云南扶持人口較少民族教育政策探析

趙亞玲 楊建榮 朱海礁 文洪睿

【摘要】扶持人口較少民族加快發展是黨和政府的一項非常重要而重大的民族工作。研究云南人口較少民族教育，分析其發展滯后的原因，總結經驗，提出建議，對加快發展當地教育，保留、傳承和創新人口較少民族文化，推動當地社會、經濟、發展以及促進云南各民族的共同繁榮與進步都有重要的現實意義。

【關鍵詞】人口較少民族 教育 政策

【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）11 -0139-02

在我國56個民族的大家庭中，人口較少民族有22個。云南人口在10萬以下的人口較少民族有獨龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗等7個民族，總人口約23萬人，主要聚居在9個州市31個縣（市區）81個鄉鎮175個村委會的1407個自然村和其他500個自然村。2011年，云南在7人人口較少民族的基礎上增加扶持了景頗族。

一、云南扶持人口較少民族教育政策成效綜觀

云南人口較少民族經過扶持，受教育條件得到了較大改善，受教育程度和整體素質都得到了提高，接受各種層次教育的機會增多。基本形成了較為完善的現代教育格局和教育體系。

（一）基礎教育取得突出成就

2003-2005年，云南在全國率先對人口較少民族聚居區農村中小學生實行了“三免費”教育。從2005年開始，實行“兩免一補”政策。“三免費”教育和“兩免一補”政策的實施基本解決了云南人口較少民族適齡兒童上學難的問題，有力地促進了較少民族基礎教育的發展。

同時，為了解決人口較少民族地區教育基礎設施嚴重落后的問題，云南將人口較少民族聚居鄉鎮優先列人各項建設工程予以扶持，人口較少民族地區辦學條件得到進一步改善。

截止2010年，云南人口較少民族聚居鄉鎮基本實現“普九”，建制村適齡兒童人學率、初中毛人學率達到云南省“兩基”驗收標準，青壯年文盲率也在云南省“兩基"驗收控制標準之內，基本解決了上學難問題，云南人口較少民族基礎教育發展取得突出成就。

（二）職業教育及成人教育成為有效補充

云南省把大力發展職業教育作為一項重大戰略任務來抓，并實施了一系列特殊政策措施予以扶持。目前，人口較少民族聚居的35個縣（市、區）基本都有了自己的中等職業學校，各地因地制宜探索職教發展的新路子，使職教發展規模逐步擴大、辦學條件明顯改善、辦學活力不斯增強，培養了一批掌握現代專業知識技能的技術人才。此外，云南省在扶持人口較少民族發展工作中提出“立足當前，改變一代人；著眼長遠，培養一代人”的民族工作思路，有針對性地組織種養業、民族手工業、農村旅游服務、婦女當家理財等實用技術培訓，讓群眾掌握1-2門實用技術。通過多渠道、多層次、多樣化的培訓，培養了一批脫貧致富帶頭人、農戶當家人和實用技術明白人，人口較少民族的自我發展能力得到提高。

（三）高等教育發展漸入佳境

從2005年起，人口較少民族的大學生開始進人云南民族大學學習，入學人數逐年快速增長。云南還加大了對人口較少民族高考考生的傾斜力度，給予適當加分和政策傾斜，并積極爭取專門計劃招收人口較少民族考生，提髙人口較少民族考生的錄取率。從2001年起，云南省每年在昆明部分省屬大中專院校專門開辦人口較少民族大中專班。此外，人口較少民族聚居的10個州市大部分也建立了本科院校和高職高專院校。這些學校立足當地實際，發揮優勢特色，不斷探索創新，形成了一套在邊疆民族地區辦好民族高等教育行之有效的辦法，增加了較少民族學生接受高等教育的機會，培養了一批批民族干部和各類專業人才，在服務民族地區經濟社會發展中做出了較大貢獻。

