論京津冀生態環境與經濟的協調發展

魯君悅　石媛　李少寧

摘 要：京津冀地區是環渤海經濟圈的核心地帶，其發展水平關系著整個華北地區經濟的繁榮。由于法律政策、行政體制及傳統觀念、科學技術的束縛，在經濟發展過程中出現了許多亟待解決的問題。該文結合該地區的生態環境和經濟發展現狀，在分析發展中遇到的問題以及出現這些問題原因的基礎上，提出打破區域束縛、加強合作、推進改善生態環境和經濟協調發展的對策建議，以期推進京津冀地區的可持續發展。

關鍵詞：京津冀；生態環境；經濟發展；協調發展

中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-94-04

Coordinated Development of Eco-environment and Economy in the Region of Beijing，Tianjin and Hebei

Lu Junyue1 et al.

（1Beijing Haidian Experimental Middle School，Beijing 100089，China）

Abstract：The region of Beijing，Tianjin and Hebei is the core of Bohai economic circle，and its development is related to the economic prosperity of the whole area of north China.However，due to policy of the low，the limitation of administrative system，the traditional concept and science and technology，there are many problems to be solved in the developing process of economy. Compared with the development status of this area，based on the analysis of the problems and their reasons in the developing process，putting forward to policies of breaking the regional limitation and strengthening the cooperation，promoting countermeasures of coordinative development of ecological environment and economy，it has an important practical significance for promoting the sustainable development of Beijing，Tianjin and Hebei.

Key words：Beijing，Tianjin and Hebei；Eco-environment；Economic development；Coordinated development

京津冀都市圈位于中國渤海灣地區，是帶動我國華北地區經濟發展的領導者，它連接了東北、西北和華北地區。自改革開放以后，該地區經濟發展飛速，形成了交通發達便捷、工業基礎雄厚以及科技教育先進的環渤海經濟圈，加之自然資源豐富和骨干城市群密集，更促進了東北亞地區之間的國際開發合作。在京津冀都市圈內，北京聚集了中國50%～60%的金融資產，是全國性金融監管和信息發布中心；天津的濱海新區也成為了金融創新示范區，發揮著不容忽視的作用；而河北地區雖然資源最豐富，但環境脆弱、經濟發展緩慢。因此，京津冀要協調各個市區的經濟發展，同時要重點關注自身的資源和生態環境狀況，以保障區域經濟健康持續快速的發展。

1 京津冀生態環境與經濟發展現狀及存在的問題

近些年來，經過改革開放的發展，環渤海地區的經濟實現了騰飛，取得了巨大的成就。京津冀地區不僅擁有優越的城市發展平臺，還有豐富的資源、人才和技術優勢，其建設不僅關系到自身的發展，也關系到如何帶動我國北方經濟與社會的全面發展，更關系到我國綜合國力及在全球競爭能力的增強。但在經濟快速發展過程中也帶來了生態環境方面問題，具體表現有：

1.1 生態環境方面

1.1.1 水資源匱乏，水生態系統嚴重退化 京津冀地區是海河流域水資源開發程度最高的流域，也是我國水污染最嚴重的流域。目前，該地區面臨著嚴重的水質危機，水污染問題已嚴重威脅到居民的健康和生活質量，并制約著社會經濟的發展。京津地區的地下水已嚴重超采，出現了地下水降落漏斗現象。河北地區由于大規模的開鑿機井取水，造成地下水位下降，部分地區的人均水資源甚至僅為200m3，并且其自產水資源正隨降水量變化逐漸減少。沿海地區的滄州、唐山因地下水位的下降已被海水侵入。并隨之又出現也更多問題，如河道斷流，甚至長年干涸；濕地萎縮，功能衰退；入海水量減少、入海口淤積、泄洪能力降低，河流生物物種轉向低級化等。

