基于福利經濟學的生態農業發展困境分析

劉強+李曉

摘要：目前我國生態農業發展仍然受到很多制約，其原因有多種多樣。本研究從福利經濟學角度出發，提出我國生態農業發展困境的深層次原因，即生態農業自身的公共品屬性和正外部性。由于對生態農業的公共品屬性和正外部性的認識不足，導致生態農業產品的有效需求不足，有效供給有限。并提出了解決生態農業發展瓶頸、推動其健康快速發展的制度性建議。

關鍵詞：生態農業；福利經濟學；發展困境；發展模式；法律框架體系；利益誘導機制

中圖分類號：F323.4文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2014）11-0459-02

生態農業是農村生態文明建設的重要組成部分，生態農業產品也是關系國民食品安全最重要的環節。21世紀以來，生態農業受到黨和國家、消費者的廣泛關注和認可，已成為我國農業發展的主要方向。從20世紀80年代開始我國生態農業的研究和實踐取得了積極進展。截至2012年，我國已有102個國家級生態農業示范縣通過驗收，建成生態農業示范點2000多個；認證無公害農產品75887個，認定產地76686個；有效使用綠色食品標識的企業6801家，產品16929個；農業系統有效使用有機食品標識的企業1336家，有機產品認證證書1916張；登記農產品地理標識1001個?！叭芬粯恕狈N植業面積達到6300多萬hm2，占全國耕地面積的47%以上，農產品總產量超過3億t。但是總體來看，盡管我國生態農業發展前景廣闊，但是由于生態農業的外部性、生產者的意識淡薄、行業的不規范等特點制約了我國生態農業健康快速發展。本研究基于福利經濟學原理深入分析制約生態農業發展的深層次根源，提出解決生態農業發展瓶頸的制度性建議，以期為生態農業發展提供參考。

1文獻綜述和理論基礎

1.1文獻綜述

生態農業起源于20世紀20年代的歐洲，隨后在日本、英國等地得到快速發展。1970年美國學者阿爾伯衛奇正式提出生態農業理論，隨后在歐美、日本、東南亞等地得到廣泛研究。從目前研究情況來看，國外對生態農業的研究一般集中在生態系統運行原理以及生態系統各因子上。例如，Park等研究了農業活動和林業活動對土壤生物健康的影響[1]；Sharpley研究表明，長期施用有機肥有利于提高土壤的生物活性[2]；Chan等研究了不同耕作模式下土壤有機質和質量變化[3]。國內關于生態農業的研究起始于20世紀80年代，研究內容主要集中在生態農業發展戰略、發展模式和技術等方面。例如，林祥金[4]、顏景辰等[5]研究了世界生態農業的發展趨勢以及對我國發展生態農業的啟示；章家恩等對鴨稻共作生態農業模式進行了研究，建議推廣該模式[6]；李新平等分析了我國生態農業模式存在的問題，指出了今后生態農業發展模式及發展重點[7]。國內有部分學者研究生態農業存在的問題和發展瓶頸，如楊中柱提出當前生態農業面臨農業產業化水平不高、科技體系不健全等問題[8]；廖靜等提出生態農業發展的制約因素包括理論上不成熟、自然環境挑戰大、科技基礎薄弱等[9]。但是，以往研究沒有從理論上深究生態農業發展問題，本研究從福利經濟學角度分析目前生態農業發展困境的原因，具有一定的新穎性和現實意義。

1.2理論基礎

福利經濟學作為一門學科起始于20世紀20年代，以英國經濟學家霍布斯和庇古為代表，其主要論點包括資源最優配置論、收入最優分配、外部性理論等。新福利經濟學以卡爾多、?？怂?、勒納、西托夫斯基等人為代表，其主要貢獻包括“補償原理”、效用序數論以及“社會福利函數”。近年來，西方經濟學家著重研究福利經濟學中的外部經濟理論、次優理論、相對福利學說、公平和效率交替學說、宏觀福利理論等領域。根據福利經濟學，按照競爭性和排他性原則將物品分為私人物品、公共物品，既有排他性、又有競爭性的物品為私人物品，既無排他性、又無競爭性的物品為公共物品。

2基于福利經濟學的視角分析生態農業發展困境

2.1生態農業產品的屬性分析

通常認為生態農業是相對于石油農業而言的，是為了規避石油農業高污染、高殘留等弊端，按照高效、安全、循環的原則發展起來的，是現代農業的一個重要形態。生態農業產品沒有嚴格標準，目前市場供給的有機農業產品、綠色農業產品都屬于生態農業產品范疇。

