教育公平的現實意義與實現途徑

李玲+吳南中

摘要：教育公平是社會公平的重要基礎，是社會和諧發展的重要基石。教育公平的現實意義需要從社會可持續發展、教育事業全局性發展需要、教育發展的先導性和教育生成的功效性等方面來考量。實現教育公平需要從分散的教育公平轉向整體的教育公平，需要從分配正義到關系正義，需要著眼于教育效率、統籌城鄉教育發展，需要推進信息技術與教育融合，在教育現代化的建設中實現“彎道超車”。

關鍵詞：教育公平 現實意義 實現途徑

黨的十八大以來，以習近平為代表的第五代領導集體提出了明確指示和要求：“教育公平是社會公平的重要基礎”，強調“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長”，“要不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，“合理配置教育資源，加快縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現個人的夢想和追求”。[1]這些為教育公平環境建設、機制體制建設等教育發展方向提出了明確指示和根本要求。充分認識中國教育公平的現狀，充分學習習近平就教育公平所闡述內容和精神，在中國夢的指引下，弘揚中國精神、凝聚中國力量，研究如何齊心協力突破利益固化的藩籬，形成教育公平進一步的實現、教育發展后勁進一步增強的局面，進一步促進社會建設，成了教育人的神圣使命和莊嚴職責。

一、教育公平的內涵與現實意義

1.教育公平的內涵

“公平”是指在處理事情上合情合理，不偏袒哪一方面。[2]其主意是指人們在處理和利益相關的事宜時應該從常理出發，不能隨意薄此厚彼。而“教育公平”是指用正義原則對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷。[3]“教育公平”關注的不是單個人的行為，而是由單個人組成的階級或者群體在教育資源分配時的“份額”問題，也包括由人造成某種程度傷害時候的“補償”或者“賠償”行為，具有“保障”或“救濟”意義，“教育平等”則是關于量的特征，強調資源占有數量上的平等，是強調資源分配結果和分配狀態的描述，和“教育公平”所要求的“價值判斷”有一定的差距。按照胡經松的觀點：“教育公平首先關注的不是作為受教育者的個人是如何對待或是享有何種待遇，而是由不同劃分標準所形成的特定受教育群體在教育利益和負擔分配中所占有的份額”，“只有在‘份額確定的前提下，群體中個體教育權利分配的公平性才有可能和意義”。[4]綜上所述，我們可以將教育公平定義為：指用正義原則對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷，是群體在教育分配上的份額問題，還需要對特殊人群的關照，同時養成將教育的選拔性讓位于發展性，堅定“每一個學生都是可教的、能教的”學生發展理念，體現處理教育問題和資源分配問題時的合情合理。

2.教育公平的現實意義

（1）從教育事業的全局性需要來認識教育公平發展的緊迫需求

教育事業的進步關系到國家事業發展的方方面面，從實現共產主義理想角度來講，教育事業承擔了培養未來生產力的重任。教育目標的實現，不僅是部分精英院校培育精英人物，而是所有的學校培養合格人才，實現全民性的國民素質的提升，這是關系到一大批合格社會主義接班人的培養的大事，需要從教育事業發展的全局性影響地位來考量。有學者在科技創新能力與科技環境的關系研究中發現，科技創新能力與科技人員所處環境的平均能力正相關。[5]國家注重文化建設，不僅是要發揮文化育人的作用，培養完善人格，更是要形成健康的發展環境，形成積極向上的社會文化氛圍，這需要一個公平的教育環境來實現教育的全局性目標，實現社會按照馬克思主義理論指引的教育的全局性影響方向發展。

（2）從教育發展的先導性看教育公平的時代需求

縱觀我國的發展歷程，在我國經濟和教育基礎極其薄弱的情況下，九年制義務教育基本得到普及，高中階段教育得到快速發展，高等教育也基本完成了大眾化階段的發展。從發展的速度來看，改革開放以來，各級教育入學率都得到了極大的提升，短時間在規模、入學比例等方面基本達到中等發達國家水平，充分體現了教育優先發展的戰略，也體現了社會主義的優越性。但不可否認，很多地區特別是農村偏遠山區，教育資源占有嚴重不足，教育質量也不高。這些問題的出現和時代進步的步調顯得格格不入，教育公平也應該當做國家發展的國策，缺失的教育群體或者缺失的教育資源并不能體現教育優先發展的目標，同樣也不能達到教育優先發展對國家、社會和個人發展的促進作用。

