積極推進專業合作 把農民專業合作組織作為聯系養殖戶與龍頭企業和市場的橋梁，作為推進畜牧業產業化經營，提高組織化程度的重要切入點。通過正確引導和積極扶持，建立健全畜牧業專業合作社、行業協會、中介服務及農民互助組織，變千家萬戶的分散經營為有組織、有計劃、有保障的集約經營，不斷提高農民發展畜牧業的組織化程度。健全完善“企業+組織+基地+農戶”的產業化模式，促進專業合作組織為龍頭企業建立穩定的優質原料生產基地，促進龍頭企業依靠品牌、信息、營銷優勢為專業合作組織提供服務，提高共同抵御風險的能力。

3.4 采取有力措施，提升畜產品質量安全水平

3.4.1 加強監管，確保畜產品質量安全 一是規范投入品管理，確保用藥，用料安全。以控制源頭污染為出發點，強化獸藥、飼料監管，建立生產者、經營者、使用者電子檔案，實行網絡化管理。建立健全進藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報等制度，進一步提高獸藥、飼料監管水平。強化監測，重點查處無證生產、經營或經營、使用假劣獸藥、違禁藥物等違法行為，嚴厲查處和打擊生產、經營、使用"瘦肉精"等違禁獸藥和添加三聚氰胺、“蘇丹紅”等違禁化工產品的行為，保證養殖源頭安全。二是加大抽檢監測力度。突出養殖基地和屠宰環節“瘦肉精”專項整治，推行生豬宰前尿樣快速檢測制度，建立健全生豬尿樣檢測檔案，擴大監測頻率和范圍，實行“先行排查，送檢定性，違禁查處，產地禁入，嚴厲打擊”，嚴把生豬屠宰入口關。

3.4.2 加強動物衛生監督執法 加強檢疫規范化管理，提高產地檢疫和屠宰檢疫執法水平，有效地解決產地、運輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題，防治病害動物及動物產品進入市場。開展動物及動物產品流通監管專項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監管，特別是對外調動物及動物產品真正執行報批報檢制度，嚴厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及動物產品的違法行為。做好邊境、邊界動物及其產品的免疫、檢疫和設卡消毒工作，有效防止病害動物及動物產品傳入。

3.4.3 加強乳品行業整治 畜牧部門要成立鮮奶和乳制品質量專項檢查工作小組，逐級落實農產品質量安全屬地管理責任，明確工作制度，確保工作到位、人員到位、措施到位，嚴厲打擊在乳品中添加三聚氰胺的行為，杜絕不合格鮮奶和乳制品流入市場。

3.4.4 建立動物防疫標識溯源系統 積極推行二維碼動物標識及養殖場養殖檔案管理工作，建立動物防疫標識溯源系統，強化畜禽產品生產環節的全程管理。建立畜禽養殖場的養殖檔案，定期、不定期地開展養殖場檢查工作，監督引導養殖場不使用違禁投入品。

3.5 大力發展生態畜牧業，提升“綠色養殖”水平

3.5.1 堅持科學規劃 從生態建設和場區建設的長遠效益入手，按照標準化、規模化建設的要求，對大型養殖場，狠抓場區建設的規劃布局、場址選擇及相關設施的配套完善。在場址選擇上，遠離居民區和水源；對畜禽養殖場飲用水，進行消毒管理，確保符合安全衛生標準；對養殖場污水處理，加快設施建設，并保證設施的正常運行，實現達標排放。同時，對場地進行防滲處理，確保地下水不受污染。嚴格按照《畜禽養殖業污染防治技術規范》，通過環保部門的“環評”報告。

3.5.2 生態環保養殖 生態畜牧業體現了循環經濟的原則，是一種科學的畜禽養殖方式。在大力提高畜牧業產量、質量和效益的同時，高度重視并解決畜牧業發展帶來的環境污染問題，積極推行生態環保養殖模式，促進畜牧業可持續發展。一是大力推行環保養殖模式。將畜牧養殖與沼氣工程、新農村建設有機地結合起來，利用養殖過程中產生的動物糞便、污水發展沼氣工程，并應用于小區和基地的生產生活，同時將剩余的沼渣作為肥料用于綠色蔬菜生產，從而實現可再生能源技術、高效生態農業技術與畜牧業生產的有機結合，形成完整的農業循環經濟模式，不僅在很大程度上節省了生產成本，同時能使村容村貌得到改善，實現畜牧產業化與生態環境保護的完美結合。二是對現有大型畜牧場進行改造，推行工程治污。通過在現有規模豬場內建設與畜禽存欄量相配套的沼氣池等治污設施，采用糞尿分離、凈污分流工藝，對豬糞進行烘干發酵處理后生產有機肥，對豬場污水進行酸化、厭氧處理后達標排放，用于農田施肥，達到“零排放”的生態環保型豬場要求，努力實現畜禽糞污處理的無害化、能源化、飼料化、肥料化。