1.1.2 廢棄污染物排放量過大，水及大氣污染逐年加重 京津冀地區具有良好的農業資源，但在發展中也產生了大量的農業廢棄物，有的被丟棄造成固體垃圾；有的被焚燒，產生有害氣體直接排入大氣造成二次污染；此外畜牧養殖廢物也日益增多。據報道，河北欒城縣的部分村落路旁經常有大量垃圾堆積，承德市的畜禽養殖場中超過90%未配備污水治理設施，導致污水直接進入水體，加劇了河流、湖泊的富營養化。還有一些布局分散、規模小、經營粗放的鄉鎮企業，其污染也比較嚴重，產生了大量的固體廢物和工業廢水，已造成地表水嚴重污染。如在北京地區監測的80條河段中，有超過50條河段受到污染，占監測河流總長度的50.8%。加之城市化進程的加快和機動車數量的大幅增加，施工揚塵和汽車尾氣影響逐年增加，空氣污染由“煤煙型”逐步向復合型、多元化趨勢發展。2010年，河北省可吸入顆粒物已達到0.08mg/m3，成為首要污染物[1]，在2014年京津地區空氣污染最嚴重時，PM2.5達到了800μg/m3，嚴重危害了人民群眾的健康。endprint

1.1.3 土壤侵蝕、土地沙化問題突出，生態屏障功能衰退 前期的大規模毀林造田、毀山造田降低了森林覆蓋率，破壞了植被，造成水土流失面積超過5萬km2，目前河北的荒漠化面積已占到全國的14.5%[2]，北京地區的沙化土地面積也已達到了54 621hm2，隨著大面積可利用土地資源的減少，人們的生存空間逐漸縮小。土地沙化以及所引發的沙塵天氣頻發，已造成京津冀地區的風沙天氣日益增加以及張家口、承德地區生態屏障功能的日益衰退，嚴重影響了工農業生產，造成了巨大的經濟損失，嚴重制約了京津冀地區的可持續發展，破壞了首都的文明形象。

1.2 經濟發展方面 隨著經濟的高速增長，京津冀地區的廢氣、廢水、廢渣三類環境指標也穩步增加，在過去10a間，雖然該地區的經濟增長與污染排放處于相對減物質化狀態，但減緩趨勢并不顯著；并且該地區在長期計劃經濟體制下，產業的同構性較為突出，差異性和互補性不明顯。由于行政體制和傳統觀念的束縛，以及省市之間的巨大發展差距和產業落差，造成了該地區區域合作步伐緩慢，效果不突出。京津2個直轄市長期互相封閉，沒有發揮“雙核”優勢；而河北作為京津腹地，得到的經濟、技術輻射有限，難以有效承接京津技術產業轉移[3]。該區域內部尤其是河北省內不同地區之間的巨大發展差異，導致貧富差距過大、產業鏈斷裂，制約了內外合作和本地市場的擴大，減緩了區域經濟一體化的步伐。此外，該地區的工業化在很大程度上也沿用了計劃經濟時期的粗放型外延式增長方式，這不僅造成了能源的浪費，還對水資源、大氣資源和生態環境產生了巨大壓力。

2 京津冀生態環境和經濟發展出現問題的原因分析

2.1 相關法律法規不健全 《環境法》自頒布至今，已超過20a，社會經濟已然發生巨變，某些準則已經跟不上新形勢發展的變化，同時法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實施條件。一些主要的環境法律尚有空白，使人身健康以及所涉及的環境保護問題缺乏必要的法律依據。

2.2 公眾環保意識薄弱 2006年1月15日，《中國公眾環保民生指數》正式對外公布，公眾的環保意識總體得分為57.05分，環保行為得分為55.17分，環保滿意度得分為60.2分[1]。由于人民大眾長期以來形成了一種固定思維模式，認為環保是由政府主導的，是國家層面的問題，與自身利益關系并不密切，因而缺乏環保意識。

2.3 監管制度不完善，各自為政，資源缺乏共享 京津冀地區是華北地區經濟發展的核心地帶，但是由于受到地方保護主義的影響，使得許多經濟發展策略和環境政策難以嚴格、有效地執行，導致了本地許多高污染企業堂而皇之的存在，外地一些高科技環保企業無法入主地方。比起加速實現工業化，各地政府對環境保護顯得不夠重視，環保投入明顯不足。

