落實(shí)政府主體責(zé)任夯實(shí)均衡發(fā)展基礎(chǔ)

肖進(jìn)雄

推進(jìn)均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平是實(shí)施義務(wù)教育的必然要求。自國(guó)家與甘肅省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，定西市結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)政府主體責(zé)任，全力促進(jìn)教育公平，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為事關(guān)民生和社會(huì)公平的戰(zhàn)略性任務(wù)，在創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境、改善辦學(xué)條件、均衡教師配置等方面采取了一系列重要舉措，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

落實(shí)政府主體責(zé)任

定西市位于甘肅省中部，通稱“隴中”。所轄六縣一區(qū)均為國(guó)家級(jí)貧困縣，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一。近年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過(guò)多種途徑不斷縮小縣域、城鄉(xiāng)及校際之間的差距，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

自2011年“兩基”工作通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收后，市上按照“政府統(tǒng)籌、以縣為主、突出重點(diǎn)、內(nèi)涵發(fā)展、分步推進(jìn)”的原則，印發(fā)了《定西市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《定西市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，明確了各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體時(shí)間。

為確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了《定西市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了各縣區(qū)政府的責(zé)任。同時(shí)，市、縣（區(qū)）政府每年把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在《政府工作報(bào)告》中作出承諾，在進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造及農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時(shí)，優(yōu)先保障教育用地和經(jīng)費(fèi)投入。

2011年以來(lái)，全市累計(jì)無(wú)償劃撥土地2300多畝，投入資金1.2億元用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校校舍建設(shè)。2013年，市委、市政府配套出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹黨的十八大精神努力辦好人民滿意的教育的意見(jiàn)》《定西市基礎(chǔ)教育基本建設(shè)規(guī)劃》《定西市教師培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、辦好人民滿意教育的主要目標(biāo)任務(wù)。

在加大經(jīng)費(fèi)投入、制定發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，市上還專門成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的教育督導(dǎo)委員會(huì)，各縣區(qū)也相應(yīng)成立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

“定西市把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略的重中之重，把辦好每一所學(xué)校、保障學(xué)生公平接受義務(wù)教育權(quán)利作為政府主體責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡為目標(biāo)，以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為主線，積極探索建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間差距，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量……”

2014年5月，在接受國(guó)務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展督查組督查時(shí)，定西市教育局局長(zhǎng)董勇這樣說(shuō)道。

夯實(shí)硬件發(fā)展基礎(chǔ)

“定西市六縣一區(qū)雖同屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但各縣區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、教育發(fā)展都各不一樣，為此，市上要求各縣區(qū)要結(jié)合符合本縣教育發(fā)展的實(shí)際，采取得力措施，狠下功夫，確保推進(jìn)教育均衡，促進(jìn)教育公平發(fā)展。”定西市教育局副局長(zhǎng)王欽告訴記者。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、教育發(fā)展水平不一的情況下，如何有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生源減少的現(xiàn)狀，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整呢？定西市為此專門出臺(tái)了《定西市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》《定西市市區(qū)中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃（2013-2016年）》，合理有序推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。目前，全市現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)1096所，九年制學(xué)校92所，初級(jí)中學(xué)77所，有效保障了農(nóng)村適齡兒童就近入學(xué)。

同時(shí)，各縣區(qū)也都對(duì)城區(qū)學(xué)校布局做了科學(xué)的規(guī)劃，努力為城區(qū)學(xué)校大班額“消腫”。安定區(qū)計(jì)劃2013年至2016年新建“2初3九4小”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育資源均衡配置；隴西縣通過(guò)加快“6初12小”建設(shè)，逐步解決區(qū)域教育資源緊張問(wèn)題；臨洮縣實(shí)施了“3初10小”布局建設(shè)。目前，臨洮縣、隴西縣基本完成城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，臨洮縣城區(qū)大班額問(wèn)題基本得以解決。

2008年以來(lái)，全市以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為契機(jī)，投入項(xiàng)目資金18.1億元，通過(guò)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程及集中連片特困地區(qū)薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置、農(nóng)村學(xué)校數(shù)字資源全覆蓋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，改造建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)用房74.7萬(wàn)平方米，建成學(xué)生宿舍11萬(wàn)平方米，解決了2.2萬(wàn)名學(xué)生校外寄宿問(wèn)題，建成學(xué)生食堂和小伙房592個(gè)，面積12.7萬(wàn)平方米。

為加快教育信息化步伐，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市所有中小學(xué)建立了衛(wèi)星地面接收小站，所有教學(xué)點(diǎn)均配有多媒體教學(xué)設(shè)備，計(jì)算機(jī)總數(shù)達(dá)到30344臺(tái)，建成“班班通”教室3956個(gè)。全市992所中小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)，建成校園網(wǎng)的學(xué)校有48所。

