我國臺灣地區中小學海洋教育探索及借鑒

朱信號+馬勇

[摘 要] 我國臺灣地區中小學全面開展了“融入式”海洋教育，取得了較好效果，大陸地區則相對薄弱。主要從教育政策、教育理念與目標和教育的策略、形式、內容等方面介紹了臺灣地區中小學海洋教育的開展狀況，并與大陸地區進行了比較研究。提出了制定海洋教育政策、成立海洋教育指導機構、形成海洋教育規劃、開展海洋教育研究等建議。

[關鍵詞] 臺灣地區;中小學;海洋教育;比較研究

[中圖分類號] G642.0 [文獻標志碼] A [文章編號] 1005-4634（2014）04-0109-04

我國臺灣地區四面環海、面向廣闊的西太平洋，擁有豐富的海洋資源。基于地理與經濟因素，非常重視海洋教育的發展，在中小學全面開展了“融入式”的海洋教育，地區民眾海洋意識較高。而我國大陸地區民眾的海洋知識較為缺乏、海洋意識較為薄弱，國民海洋知識的來源主要依賴大眾傳媒，培養海洋意識最為有效的海洋教育課程長期缺失，“目前大陸地區中小學的海洋教育，尚處在地區的局部性、學校的部分性、課程的隨機性和邊緣性階段，對于全面普及中小學海洋教育的國家戰略需求與教育目標而言，尚一無制度保障，二無規定措施，三無長效機制”[1]。因此，在全面改進和實施大陸地區中小學海洋教育中，有必要借鑒我國臺灣地區在中小學教育中的一些做法。

1 海洋教育政策層面的比較與借鑒

我國臺灣地區在2001年發布“海洋白皮書”，加強海洋研究、重視海洋意識教育。2004 年制定“四年教育施政主軸”正式將海洋教育納入到行動方案，制定海洋教育策略與具體的實施計劃。2007年頒布“海洋教育政策白皮書”，強調從情意、知識、技能及行為著手，加強中小學生的情意培養、知識傳輸以及行為養成，確立了臺灣地區海洋教育發展的目標、方向及策略。后其教育主管部門頒布“海洋教育執行計劃”、“國民中小學海洋教育議題課程綱要”，修訂“九年一貫課程綱要”，增列海洋教育項目，建立中小學生海洋教育能力參考指標，對小學教師進行海洋教育課程設計與教學指引。

大陸地區在2008年《國家海洋事業發展規劃綱要》中提出“把普及海洋知識納入國民教育體系，在中小學開展海洋基礎知識教育”。2009年，國家海洋局向教育部發出《關于商請加強中小學海洋知識教育的函》，建議由教育部和國家海洋局聯合成立“全國海洋知識教育委員會（或辦公室）”并成立專家咨詢委員會（或專家咨詢組），就“海洋知識、特別是我海洋權益知識進學校、進教材、進課堂問題”研究制定解決方案和具體對策，在九年義務教育階段增加海洋內容的份量，將海洋相關知識納入高考必考范圍，改變目前海洋知識教育可有可無、似有實無的“軟任務”狀況[1]。

從政策層面可見大陸地區已經意識到在義務教育階段開展海洋教育的重要性，但相比臺灣地區仍有較大差距。首先，從總體層面看，缺少開展海洋教育的專門政策，僅在《國家海洋事業發展規劃綱要》中提出指導建議;其次，從教育主管層面看，關于實施海洋教育的具體教育政策幾乎沒有規定;再次，關于海洋教育的具體開展，特別是在九年義務教育階段的具體實施缺少統一部署和規劃，更沒有相應的實施細則;最后，對于海洋教育內容的認識尚停留在知識教育層面。

2 海洋教育的理念與目標的比較與認識

臺灣地區海洋教育強調培養大眾具備充分認知海洋和善用海洋的能力。在“海洋教育政策白皮書”里提到了五項教育政策理念：確立“海陸平衡”的教育思維，建立知行合一的教育實踐，實現產學攜手的教育愿景，共筑資源共享的教育網絡，本土接軌國際的教育理想。強調海洋教育應強化對整體自然環境的尊重及相容并蓄的“海陸平衡”思維，將教育政策延伸向海洋，讓民眾能以臺灣為立足點，并有能力分享珍惜全球海洋所賦予人類的寶貴資源。在“海洋教育執行計劃”中強調中小學海洋教育應以塑造“親海、愛海、知海”的教育情境，涵養學生的海洋通識素養為主軸，進而奠立海洋臺灣的深厚基礎[2]。在“海洋教育政策白皮書”里提出總體教育目標是建立推動海洋教育之基礎平臺培育學生海洋基本知能與素養、提升學生及家長選擇海洋教育與志業之意愿、提升海洋產業之基層人才素質、提升海洋產業之專業人才素質。具體到中小學的課程目標是：塑造“親海、愛海、知海”的教育情境，讓學生親近海洋、熱愛海洋與認識海洋[3]。