2.4 技術支持短缺 傳統的農業技術發展模式和相對落后的工業技術并不能滿足人民日益增長的物質文化需求，也不能適應生態環境的發展需求，急需提高資源利用率的關鍵技術的開發。但是我國地方環保部門特別是基層環保部門的人員結構并不具備這種高素質人才，因而即使有相關法律作為武器，環境問題依然頻發。

3 改善京津冀生態環境與經濟發展的對策建議

經濟發展與環境保護是彼此依托、相互推動的，因此要及早處理好經濟發展與環境保護的矛盾，樹立“環境也是資源”、“環境也是競爭力”的思想。具體要從以下3個方面入手，讓經濟與環保協調發展，從而提高綜合競爭力和可持續發展的能力。

3.1 加強生態環保意識的宣傳教育，統籌京津冀經濟帶的環境保護 環境建設，不僅僅是環保部門的責任，更是全社會人民的共同責任，需要全社會的關心和參與。因此，環保部門要當把普及環境科學知識作為一項基本職能，開展各種形式的環保知識競賽和有益于環境保護的各項活動，使環境保護觀念深入民心。一方面，以燃煤、揚塵污染、機動車尾氣、水泥建材和露天礦山等行業污染的治理為重點，改善大氣環境；另一方面，加強水環境綜合治理，對企業污水排放加強監管[4]。若要想達到上述要求，首先要堅持科學立法，適應時代改變和形勢變化的趨勢，使制度變得更加科學、合理以及具備可操作性。同時，廢除一些落后的制度，如阻礙經濟發展方式轉變的條文制度等，全面清理和修改規范性差的文件。例如：建立和完善固體廢物污染防治、白洋淀水污染防治、衡水湖水污染防治、輻射污染防治及森林、野生動植物資源保護等地方性法規。其次，完善京津冀地區環保執法工作人員的配備，增加執法人員專業技術能力和法律知識的培訓；各級地方政府要切實履行其環保職能，實行分攤責任制，將環境責任納入各個領導干部的政績考核內容當中，對頂風作案、破壞城郊環境者要進行嚴厲的制裁。再次，應呼吁民眾進行監督，利用路牌、報紙報刊、廣播電視、小區宣傳欄等進行環保宣傳，增強社會輿論的影響，設置環保熱線、建立網上環保舉報中心、舉報網站、電子郵箱、問題反映箱等，以方便居民舉報，相關部門及時落實處理，形成一個“人人關心環境、重視環境”的良好社會風氣。

3.2 建立和完善適應生態與經濟共同發展的行政體制，嚴格執法

3.2.1 突破行政體制的制約和封閉觀念的束縛，打破地方保護主義 近年來，由于工業化和城市化進程速度的過快，能源需求迅速上漲，其增長方式已超越了區域土地承載能力和環境承載能力的極限。加之環京津地區發展方向和生產技術的差異，其經濟發展水平和居民貧富差距形成了巨大落差。作為首都和全國的政治文化中心，北京應該在一定程度上對市場經濟做出宏觀調控，降低收入差距的過分擴大，讓勞動者和城鄉居民安居樂業，讓困難群眾也能分享改革開放和經濟發展的成果，這對本區和全國都具有示范作用。與長三角和珠三角相比，京津冀地區盡管經濟總量很大，但廣大居民尤其是河北省部分地區的農村居民收入極低，受教育水平也較差，因而政府在提高經濟增長效率的同時，也應考慮提高居民的生活水平。因此，京津冀地區各個市區要加強各方面的協調與合作，優化產業結構和布局，加快教育、衛生和科技事業的共同發展，實施差異性產業發展戰略。2014年4月9日，國家發展改革委表示正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈（規劃范圍包括北京市、天津市和河北省）一體化發展的相關規劃。北京作為金融決策的中心，應該提供相關的優惠政策，鼓勵外資、銀行、非銀行金融機構、社會資本向天津、河北進行梯度轉移。近期北京的一些企業已經開始進行搬遷工作，若各地區承接工作能順利進行，就能充分發揮經濟板塊的優勢與特點，實現橫向耦合、縱向延伸、區域整合的產業共生體系，就能降低產業和行業結構不合理所引起的能源效應[5]。endprint