按照福利經濟學相關原理，假設生態農業產品是私人物品（產品），其市場價格和消費量應由市場供需決定；但現實情況是，目前我國城鎮居民人均收入還不高，由于有機農業產品、綠色農業產品等生態農業產品價格偏高，超出大眾消費水平，導致供給和需求都嚴重不足。例如在市場經濟條件下，城鎮居民對生態農產品的需求曲線為D，市場關于生態農產品的供給曲線為S（圖1）。由于生態農業產品價格高、城鎮居民支付能力有限，導致城鎮居民的需求曲線位置較低；而由于生態農產品生產成本高、風險較高，導致生產供給曲線較高。如果政府大力鼓勵扶持生態農產品生產，給予一定補貼和獎勵，此時供給曲線向下平移，曲線為S1；如果在生態農產品價格略有下降的前提下鼓勵生態農產品消費，此時需求曲線向上平移，為D1；供給曲線與需求曲線相交于B（圖1）。從圖1可以看出，在政府補貼生態農業的情況下，生態農業產品的有效供給大大增加。

再者，從美國、澳大利亞、歐盟等國家的生態農業實踐來看，大多數國家對生態農業提供財政補貼。筆者認為其根源在于生態農業產品不是一個純粹的私人物品，而是帶有公共物品屬性的物品。

2.2生態農業產品的外部性分析

通過以上對生態農業產品的屬性分析表明，生態農業產品具有一定的公共物品性質，姑且稱為準公共物品，具有一定的正外部性。其外部性不僅體現在農業的基礎性，更體現在生態健康的農產品對人類健康的貢獻以及生態農業生產方式對環境的保護上。農業生產者發展生態農業，生產健康生態的農產品，不僅自己獲得產品收入，而且還保障城鎮居民享受到生態農產品，同時具有保護生態環境的作用。對農業生產者和消費者而言，生產生態農業產品獲得的個人福利和購買生態農業產品所得的個人福利都小于生態農業產品對于全社會提供的福利，沒有體現出應有的外部正效益，從而導致生態農業產品供給不足和需求不足。例如，在沒有政府補貼的情況下，生態農產品供給曲線為S，需求曲線為D，消費者剩余為P1AP0；如果政府對其給予補貼和扶持，變相降低了生產者供給成本，導致其價格下降，供給曲線下移至S1，此時消費者剩余P1BP2，增量為P0ABP2（圖2）。另一方面，在有政府補貼的情況下，生產者剩余為P0AO；在無政府補貼的情況下，生產者剩余為P2BO。對于整個社會而言，社會福利為△ABO，表明政府補貼生態農業提高了全社會的福利水平。

2.3分析結論

基于以上對生態農業產品的經濟學分析，得出生態農業產品是一種帶有公共物品性質的準公平物品，具有正外部性。這種對正外部性的長期忽視恰恰是我國生態農業發展困境的根源，因此在生態農業發展的制度設計和模式安排上，必須首

先尊重生態農業產品的這一屬性，積極創新制度和政策，健全發展機制，才能從根本上突破生態農業發展的困境。

3關于生態農業發展的制度和政策建議

3.1構建生態農業法律框架體系

完善的法律體系是生態農業健康快速發展的保障。我國政府高度重視生態農業發展，但大多體現在各級政府的紅頭文件和規劃中，多以行政法規和規劃的形式，尚未在國家層面建立激勵生態農業發展的法律制度和政策體系，導致生態農業發展不足，生產者積極性不高。未來在構建法律體系過程中，首先要把握好生態農業及其產品屬性，充分考慮生態農業的外部性，兼顧生產者、消費者和全社會的福利；其次要構建一個包括國家生態農業基本法、生態農業地方法規以及法律控制、經濟激勵等配套單行法的完整法律體系；再次要充分借鑒發達國家在生態農業立法的成功經驗[10]。