大陸地區海洋教育暫沒有制定統一的政策理念和目標，但部分市區在自己開展海洋教育和研究過程中提出了自己的海洋教育理念和目標。如舟山市普陀區教育局在制定的海洋教育課標中提出海洋教育乃以喚起受教育者的海洋意識，在正確理解人類與海洋相互關系的基礎上，提高預見和解決海洋問題的技能，樹立正確的海洋價值觀、道德觀和可持續發展觀，促使人們由傳統思維向藍色思維轉變，從而宣導藍色文明。把中小學海洋教育的目標定為：培養青少年學生具有強烈的海洋意識，具有一定的科學探索能力，從小樹立從事于人類海洋事業的遠大理想，為建設強大的國家而刻苦學習[4]。

在教育理念與目標方面臺灣地區與大陸都重視海洋教育中人與海的和諧發展，重視中小學生海洋知識學習、海洋意識的培養和海洋環境保護的教育，這也是聯合國海洋法公約的重要內容和國際社會的共識。

3 海洋教育實施策略、形式和內容的比較

3.1 實施策略

在海洋教育的實施策略方面，臺灣地區在“海洋教育政策白皮書”中提出：在高中職及國中小課程綱要中增設海洋教育議題，保證其在課程中合理的內容與恰當的比例;鼓勵各級學校發展具有特色的海洋基本知能課程、教材及活動;鼓勵及支援各級學校發展兼顧知識、體驗及生活技能的海洋教育等具體實施策略。在“海洋教育執行計劃”中又具體規定：研訂國小至高中職之海洋教育課程綱要及分段能力指標，並融入現行綱要中;依據海洋教育課程綱要及分段能力指標，編撰海洋教育相關教科書及補充教材;教育行政機關制定海洋教育計劃，督促所屬學校于教學中納入海洋教育議題;設立安全的海洋體驗場地，鼓勵積極參與海洋相關活動的具體策略。

大陸地區具體的實施策略存在不明確、不規范、不具體等問題。首先，雖然對中小學開展海洋教育持鼓勵和倡導的態度，但并沒有全國統一的實施策略。其次，雖然在中小學部分相關課程中融入了部分海洋教育相關內容，但關于海洋教育在中小學教育中的比例并沒有明確的規定、預期和考核標準。最后，雖然部分地市依據各地特色開展了海洋教育，但對東部沿海地區的海洋教育沒有合理規劃和部署，對中西部海洋教育的引導和輻射也沒有能夠較好的開展。

3.2 實施形式

臺灣地區實施海洋教育的主要形式是“融入式”教育，同時配合以各校的專門課題、選修課程及相關實踐活動。

1）融入式教育。臺灣地區實施海洋教育的最主要的形式是“融入式”教育，就是把海洋教育的元素按一定比例和標準融入到現有的課程之中，即把海洋教育的相關知識融入到生活、語文、藝術與人文、自然與生活科技、社會、健康與體育、綜合活動等中小學課程中，并設立分階段的指標。臺灣地區提出海洋教育元素應達到中小學教育內容10%的目標，并制定了具體的融入方式與考核標準。大陸地區也在語文、思想政治、歷史、音樂、美術、科學、地理、物理、化學、生物等課程中涉及海洋相關元素，然而現有中小學主要課程教科書（10門課程主要版本）海洋知識的平均權重為4.27%[1]，這個標準現在來看遠遠低于臺灣地區。這也是現今大陸地區中小學生海洋意識相對薄弱的一個重要原因與例證。

2）專門課程教育。臺灣地區成立“專家咨詢輔導團”，輔導濱海或位置適中學校，發展具有特色的海洋教育，并成立區域海洋教育核心學校，結合社區各種海洋資源，支援區域內其他學校的海洋教育教學或提供觀摩。同時，教育行政機關支援各級學校發展具有學校本位特色的海洋教育。臺灣地區大部分中小學都編撰本地區特色的海洋教育課程教材，通過“彈性課程”開展專門的海洋教育，基本每個學期保證在6個課時240分鐘的時間。高中學校亦根據需要開設海洋教育相關的選修科目。大陸地區一些沿海、海島地區的中小學，尤其是“少年海洋學校”、“海洋科普教育基地”學校，自設海洋特色“校本課程”，自編海洋特色“校本教材”，實施特色海洋教育，如浙江舟山和山東青島等地。值得一提的是2011年青島全市小學1至6年級全面普及海洋教育，每學期9課時。這些專門課程和選修課程多在沿海地區開展，取得了一定的成效，是大陸地區強化海洋教育的一個特色和亮點。但對廣大中西部地區來說，由于地理、社會及經濟條件的限制這種教育形式開展起來相對困難，推廣意義和價值并不太大。