（3）從教育生產的功效性看教育公平的現實需求

農業革命為人類的繁衍聲息尋找到了溫馨的家園，工業革命為人類的文明進步提供了強大的力量依托，但面向21世紀的人類文明必須依賴廣泛的教育變革，依賴于變革后的教育對人類生存狀態及價值追求的不斷提升和導引。[6]正因為如此，教育事業在全球主流國家都當做戰略支撐點來發展，研究如何合理配置教育資源，加快縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，“努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現個人的夢想和追求”，成為了實現社會建設的需要。

二、教育公平的實現途徑

1.從分散的教育公平促進到整體的教育公平

黨和政府就教育公平問題做了許多的工作，如2008年全面實現九年免費義務教育，惠及1.6億多名適齡兒童，農村教育工作有所加強，為農村和偏遠山區建立了8300余所寄宿制學校，進城務工和困難家庭的資助體系基本形成，少數民族教育問題快速解決。但不可否認，教育公平問題還是教育政策和百姓關注的熱點問題，也是一個巨大的“民生”問題，因為就“問題”而解決的單個問題，沒有辦法從全局性出發對教育公平的環境建設有改頭換面的能力。同樣，就教育公平而言，僅僅限于教育公平的局部單項的改革，難以解決教育公平在阻礙教育改革和發展上的問題，需要將教育公平問題和其他教育問題緊密結合，需要多管道入手的協同努力。任何教育公平問題都是系統工程，需要經濟、政治、文化建設的相關人士和部門的緊密合作，同時注意把教育公平發展的長期目標和短期成效相結合，合理推進，穩步發展，最終形成整體的教育公平發展格局。endprint

2.從分配正義到關系正義

在對教育公平政策研究中發現，追求均等的待遇、獲取相同的資源是現代民主社會所追求的具有普世性價值的目標。但是，隨著社會的發展，單個人發展的迫切需求需要得到充分表達，教育公平也如我們上文所說，需要樹立每個人可教、能教的教育發展理念，最終落實到人人都能發展的目標上來。而個體差異的不同，同樣的教育資源不能適應有差別的發展。舉例來說，聾啞兒童的發展所需要的教育資源遠多于普通兒童的發展。所以說在所有分配領域實施不顧差別的均等甚至被認為是不合理的“公平”，是“偽公平”。我們應該將視野從比較不同人群之間所占有物質和資源中解脫出來，關注決定物質分配的制度背景和受教育公平關注的對象有無處理資源能力上來。如我們現階段大力發展高等教育大眾化，對邊遠地區的青少年文盲沒有任何價值，他們即使有權力享受到相應的學習資源，但在學習過程中和學習完成之后也很難在社會關系上獲得公平對待。所以僅僅從資源分配正義上來看，教育公平容易走向“不公平”或者“偽公平”，教育公平的實現需要結合人際互動的社會關系正義，從關系的教育結合分配教育，來考慮教育公平問題。

3.從教育效率的提升著眼教育公平

教育效率不僅是一個教育質量問題，更是一個教育公平問題。從教育經濟學的視角，教育效率亦可以稱之為教育投資效率、教育資源利用效率，是指教育投入與直接產出之比。[7]教育效率很顯而易見的提升教育公平程度，教育效率本身也是公平問題的體現，優質的教育資源能產生更好的教育效果，占有優質資源的群體會因此而受益，而相對較差的教育資源會降低平均教學質量，造成人才培養上成長速度的延緩，比如農村教師專業化程度不高降低了學生的學習效率，而專業化程度提升提高了學生成才速度，縮小與教育發達地區的教育質量。而這些用簡單的經費是沒有辦法體現的。同時，教育效率還需要尋找和發現對學生學業成績有積極影響的其他特征和因素，通過挖掘教育大數據，關注教育效率最本質的教育質量問題，從質量問題入手，實現個人公平發展和較高的國家發展貢獻率。

