高校內(nèi)部管理去行政化探析

徐晴，孫杰

摘 要：文章主要探討了我國高校內(nèi)部管理體系存在的問題，重點(diǎn)就高校內(nèi)部管理存在的行政化表現(xiàn)進(jìn)行了闡述，并分析了其行政化的原因，提出了高校內(nèi)部管理去行政化“應(yīng)完善教育立法、樹立大學(xué)精神、制定大學(xué)章程、整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力以及創(chuàng)新高校內(nèi)部管理各項(xiàng)組織”等路徑。

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部管理;去行政化;路徑

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）01-0054-02

高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育管理體制改革的重要方面，是關(guān)系到高校發(fā)展和生存的重要環(huán)節(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，“推進(jìn)政校分開，管辦分離”，“克服行政化傾向”。行政化在我國高校由來已久，近年來高校行政化有愈演愈烈傾向，一定程度上影響著高校健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校內(nèi)部管理行政化的表現(xiàn)

（一）管理權(quán)限集中，行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)校運(yùn)行

高等學(xué)校是知識(shí)傳播和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要機(jī)構(gòu)，學(xué)校內(nèi)部管理理念落后，缺乏自我更新機(jī)制，使高等教育發(fā)展滯后，行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)校的一切，以強(qiáng)勢的態(tài)度介入學(xué)術(shù)事務(wù)。長期管理權(quán)限集中、缺少辦學(xué)自主權(quán)導(dǎo)致我國大學(xué)辦學(xué)活力不足，辦學(xué)形式單一，大學(xué)辦學(xué)精神難以得到發(fā)揮，嚴(yán)重束縛了我國高等教育的發(fā)展。中央及地方教育主管部門統(tǒng)管了高校的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、校長任免等。在高校內(nèi)部則主要由行政化的黨委會(huì)、校長辦公會(huì)決定著學(xué)校的一切大小事務(wù)，其他學(xué)術(shù)團(tuán)體話語權(quán)較小。

（二）行政權(quán)力缺少約束力，影響學(xué)術(shù)資源的使用和分配

高校管理者一般都有相應(yīng)的行政級別，從部級到科級不等，他們一般是集行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力為一體，在學(xué)校學(xué)術(shù)資源一定的情況下，容易出現(xiàn)行政權(quán)力說了算的情況。行政權(quán)力越大，對學(xué)術(shù)資源分配的影響力越大。盡管目前高校都成立了工會(huì)，也每年召開教職工代表大會(huì)，但往往話語權(quán)較小，很少起到對高校內(nèi)部管理者行使行政權(quán)力時(shí)的監(jiān)督作用。實(shí)際高校絕大多數(shù)教師的學(xué)術(shù)熱情和學(xué)術(shù)能力都是很高的，但如果長期得不到合理有用的機(jī)會(huì)，就會(huì)影響廣大教師的積極性，進(jìn)而影響學(xué)校的科研與教學(xué)的發(fā)展。

（三）行政權(quán)力過多干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，影響學(xué)術(shù)事務(wù)的日常管理

歐美高校的教師招聘、職稱評定、人事任免均由學(xué)術(shù)委員會(huì)和董事會(huì)決定，而且學(xué)術(shù)委員會(huì)和董事會(huì)的絕大多數(shù)成員都是只有學(xué)術(shù)身份的教授，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)自由、教授治校。而我國學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員一般行政人員占據(jù)較多，甚至超過一半，在職稱評定、課題等學(xué)術(shù)資源分配、教師的考核等方面行政權(quán)力干涉過多，容易導(dǎo)致高校教師不能安于學(xué)術(shù)，甚至出現(xiàn)積極向行政管理職務(wù)靠攏的現(xiàn)象。