而2012年、2013年連續(xù)兩年遭受重大自然災(zāi)害的岷縣，則通過(guò)實(shí)施“校安”工程、“5·10”災(zāi)后重建項(xiàng)目、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目，累計(jì)投入資金20864萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建校舍面積112737平方米，涉及項(xiàng)目學(xué)校84所，涉及項(xiàng)目100個(gè)。“7·22”岷縣地震災(zāi)區(qū)教育災(zāi)后恢復(fù)重建原規(guī)劃項(xiàng)目學(xué)校為111所，總投資64940萬(wàn)元。

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的大力實(shí)施，使得定西市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到了大力改善，教育資源得到了優(yōu)化配置。

強(qiáng)化軟件配套建設(shè)

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，定西市各級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)相關(guān)部門密切配合，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化軟件配套建設(shè)。

為均衡教師配置，提高辦學(xué)質(zhì)量，市上專門出臺(tái)了《開(kāi)展全市中小學(xué)青年教師輪崗支教工作的意見(jiàn)》，建立了教師補(bǔ)充幫扶機(jī)制。

近三年來(lái)，全市通過(guò)全省民生實(shí)事扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目、特崗教師計(jì)劃、事業(yè)單位招考等途徑，招錄教師3840名，主要補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)校，有效地緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。

臨洮縣對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校教師編制實(shí)行傾斜政策，確保學(xué)生人數(shù)不足25人的單班教學(xué)點(diǎn)至少配備3～4名教師。安定區(qū)實(shí)施了城區(qū)各學(xué)校幫扶1所農(nóng)村學(xué)校，各學(xué)區(qū)確定1所中心小學(xué)以上學(xué)校幫扶1所學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的舉措，并安排城區(qū)骨干教師到偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校及薄弱學(xué)校輪流任教和聯(lián)校走教。

全市六縣一區(qū)都制定了符合各自區(qū)域教育實(shí)際的優(yōu)質(zhì)教育資源共享辦法，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村學(xué)校，強(qiáng)校幫弱校，送教指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高了農(nóng)村學(xué)校教師教育教學(xué)水平。

2011年以來(lái)，全市初中交流教師964人，小學(xué)交流教師1506人，交流校長(zhǎng)148人。

在提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍方面，定西市也采取了多項(xiàng)舉措： 義務(wù)教育階段學(xué)校教師職稱評(píng)定向農(nóng)村學(xué)校傾斜。從2012年起到2014年，累計(jì)增加高級(jí)教師崗位1300個(gè)，中級(jí)教師崗位4500個(gè)；農(nóng)村公辦教師工資全部納入地方財(cái)政保障，并享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼，地方性津補(bǔ)貼也按照教師職務(wù)高低全部發(fā)放；自2010年以來(lái)，每?jī)赡陮?duì)教師進(jìn)行一次全面體檢，體檢經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)……

據(jù)定西市教育局人事科科長(zhǎng)伍小東介紹，僅2013年，全市就籌資近1000萬(wàn)元改善教師待遇。安定區(qū)預(yù)算186萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于提高中小學(xué)班主任津貼；漳縣從2014年秋季開(kāi)始，對(duì)100人以下的學(xué)校，每年增撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)19000元。2013年開(kāi)始，每個(gè)縣區(qū)每年至少投入100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于教師培訓(xùn)，到2016年完成教師5年輪訓(xùn)和校長(zhǎng)3年輪訓(xùn)。

針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育問(wèn)題，定西市各級(jí)教育行政部門則堅(jiān)持“兩為主”原則，妥善解決了1.83萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系逐步完善，適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利得到有效保障。

2011年以來(lái)，全市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受義務(wù)教育補(bǔ)助資金1512萬(wàn)元。全市中小學(xué)已建立“留守兒童之家”257個(gè)，45213名農(nóng)村留守兒童教育得到保障。全市除漳縣外，其他6縣區(qū)均建立了1所特教學(xué)校，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到80.5%。

記者了解到，在建立教師補(bǔ)充幫扶機(jī)制、提高農(nóng)村教師待遇、促進(jìn)教育公平的同時(shí)，定西市還充分發(fā)揮市、縣區(qū)、學(xué)校三級(jí)教研機(jī)構(gòu)教學(xué)管理和教學(xué)研究?jī)纱蠊δ埽ㄟ^(guò)學(xué)科競(jìng)賽、觀摩交流、專題培訓(xùn)、課題研究與推廣等措施，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革，探索構(gòu)建“高效課堂”，總結(jié)出了“目標(biāo)教學(xué)法”、“誘思探究教學(xué)法”、“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”等適合貧困地區(qū)教育發(fā)展的教學(xué)模式，并結(jié)合地域特色和學(xué)校實(shí)際，不斷開(kāi)發(fā)課程資源，形成了富有學(xué)校辦學(xué)特色的校本課程，義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量得到有效提升。

對(duì)于定西市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中取得的成績(jī)，國(guó)務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展督查組組長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示，定西市作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校在硬件建設(shè)、教學(xué)改革、校園文化建設(shè)等方面都邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐、取得了可喜的成績(jī)，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。希望定西再接再厲，不斷進(jìn)取，取得更好的業(yè)績(jī)。

編輯：孟 剛