3.5.3 爭取財政扶持 積極爭取國家、省及市財政對發展環保養豬場給予專項補助，引進機械化豬糞處理成套設備，將豬糞和豬尿通過機械加工和處理達到治污目的，開展生態養殖，同時金融部門給予貸款優惠。此外，加強指導服務，及時幫助養殖戶解決土地、技術等問題，確保環保養豬場建設取得更大突破。

3.5.4 加強監督檢查 引導畜禽養殖企業切實執行國家環保總局《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》。畜牧獸醫局要與環保部門聯動，加大對畜禽養殖企業污染物排放的監督檢查力度，督促污染物排放不達標的企業通過整改而達標，使畜禽養殖業健康、可持續發展。

3.6 堅持用現代科學技術改造畜牧業

3.6.1 狠抓畜禽良種繁育推廣 把規范種畜禽生產經營管理，促進畜禽結構調整、推動品種改良，提高畜禽質量和養殖效益作為推動畜牧業科學發展的重要抓手，采取多項措施狠抓畜禽良種繁育體系建設。引進優良畜禽品種，淘汰劣種。建設完善長白、約克等外種豬場和二雜制種場，生產、推廣良種公豬、二元雜及地方良種母豬及雜優母豬；引進推廣優質肉兔、綠殼蛋烏雞、山地放養雞，優化品種結構。積極爭取良種繁育體系建設項目，配置、改善區級以及鄉鎮牲畜品種改良冷鏈設施、設備；積極爭取畜禽良種補貼資金，調動養殖戶品種改良的積極性。有針對性的地開展畜禽品種改良的技術培訓，切實提高牲畜配種員的實際操作能力；提高養殖戶養殖畜禽優良品種的技術水平，提高養殖效益。

3.6.2 狠抓畜禽標準化規模養殖 要以示范創建為載體，擴大標準化規模養殖輻射帶動面，著力于標準化示范場的創建、標準化示范場監管制度的建設、引導示范場切實發揮輻射帶動作用。要加強規模養殖場戶基礎設施改造，加強政策效果的評估和分析，強化項目資金監管。要以標準化推進為核心，提升規模養殖水平。抓好圈舍和設施設備建設，嚴格投入品使用、養殖檔案管理，建立快捷準確的動物及動物產品質量安全追溯制度和動物疫病防控。按照產業化經營的理念，大力培育一批輻射面廣、帶動力強、生產經營水平高的畜牧業龍頭企業，引導龍頭企業逐步成為帶動農戶發展標準化規模養殖的主體。通過畜禽養殖大戶、經營能人聯系農戶，大力發展生產型、服務型、營銷型和綜合型專業合作組織，提升畜牧業組織化水平。

3.6.3 狠抓畜牧科技推廣 一是依托龍頭企業，加強與科研院所的合作，促進產學研結合，重點抓好對畜牧生產有重要影響的高新技術、關鍵技術、成套技術的產業化開發。加強畜牧科技示范園區、示范推廣基地建設，加速畜牧業科技成果向現實生產力的轉化，提高畜牧業科技貢獻率。鼓勵引導企業和養殖基地引進標準化飼養場舍等成套設施設備，提高現代畜牧業的裝備水平[4]。二是進一步健全畜牧業科技推廣體系。加快畜牧獸醫體制改革，加強區、鎮、村三級畜牧獸醫技術推廣體系建設，建立和健全村級防治員隊伍，改善工作條件，穩定基層技術隊伍。鼓勵和支持科技服務機構和學術團體的發展，如成立“養豬協會”、“養雞協會”等等，建立專業人員、農民、企業家等廣泛參與的、宏大的畜牧業科技推廣隊伍。

3.6.4 狠抓人才隊伍建設 通過引進、培訓、邀請高校、科研院所的專家、教授來開辦講座、報告會等形式，專題介紹當前畜禽疫病最新動態、流行特點及防治技術，研究和推廣畜禽新品種養殖與疫病防治技術以及畜牧業標準化養殖技術，培養一批高層次的畜牧業養殖專業人才隊伍，以專業養殖的示范、輻射和帶動作用，促進畜牧養殖業向優質、高產、高效、生態方向發展。

參考文獻

[1]胡興盛.動物防疫應落實好10項制度[J].中國牧業通訊，2001（11）：33-34.

[2]佚名.日照堅持“五用”并舉推動現代畜牧業發展[N].中國畜牧獸醫報，2009-3-26.

（責編：徐煥斗）