3.2構建生態農業的利益誘導機制

通過福利經濟學分析，生態農業由于投入成本高、風險較大、產品價格高，導致生產者生產意愿有限，消費者消費意愿不足。要大力推動生態農業發展，就必須建立利益誘導機制，用利益驅使農業生產者成為生態農業的持續經營者，同時也要采取措施保障消費者能夠承受生態農產品的價格，擴大有效需求。因此筆者認為，根據我國現行經濟發展水平和城鎮居民收入水平，探索生態農業扶持和補貼的長效機制，通過對生態農業基礎設施、清潔化生產以及科研技術等方面進行扶持和補貼，充分體現生態農業外部效益，才能從根本上提高農業生產者的積極性。

3.3創新生態農業發展模式

通過30多年的發展，我國已在各地開展了數十種生態農業模式實踐，較有影響的包括“豬-沼-果”“五配套”生態農業、“四位一體”生態農業等模式，以及綠色農業、有機農業、觀光型生態農業等生態農業類型。但是從目前生態農業的綜合評價看，評價高的未必是運行較好的模式，運行好的模式無疑都是運行成本低、經濟效益高的模式，這也符合上述福利經濟學分析原理。因此要破解生態農業發展的困境，就必須要創新集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的生態農業發展模式。特別是在國內生態補償制度、生態農業補貼機制還未建立健全的情況下，必須將生態農業模式的經濟效益作為重點，只有經濟效益好、成本低、收益穩定的生態農業模式，才能解決農業生產者生產愿望不足的問題；只有降低生態農業產品成本，才能在現有收入水平的基礎上最大化釋放城鎮居民的消費能力。

參考文獻：

[1]ParkJ，CousinsSH[J].Soilbiologicalhealthandagro-ecologicalchange[J].Agriculture，Ecosystems&Environment，1995，56：137-148.

[2]SharpleyAN.Impactoflong-termswineandpoultrymanureapplicationonsoilandwaterresourcesineasternOklahoma[M].Oklahoma：OklahomaStateUniversity，1991.

[3]ChanKY，HeenanDP，OatesA.Soilcarbonfractionsandrelationshiptosoilqualityunderdifferenttillageandstubblemanagement[J].SoilandTillageResearch，2002，63（3/4）：133-139.

[4]林祥金.世界生態農業的發展趨勢[J].中國農村經濟，2003，7（7）：76-80.

[5]顏景辰，雷海章.世界生態農業的發展趨勢和啟示[J].世界農業，2005，1（1）：7-10.

[6]章家恩，陸敬雄，張光輝，等.鴨稻共作生態農業模式的功能與效益分析[J].生態科學，2002，21（1）：6-10.

[7]李新平，黃進勇，馬琨，等.生態農業模式研究及模式建設建議[J].中國生態農業學報，2001，9（3）：83-85.

[8]楊中柱.生態農業發展問題研究[J].江南論壇，2013，9（9）：11-13.

[9]廖靜，劉振東，廖倩.我國生態農業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2010，9（9）：319-321.

[10]楊建軍.完善生態農業法律制度的構想[J].陜西農業科學，2012，58（5）：174-175，211.

2.3分析結論

基于以上對生態農業產品的經濟學分析，得出生態農業產品是一種帶有公共物品性質的準公平物品，具有正外部性。這種對正外部性的長期忽視恰恰是我國生態農業發展困境的根源，因此在生態農業發展的制度設計和模式安排上，必須首

先尊重生態農業產品的這一屬性，積極創新制度和政策，健全發展機制，才能從根本上突破生態農業發展的困境。

3關于生態農業發展的制度和政策建議

3.1構建生態農業法律框架體系

完善的法律體系是生態農業健康快速發展的保障。我國政府高度重視生態農業發展，但大多體現在各級政府的紅頭文件和規劃中，多以行政法規和規劃的形式，尚未在國家層面建立激勵生態農業發展的法律制度和政策體系，導致生態農業發展不足，生產者積極性不高。未來在構建法律體系過程中，首先要把握好生態農業及其產品屬性，充分考慮生態農業的外部性，兼顧生產者、消費者和全社會的福利；其次要構建一個包括國家生態農業基本法、生態農業地方法規以及法律控制、經濟激勵等配套單行法的完整法律體系；再次要充分借鑒發達國家在生態農業立法的成功經驗[10]。

3.2構建生態農業的利益誘導機制

通過福利經濟學分析，生態農業由于投入成本高、風險較大、產品價格高，導致生產者生產意愿有限，消費者消費意愿不足。要大力推動生態農業發展，就必須建立利益誘導機制，用利益驅使農業生產者成為生態農業的持續經營者，同時也要采取措施保障消費者能夠承受生態農產品的價格，擴大有效需求。因此筆者認為，根據我國現行經濟發展水平和城鎮居民收入水平，探索生態農業扶持和補貼的長效機制，通過對生態農業基礎設施、清潔化生產以及科研技術等方面進行扶持和補貼，充分體現生態農業外部效益，才能從根本上提高農業生產者的積極性。