二、云南扶持人口較少民族教育經驗總結

云南人口較少民族教育事業總體發展水平較落后的原因主要在于缺乏重視教育的意識、教育基礎設施較為落后、教育基礎薄弱、文化素質偏低、接受職業教育和高等教育的人數較少等。經過前期扶持，雖取得了一些成效，但云南人口較少民族發展的機遇和挑戰仍然并存。針對存在的問題和困難，需要繼續做好以下幾點：

一是繼續重視云南人口較少民族教育事業的發展；二是抓住“橋頭堡”戰略發展的新機遇，加快云南人口較少民族教育事業的發展；三是多措并舉，拓寬經費來源渠道，加大經費投入、加強教育基礎設施建設改善辦學條件，加強各種扶持政策的執行和驗收，充分利用教育對口資源加大師資培訓力度，進一步健全云南人口較少民族教育體系，宣傳、制定云南人口較少民族教育法律和政策改善教育社會環境，推進云南人口較少民族教育事業的全面發展。

另外，隨著政府和學術界對云南人口較少民族的高度重視，云南人口較少民族教育的研究成果已日趨豐富。通過現有研究和實踐可以看出，目前，云南人口較少民族地區仍普遍存在的厭學、輟學、入學率低與就業率低的現象，“讀書無興趣”、“讀書無用論”等嚴重阻礙了人口較少民族的發展。其中的一個重要原因就是現有的教育與需求不一致，其自主發展的意識和能力不強，單純外源性的扶持模式并不能真正實現云南人口較少民族的發展。除了要繼續加大對云南人口較少民族的政策扶持力度外，在教育政策的選擇上還應注意以下幾點：

（一）教育政策應強調培養云南人口較少民族主動參與地區發展的權利意識。經濟物質上的扶持只能實現外部的基礎性保障，不是長遠之計，云南人口較少民族的主動參與意識的覺醒和自我發展能力的提高才是改善他們生存發展處境的根本。自我發展能力的提高是發展的真正動力，能夠實現云南人口較少民族的長遠發展。要尊重他們，尊重他們的鄉土知識、文化及其價值觀以提高他們的自尊心與自信心，引導他們積極參與到各種活動中來，尊重他們的話語權，要有意識的向他們征求意見和建議并合理采納。建立健全培養云南人口較少民族主動參與地區發展的權利意識機制。

（二）補償扶持教育政策應從政府“包干式”轉向引導式。用引導的教育方式來激發教育發展的內在動力，充分調動教育者與受教育者的積極性，實現云南人口較少民族的自主發展。轉換制定與執行教育政策的思路，引導人口較少民族的自主發展，尊重他們的自我選擇，讓他們感覺到主體性意識的存在，真正當上發展的主人，進而實現云南人口較少民族教育內在的發展，解決厭學、輟學、“讀書無用”等的問題。通過人口較少民族自主學習的意識來推動云南人口較少民族教育的發展，通過培養年輕一代的主體性意識、自主發展意識和能力來促進人口較少民族真正的發展。

（三）重視教育的文化保留、傳承和創造功能。保留和傳承傳統文化是教育的基本功能和要求，教育除具有文化傳承的功能之外，也是文化創造的過程。并不是簡單的經濟發展就能說云南人口較少民族發展了，只有擁有文化的根基，才能真正的實現云南人口較少民族有特色、有生命力地多樣性發展。要在教育中保護和傳承民族語言、政策支持民族師資力量投入人口較少民族教育教學，開發人口較少民族課程資源，增設人口較少民族傳統文化教育內容。在加強學校教育的同時，充分發揮家庭教育與社區教育的作用，形成學校教育、家庭教育與社區教育的合力，為云南人口較少民族的文化發展打下堅實的基礎。

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基金項目： 2011年云南省教育廳科學研究基金社科類重點項目

（2011Z085）

楊建榮（1972- ），通訊作者，項目負責人，男，副教授，主要從事思想政治教育、馬克思主義民族、理論與政策研究