云南扶持人口較少民族教育政策探析

趙亞玲 楊建榮 朱海礁 文洪睿

【摘要】扶持人口較少民族加快發(fā)展是黨和政府的一項(xiàng)非常重要而重大的民族工作。研究云南人口較少民族教育，分析其發(fā)展滯后的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，對(duì)加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃Ａ?、傳承和?chuàng)新人口較少民族文化，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展以及促進(jìn)云南各民族的共同繁榮與進(jìn)步都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】人口較少民族 教育 政策

【中圖分類號(hào)】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）11 -0139-02

在我國(guó)56個(gè)民族的大家庭中，人口較少民族有22個(gè)。云南人口在10萬(wàn)以下的人口較少民族有獨(dú)龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗等7個(gè)民族，總?cè)丝诩s23萬(wàn)人，主要聚居在9個(gè)州市31個(gè)縣（市區(qū)）81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個(gè)村委會(huì)的1407個(gè)自然村和其他500個(gè)自然村。2011年，云南在7人人口較少民族的基礎(chǔ)上增加扶持了景頗族。

一、云南扶持人口較少民族教育政策成效綜觀

云南人口較少民族經(jīng)過(guò)扶持，受教育條件得到了較大改善，受教育程度和整體素質(zhì)都得到了提高，接受各種層次教育的機(jī)會(huì)增多。基本形成了較為完善的現(xiàn)代教育格局和教育體系。

（一）基礎(chǔ)教育取得突出成就

2003-2005年，云南在全國(guó)率先對(duì)人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)行了“三免費(fèi)”教育。從2005年開(kāi)始，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策?！叭赓M(fèi)”教育和“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施基本解決了云南人口較少民族適齡兒童上學(xué)難的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了較少民族基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

同時(shí)，為了解決人口較少民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的問(wèn)題，云南將人口較少民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先列人各項(xiàng)建設(shè)工程予以扶持，人口較少民族地區(qū)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。

截止2010年，云南人口較少民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“普九”，建制村適齡兒童人學(xué)率、初中毛人學(xué)率達(dá)到云南省“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，青壯年文盲率也在云南省“兩基"驗(yàn)收控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，基本解決了上學(xué)難問(wèn)題，云南人口較少民族基礎(chǔ)教育發(fā)展取得突出成就。

（二）職業(yè)教育及成人教育成為有效補(bǔ)充

云南省把大力發(fā)展職業(yè)教育作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，并實(shí)施了一系列特殊政策措施予以扶持。目前，人口較少民族聚居的35個(gè)縣（市、區(qū)）基本都有了自己的中等職業(yè)學(xué)校，各地因地制宜探索職教發(fā)展的新路子，使職教發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大、辦學(xué)條件明顯改善、辦學(xué)活力不斯增強(qiáng)，培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)技能的技術(shù)人才。此外，云南省在扶持人口較少民族發(fā)展工作中提出“立足當(dāng)前，改變一代人；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)一代人”的民族工作思路，有針對(duì)性地組織種養(yǎng)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)村旅游服務(wù)、婦女當(dāng)家理財(cái)?shù)葘?shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。通過(guò)多渠道、多層次、多樣化的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批脫貧致富帶頭人、農(nóng)戶當(dāng)家人和實(shí)用技術(shù)明白人，人口較少民族的自我發(fā)展能力得到提高。

（三）高等教育發(fā)展?jié)u入佳境

從2005年起，人口較少民族的大學(xué)生開(kāi)始進(jìn)人云南民族大學(xué)學(xué)習(xí)，入學(xué)人數(shù)逐年快速增長(zhǎng)。云南還加大了對(duì)人口較少民族高考考生的傾斜力度，給予適當(dāng)加分和政策傾斜，并積極爭(zhēng)取專門計(jì)劃招收人口較少民族考生，提髙人口較少民族考生的錄取率。從2001年起，云南省每年在昆明部分省屬大中專院校專門開(kāi)辦人口較少民族大中專班。此外，人口較少民族聚居的10個(gè)州市大部分也建立了本科院校和高職高專院校。這些學(xué)校立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，不斷探索創(chuàng)新，形成了一套在邊疆民族地區(qū)辦好民族高等教育行之有效的辦法，增加了較少民族學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了一批批民族干部和各類專業(yè)人才，在服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了較大貢獻(xiàn)。

二、云南扶持人口較少民族教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

云南人口較少民族教育事業(yè)總體發(fā)展水平較落后的原因主要在于缺乏重視教育的意識(shí)、教育基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、教育基礎(chǔ)薄弱、文化素質(zhì)偏低、接受職業(yè)教育和高等教育的人數(shù)較少等。經(jīng)過(guò)前期扶持，雖取得了一些成效，但云南人口較少民族發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)仍然并存。針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，需要繼續(xù)做好以下幾點(diǎn)：