3.3創新生態農業發展模式

通過30多年的發展，我國已在各地開展了數十種生態農業模式實踐，較有影響的包括“豬-沼-果”“五配套”生態農業、“四位一體”生態農業等模式，以及綠色農業、有機農業、觀光型生態農業等生態農業類型。但是從目前生態農業的綜合評價看，評價高的未必是運行較好的模式，運行好的模式無疑都是運行成本低、經濟效益高的模式，這也符合上述福利經濟學分析原理。因此要破解生態農業發展的困境，就必須要創新集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的生態農業發展模式。特別是在國內生態補償制度、生態農業補貼機制還未建立健全的情況下，必須將生態農業模式的經濟效益作為重點，只有經濟效益好、成本低、收益穩定的生態農業模式，才能解決農業生產者生產愿望不足的問題；只有降低生態農業產品成本，才能在現有收入水平的基礎上最大化釋放城鎮居民的消費能力。

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[10]楊建軍.完善生態農業法律制度的構想[J].陜西農業科學，2012，58（5）：174-175，211.

2.3分析結論

基于以上對生態農業產品的經濟學分析，得出生態農業產品是一種帶有公共物品性質的準公平物品，具有正外部性。這種對正外部性的長期忽視恰恰是我國生態農業發展困境的根源，因此在生態農業發展的制度設計和模式安排上，必須首

先尊重生態農業產品的這一屬性，積極創新制度和政策，健全發展機制，才能從根本上突破生態農業發展的困境。

3關于生態農業發展的制度和政策建議

3.1構建生態農業法律框架體系

完善的法律體系是生態農業健康快速發展的保障。我國政府高度重視生態農業發展，但大多體現在各級政府的紅頭文件和規劃中，多以行政法規和規劃的形式，尚未在國家層面建立激勵生態農業發展的法律制度和政策體系，導致生態農業發展不足，生產者積極性不高。未來在構建法律體系過程中，首先要把握好生態農業及其產品屬性，充分考慮生態農業的外部性，兼顧生產者、消費者和全社會的福利；其次要構建一個包括國家生態農業基本法、生態農業地方法規以及法律控制、經濟激勵等配套單行法的完整法律體系；再次要充分借鑒發達國家在生態農業立法的成功經驗[10]。

3.2構建生態農業的利益誘導機制

通過福利經濟學分析，生態農業由于投入成本高、風險較大、產品價格高，導致生產者生產意愿有限，消費者消費意愿不足。要大力推動生態農業發展，就必須建立利益誘導機制，用利益驅使農業生產者成為生態農業的持續經營者，同時也要采取措施保障消費者能夠承受生態農產品的價格，擴大有效需求。因此筆者認為，根據我國現行經濟發展水平和城鎮居民收入水平，探索生態農業扶持和補貼的長效機制，通過對生態農業基礎設施、清潔化生產以及科研技術等方面進行扶持和補貼，充分體現生態農業外部效益，才能從根本上提高農業生產者的積極性。

3.3創新生態農業發展模式

通過30多年的發展，我國已在各地開展了數十種生態農業模式實踐，較有影響的包括“豬-沼-果”“五配套”生態農業、“四位一體”生態農業等模式，以及綠色農業、有機農業、觀光型生態農業等生態農業類型。但是從目前生態農業的綜合評價看，評價高的未必是運行較好的模式，運行好的模式無疑都是運行成本低、經濟效益高的模式，這也符合上述福利經濟學分析原理。因此要破解生態農業發展的困境，就必須要創新集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的生態農業發展模式。特別是在國內生態補償制度、生態農業補貼機制還未建立健全的情況下，必須將生態農業模式的經濟效益作為重點，只有經濟效益好、成本低、收益穩定的生態農業模式，才能解決農業生產者生產愿望不足的問題；只有降低生態農業產品成本，才能在現有收入水平的基礎上最大化釋放城鎮居民的消費能力。

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[10]楊建軍.完善生態農業法律制度的構想[J].陜西農業科學，2012，58（5）：174-175，211.