3）各種實踐活動教育。臺灣地區重視中小學海洋教育實踐活動，如沿海中小學生親身進行海洋水質檢測，走進海洋，認識海洋;清理海灘垃圾，進行海洋環境保護;開展潛水、游泳和帆船比賽活動，進行海洋體育競技;開展海洋美術彩繪、海洋保護作文寫作等海洋文化活動，還不定期在中小學中開展“海洋教育周”等海洋教育專題活動。

大陸地區海洋教育活動亦在如火如荼的開展之中，如中國海洋學會已先后在北京、青島、成都、大連、舟山、廈門、廣州等城市，將17個海洋館、博物館、海監船、大學、小學等命名為“全國海洋科普教育基地”。國家海洋局、教育部、團中央開展“全國大、中學生海洋知識競賽”及沿海中小學開展的以海洋為主題海洋實踐與體驗活動等等。

這些多樣的教育形式對海洋教育的開展具有積極的倡導意義，對全民特別是中小學生海洋意識的提高起到了較好的效果，但同時也要看到實踐活動教育形式，仍然集中在部分沿海地區和對海洋有濃厚興趣的人群，普及相對困難。大陸地區中小學每年在校生近1.8億，大多數尤其是對中西部廣大農村中小學生來說，很難進行海洋教育實踐活動。

3.3 教育內容

我國臺灣地區海洋教育的架構分為海洋休閑、海洋社會、海洋文化、海洋科學和海洋資源等五大主題軸，主題軸下分細類，詳見表1。大陸地區海洋教育的內容框架主要分為海洋資源與保護、海洋科學與應用、海洋經濟與社會、海洋歷史與文化、海洋軍事與國防，詳見表2（由于大陸沒有統一規定的海洋教育內容，筆者以較有代表性的浙江舟山地區為例）。

從表1和表2可以看出，雖然臺灣地區和大陸地區在海洋教育內容架構上有較大區別，特別是一級主題分類上，但在具體實施內容上卻沒有本質差別。基本上覆蓋海洋的科學知識與人文教育及海洋保護方面的內容。在明確了海洋教育的內容，如何把這些內容更科學、合理的融入現有課程之中，并達到預期的目標則是重中之中。

4 其他方面的比較

4.1 海洋教育師資培訓

臺灣地區規劃實施了中小學教師海洋基本知識培育課程，強化中小學教師“海洋融入教學”的能力，通過職前與在職進修，增進教師海洋教育素養。同時，還在各海洋大學師資培育中心開設海洋教育必修科目，并在大學教育研究所招收“海洋教育碩士學位班”將海洋教育融入師資培訓課程及教育研究所。大陸地區現有海洋教育教師大多沒有經過較系統的培訓，主要是短期培訓和自學后就承擔了相應的教學任務;海洋大學和師范大學都沒有專門的海洋教育培訓課程，也沒有海洋教育研究方向的學位培訓等。

4.2 專項經費投入

臺灣地區在“海洋教育執行計劃書”中，規劃投入合計2億多人民幣的經費，推動中小學海洋教育。經費用于研訂課程、研發教材、制作教學媒體、發展海洋特色活動、教師培訓、建立交流平臺等。大陸地區在中小學海洋教育方面雖然各級主管部門從不同側面給予了支持，但并沒有明確的專項經費投入，特別是全國層面的經費支持。

4.3 海洋教育研究

臺灣地區關于中小學海洋教育的研究開展較早，研究文獻和內容也相對大陸地區豐富，關于海洋教育相關的學位論文、學術研究論文和學術研討會論文都能通過網絡檢索到。如“國民小學教師海洋教育能力指標及權重體系建構之研究”、“國民小學海洋教育能力指標之建構”、“中小學教師實施海洋教育基本能力探究”、“國民中小學教師對普通海洋教育政策評估研究”、“國小學教師海洋教育教學信念與教學行為關系之探究”等等。這些研究從不同側面關注和研究海洋教育及其在中小學的實踐。大陸地區的研究文獻相對不足，主要集中在沿海地區，主要是浙江舟山和山東青島等沿海地區撰寫的一些實踐研究的論文，如“區域推進現代海洋教育 全面提高學生海洋素養”、“青島市中小學海洋教育現狀及發展對策”等，文章的基礎性和系統性的研究明顯不足。同時，大陸地區海洋大學和教育研究機構對海洋教育的關注度較低，研究成果較少。