4.“城鄉公平”對立改革到“統籌城鄉教育”公平發展改革

在二元論的邏輯下，城鄉教育公平是一個對立的話題。這種狀況是由城鄉二元結構造成的，由于開國初期的發展需求，用不同的政策和制度去治理城市和農村導致了城鄉社會發展極大的不公平。同樣，教育在二元社會結構體制下產生了極大的城鄉差距，造成了城鄉的公平對立。校舍、師資、設備等優質的教育資源集中在城市，農村教育沒能跟上時代的腳步，甚至出現滑坡現象，部分地區甚至無法保障最基本的辦學條件和基本師資，部分地區隨著村屬學校的撤銷與合并，造成區域教育資源缺失，獲取教育需要農村居民花費更多的成本等。無可否認黨和國家在農村教育問題上的關注和切實投入，但在地方政府投入為主的教育經費體系，城鄉生均教育經費、生均預算內教育經費、生均預算被公用經費存在明顯差距，教師水平差距更加突出。[8]要實現城鄉教育公平發展，破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，以實現教育資源共享，達到城鄉教育相互依存、相互支持、互為補充、互相融合的境界，實現教育要素自由流動，資源的協調共生，需要不再鼓勵城鄉教育的對立研究，將城鄉教育置于整體的視野統籌去制定政策，防止農村教育繼續脫離教育發展潮流。當然，城鄉統籌還需要加大發展不佳、特色不明學校的扶持力度，防止設立重點學校等人為的不平等。同時，在城鄉教育統籌發展中，還需要形成特色發展、錯位發展，不搞“削谷填坑”的行為。

5.從“技術應用”到“技術融合”促進教育公平

信息化建設已經滲透到教育教學的各個方面，對各個層次的教育教學產生著巨大的影響，包括信息化在內等教育現代化建設給了教育欠發達地區一個“彎道超車”的機會。現代信息技術由于技術和設備的發展，已經具備了在各地大規模應用的條件，絕大部分農村中小學的信息技術課程已經具備了開設的條件，多媒體等現代教育技術裝備在部分教育不發達地區已經開始使用。但是這種使用多數停留在技術的應用層次，如關注信息技術使用以提高管理效率方面，關注技術對課堂教學質量的提高方面。這種落后的使用方法和理念，很容易造成新的教育不公平現象的出現。我們要做好充分的提前部署，促進信息技術與教育的深度融合。首先，提升教職工信息技術能力，培養用信息技術思考教育教學問題的習慣，提升教職工的信息素養，從觀念上實現信息技術與教育的融合。要使教職員工能敏銳地意識到時代變遷引起的各種變化，主動提供適應學習者學習需求的教育產品，提高信息素養，快速獲取實踐中所需要的最新資源，利用各種新型技術，提升教育質量和品質。其次，充分利用信息技術整合課堂教學，組織好“以學生為主體”的教學活動，提升教學質量。再次，主動適應教育結構性的變化。不管是教學環境還是信息化的學習方法，最終體現信息技術與教育深度融合的是教育結構的變化。我們可以描述出教育結構性變化的大致場景：教師是引導者，學生是信息加工主體，教學內容是信息化的教學資源，教學媒體是促進學生學習的認知工具、協作交流工具和情感體驗與內化的工具。只有實現了教育結構性變化，我們才能說信息技術不再是單純的工具，而是與教育的深度融合。抓住教育現代化的浪潮，形成教育和諧有機發展的基礎，才能盡快實現“人人成才”的教育夢。

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參考文獻

[1] http：//www.chsi.com.cn/z/2013zgm/index.jsp.

[2] 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典.北京：商務印書館，1996.

[3] 褚宏啟.教育公平與教育效率：教育改革與發展的雙重目標.教育研究，2008（6）.

[4] 胡勁松.論教育公平的內在規定性及其特征.教育研究，2001（8）.

[5] 南旭光.終身教職標準、學術修養與學術生產能力.內江師范學院學報，2008（10）.

[6] 周潤智.教育功能結構探析.教育研究，2001（6）.

[7] 第七戰略專題調研組.加強統籌協調促進教育公平.教育研究，2010（7）.

[作者：李玲（1974-），女，四川開江人，重慶廣播電視大學教務處副教授，碩士；吳南中（1984-），男，湖南新化人，重慶廣播電視大學教務處講師，碩士。]

【責任編輯 王 穎】endprint