3.2.2 建立多渠道、多元化的投資融資機制，多方位發展環保資金管理體制 政府在做財政預算時，應考慮京津冀地區環境保護的投入力度與財政收入相掛鉤，并且根據財政收入的長幅逐漸增長；對企業加收環境稅，拓寬資金來源；對排污收費制度進行改革，提高收費標準；推行基礎設施有償使用；增加國際合作，吸引外商投資[1]。我國大部分環保設施的投入均為政府采購模式，社會企業參與率低。因此，政府可在環保設施的后期維護中引入市場機制，從而減輕使用成本，提高資金利用效率，而且有助于建設節約型社會。

3.3 加大環境保護設施的應用，切實保障人民群眾享受發展成果

3.3.1 優化能源結構，引進先進的科學技術，提高可再生資源的利用比例 設立污染物總量控制和實行排污許可證制度，逼迫企業淘汰落后的生產工藝和設備，調整能源結構和產品結構，提高能源和原材料的利用效率，降低化石燃料的燃燒所帶來的大氣污染、水污染以及產生的固體廢物。隨著“十二五”期間河北省沿海經濟隆起帶建設的快速發展，以生態產業理論為指導對沿海地區產業集群進行產業鏈結構調整及產業格局的規劃與重組顯得越來越重要[6]。在秦皇島、唐山、天津和黃驊等臨海城市，除應用該地區本土資源外，還應大力發展風能、潮汐能等可再生能源，搶占世界新能源的發展先機，逐步提升可再生能源在能源結構中的比重，降低對化石能源的消耗，發展低碳經濟。

3.3.2 提高自主創新能力，在環保基礎上發展鄉村經濟 近年來，京津冀都市圈的人口對休閑空間的需求不斷增長，并且呈現出多元化的發展趨勢，游客更傾向于田園風光與休閑農業園區。因此，在一些風景優美、農產品豐富的鄉村，可擴大經濟林的種植面積，大力發展鄉村旅游觀光與果品采摘服務，打造成生態文明新農村，既發展了經濟，又增加了土地綠化面積，減少土地沙化、土壤侵蝕問題。構建環京津生態休閑旅游產業聚集區，實現其產業集中及資本聚集，既可加快推動環京津地區休閑度假游，也可加快實現河北旅游產業的轉型升級[7]。

4 結語

經濟發展是社會進步的體現，是綜合國力提升的標準；環境良好是人民群眾生活的基礎，是生態文明建設的要求；生態環境和經濟協調發展更是關系到京津冀地區一體化進程的關鍵。因而，該地區不容樂觀的水環境、生態環境、大氣環境等都會直接對社會安全造成不穩定影響，只有盡快建立“首都區域生態環境控制”體系，完善各種經濟發展的法律、規章和政策，才能切實處理好城市建設、經濟發展和環境保護的關系，才能使人民過上真正文明、健康和富足的生活。

參考文獻

[1]陳玲玲.環首都經濟圈：環境保護問題分析與對策選擇[J].山西師大學報（社會科學版）研究生論文專刊，2013，40：28-31.

[2]張 敏.京津冀都市圈河北區域資源環境現狀分析[J].物流工程，2008：110-111.

[3]李明揚.環渤海地區區域經濟發展對策研究[J].經濟研究導刊，2008，14：184-185.

（下轉111頁）

（上接96頁）

[4]趙云霞.論河北生態環境與發展環境的改善[J].河北學刊，2013，33（2）：192-194.

[5]王 磊，李慧明，齊 悅.濱海新區經濟發展與生態環境互動效應研究[J].中國人口·資源與環境，2010，20（3）：280-283.

[6]王梁雨生，李 超.生態理論與河北省沿海產業集群發展策略[J].河北學刊，2013，33（4）：211-214.

[7]張 燦，魏曉平.河北省環京津生態休閑旅游資源開發的策略[J].河北學刊，2013，33（1）：195-198.

（責編：張宏民）endprint