5 關于大陸地區加強中小學海洋教育的幾 點建議

大陸地區全民海洋意識相對薄弱，中小學海洋教育普及程度較低，加強中小學海洋教育刻不容緩，在比較與分析中國臺灣地區與大陸中小學海洋教育的基礎上提出如下建議。

5.1 制定海洋教育政策

應從國家層面充分重視開展全面的海洋教育，制定海洋教育政策、法規，使中小學海洋教育的開展有充分的政策支持。國家只有從海洋教育政策、法規層面重視海洋教育開展，才能保障海洋教育持續、全面、充分的開展。要把海洋教育放在建設海洋強國，即海洋政治、經濟、軍事強國的基礎層面上予以充分重視。

5.2 成立海洋教育指導機構，全面指導中小學海 洋教育

教育主管部門應成立專門海洋教育指導機構，推動海洋教育在全國中小學的開展與普及。“由教育部與國家海洋局牽頭，組織成立‘國家海洋教育領導小組 并成立‘國家海洋教育專家委員會，負責全國中小學海洋教育‘進校園、進課堂、進教材，全面融入中小學課程教科書的組織實施”[1]。

5.3 制定海洋教育整體規劃與分階段、分層次實 施措施

教育主管部門應制定中小學海洋教育整體規劃，確定海洋教育的理念、目標、措施及考核標準。同時，依據不同地區的特點，鼓勵不同地區依據地區特色制定自己的規劃，把全國統一開展與地區突出開展相結合，逐步形成全國范圍內的點、線、面一體的海洋教育體系。具體還應落實以下方面。

1）制定中小學海洋教育課程標準，規范中小學海洋教育，使中小學海洋教育有具體的依據和標準，實現可操作性。

2）推動海洋教育內容融入中小學課程。大陸地區一方面中小學課業負擔較重，另一方面海洋教育薄弱。應借鑒臺灣地區的“融入式”海洋教育的方式，把海洋教育內容恰當足量的融入到現有中小學教育體系中去，把滲透式的海洋教育做為海洋教育的主要形式。

3）加強海洋教育教材規劃。“融入式”海洋教育的開展必須從現有教材著手，修改現有義務教育教材、增加海洋教育比重，對現有教材必須進行全面規劃。“融入式”海洋教育強調把海洋教育內容全面系統的融入到不同課程、不同年級之中，這就需要統籌考慮、全面規劃，既要考慮學生的接受能力又要考慮海洋教育內容的系統性、層次性，還要

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保證現有教育內容完整與連續。鼓勵各地編寫海洋教育教材或知識讀本，保障各地海洋教育開展。

4）加強海洋教育師資培訓。大陸地區基本沒有專門的海洋教育教師，要實現現有的1200萬中小學各科教師有意識的在各科教學中加強海洋知識、意識教育，必須對他們進行培訓。所以，應在全國開展海洋教育的師資進修班、學習班及研討會，培訓海洋教育師資隊伍。

5）加強海洋教育專項資金投入。應對中小學海洋教育建設給予專項資金投入，盡快促使海洋教育能起步并步入正軌。

5.4 加強海洋教育研究

海洋教育系統是一個科學的系統，海洋教育的開展會隨著海洋教育研究的開展更加系統、深化。海洋教育的實施離不開海洋教育理論研究的深入與支撐。海洋大學和教育研究機構應成立專門的海洋教育研究所，開展海洋教育基礎理論研究和實踐探索，從而給中小學海洋教育的開展提供理論支持，也為國家海洋教育政策的制定提供依據。

參考文獻

[1]曲金良.我國中小學海洋教育的現狀分析與對策建議[C]//李巍然.首屆海洋教育國際研討會論文匯編.青島：中國海洋大學出版社，2013：232-240.

[2]臺灣地區教育主管部門.海洋教育執行計劃[EB/OL].（2012-12-19）[2014-05-16]. http：//www.edu.tw/Default.aspx？wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.

[3]臺灣地區教育主管部門.國民中小學海洋教育議題課程綱要[EB/OL].（2009-03-24）[2014-05-16].http：//dyna.boe.ttct.edu.tw/data/user/seaweb/files/200903242350580.doc.

[4]舟山市普陀區教育局.“現代海洋教育”[EB/OL].[2012-10-30]http：//jky.ptec.gov.cn/default.aspx？page=2&cid=3.

[5]唐漢成，戴建明.區域推進現代海洋教育全面提高學生海洋素養[C]//李巍然.首屆海洋教育國際研討會論文匯編.青島：中國海洋大學出版社，2013：283.