一是繼續(xù)重視云南人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展；二是抓住“橋頭堡”戰(zhàn)略發(fā)展的新機(jī)遇，加快云南人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展；三是多措并舉，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)各種扶持政策的執(zhí)行和驗(yàn)收，充分利用教育對(duì)口資源加大師資培訓(xùn)力度，進(jìn)一步健全云南人口較少民族教育體系，宣傳、制定云南人口較少民族教育法律和政策改善教育社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)云南人口較少民族教育事業(yè)的全面發(fā)展。

另外，隨著政府和學(xué)術(shù)界對(duì)云南人口較少民族的高度重視，云南人口較少民族教育的研究成果已日趨豐富。通過(guò)現(xiàn)有研究和實(shí)踐可以看出，目前，云南人口較少民族地區(qū)仍普遍存在的厭學(xué)、輟學(xué)、入學(xué)率低與就業(yè)率低的現(xiàn)象，“讀書無(wú)興趣”、“讀書無(wú)用論”等嚴(yán)重阻礙了人口較少民族的發(fā)展。其中的一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有的教育與需求不一致，其自主發(fā)展的意識(shí)和能力不強(qiáng)，單純外源性的扶持模式并不能真正實(shí)現(xiàn)云南人口較少民族的發(fā)展。除了要繼續(xù)加大對(duì)云南人口較少民族的政策扶持力度外，在教育政策的選擇上還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）教育政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)云南人口較少民族主動(dòng)參與地區(qū)發(fā)展的權(quán)利意識(shí)。經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的扶持只能實(shí)現(xiàn)外部的基礎(chǔ)性保障，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，云南人口較少民族的主動(dòng)參與意識(shí)的覺(jué)醒和自我發(fā)展能力的提高才是改善他們生存發(fā)展處境的根本。自我發(fā)展能力的提高是發(fā)展的真正動(dòng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)云南人口較少民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要尊重他們，尊重他們的鄉(xiāng)土知識(shí)、文化及其價(jià)值觀以提高他們的自尊心與自信心，引導(dǎo)他們積極參與到各種活動(dòng)中來(lái)，尊重他們的話語(yǔ)權(quán)，要有意識(shí)的向他們征求意見(jiàn)和建議并合理采納。建立健全培養(yǎng)云南人口較少民族主動(dòng)參與地區(qū)發(fā)展的權(quán)利意識(shí)機(jī)制。

（二）補(bǔ)償扶持教育政策應(yīng)從政府“包干式”轉(zhuǎn)向引導(dǎo)式。用引導(dǎo)的教育方式來(lái)激發(fā)教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)教育者與受教育者的積極性，實(shí)現(xiàn)云南人口較少民族的自主發(fā)展。轉(zhuǎn)換制定與執(zhí)行教育政策的思路，引導(dǎo)人口較少民族的自主發(fā)展，尊重他們的自我選擇，讓他們感覺(jué)到主體性意識(shí)的存在，真正當(dāng)上發(fā)展的主人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)云南人口較少民族教育內(nèi)在的發(fā)展，解決厭學(xué)、輟學(xué)、“讀書無(wú)用”等的問(wèn)題。通過(guò)人口較少民族自主學(xué)習(xí)的意識(shí)來(lái)推動(dòng)云南人口較少民族教育的發(fā)展，通過(guò)培養(yǎng)年輕一代的主體性意識(shí)、自主發(fā)展意識(shí)和能力來(lái)促進(jìn)人口較少民族真正的發(fā)展。

（三）重視教育的文化保留、傳承和創(chuàng)造功能。保留和傳承傳統(tǒng)文化是教育的基本功能和要求，教育除具有文化傳承的功能之外，也是文化創(chuàng)造的過(guò)程。并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能說(shuō)云南人口較少民族發(fā)展了，只有擁有文化的根基，才能真正的實(shí)現(xiàn)云南人口較少民族有特色、有生命力地多樣性發(fā)展。要在教育中保護(hù)和傳承民族語(yǔ)言、政策支持民族師資力量投入人口較少民族教育教學(xué)，開(kāi)發(fā)人口較少民族課程資源，增設(shè)人口較少民族傳統(tǒng)文化教育內(nèi)容。在加強(qiáng)學(xué)校教育的同時(shí)，充分發(fā)揮家庭教育與社區(qū)教育的作用，形成學(xué)校教育、家庭教育與社區(qū)教育的合力，為云南人口較少民族的文化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目： 2011年云南省教育廳科學(xué)研究基金社科類重點(diǎn)項(xiàng)目

（2011Z085）

楊建榮（1972- ），通訊作者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，男，副教授，主要從事思想政治教育、馬克思主義民族、理論與政策研究