二、高校內(nèi)部管理行政化的原因

（一）管理重心的錯(cuò)位導(dǎo)致了錯(cuò)位

高校的本體應(yīng)該是教學(xué)、科研，相應(yīng)的學(xué)校的主體人員應(yīng)該是教師和研究人員，而目前我國高校內(nèi)部管理人員的地位卻相對較高，甚至出現(xiàn)教學(xué)人員和科研人員積極向管理崗靠攏的不正常現(xiàn)象。國家的政治體制決定了教育體制，體現(xiàn)了代表統(tǒng)治階級意志的國家對教育活動(dòng)的期望，縱觀我國高校管理史，大學(xué)基本處于中央統(tǒng)一集中管理下。實(shí)行中央統(tǒng)一集中管理，強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部的行政權(quán)力和行政系統(tǒng)，科層模式成為高校的主要模式，在特定的歷史時(shí)期，這種管理模式具有一定的優(yōu)勢，保證了高等教育辦學(xué)方向的正確性。但是過度的行政化管理就容易導(dǎo)致如上所述的，政府牢牢把握了高校的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招生規(guī)模等方面，高校的自主權(quán)無從談起，高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大基本職能沒有得到充分的重視。

（二）官本位觀念導(dǎo)致了行政化

我國高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)繁多，有黨委辦公室、院長辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、人事處、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處、保衛(wèi)處等等。行政人員數(shù)量較大，而各個(gè)級別的處室享有的權(quán)力也是不同的。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置均是按照我國行政機(jī)構(gòu)的建制建立起來的，這樣的建制一定程度上易于對教師和學(xué)生的管理。官本位的思想在中國人骨子里就根深蒂固，不論是從管理者還是被管理者的角度來說，不同級別領(lǐng)導(dǎo)的配車、住宿、乘坐的交通工具都是有分別的。高校的這種科層制進(jìn)一步強(qiáng)化了官本位的觀念，導(dǎo)致許多教學(xué)科研人員更關(guān)心自己的“位子”而不是教學(xué)成果，學(xué)而優(yōu)則仕（做行政領(lǐng)導(dǎo)）的例子比比皆是。正是因?yàn)檫@種官本位觀念的存在，才導(dǎo)致高校人員對這種行政化現(xiàn)象習(xí)以為常，并都積極爭取此種教育“官銜”。

（三）管理方法的局限性

管理方法是為達(dá)到一定的管理目的而采用的手段、技術(shù)、措施和途徑的總稱。泰勒關(guān)于工廠工人的科學(xué)管理理念對我國高校的行政化管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。泰勒原理強(qiáng)調(diào)管理的過程要程序化、規(guī)范化，管理的結(jié)果要量化。泰勒原理對于沒有感情的工廠產(chǎn)品是可以的，但對于具有豐富感情的大學(xué)生來說是有明顯的局限性的。同樣，對于有很強(qiáng)自我意識(shí)和學(xué)歷水平的教師，這種行政化的方式也是不適合的。

三、高校內(nèi)部管理去行政化的路徑

高校內(nèi)部管理的行政化現(xiàn)象已經(jīng)成為制約高校健康發(fā)展的瓶頸，如何有效去除高校的行政化色彩，推動(dòng)我國高等教育向更深更遠(yuǎn)方向發(fā)展，是擺在當(dāng)前高等教育者面前的一大問題。這里筆者主要從四個(gè)方面試圖解決這一問題。

（一）樹立大學(xué)精神，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理理念

高校的三大職能是教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)，而實(shí)際大學(xué)最主要的功能是教學(xué)與科研，社會(huì)服務(wù)的功能是由前兩個(gè)功能演變而來。從這個(gè)層面上來說，高校的各個(gè)行政部門包括黨委書記、校長都是為教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)的，高校內(nèi)部的管理應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)規(guī)律和教育規(guī)律來管理，要轉(zhuǎn)變高校管理者的思維方式與管理意識(shí)，在高校，管理就是為學(xué)術(shù)研究提供簡明便捷的服務(wù)，只有這樣才能重構(gòu)學(xué)術(shù)自主、培養(yǎng)人才、追求真理的大學(xué)精神。

（二）完善高等教育立法，制定大學(xué)章程，保障學(xué)術(shù)自治與自由

高校自主權(quán)的落實(shí)，最終還是需要國家從立法的角度給予高等教育支持，只有有了立法保障，高校才能真正享有自主辦學(xué)權(quán)，才能保障大學(xué)自治的順利實(shí)現(xiàn)。在完善高等教育立法的同時(shí)，各高校也要積極制定大學(xué)章程，保障高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由。我國大學(xué)章程的制定原則既要遵循我國有關(guān)高等教育的各項(xiàng)法律法規(guī)，又要能夠規(guī)范高校的內(nèi)部管理。首先大學(xué)章程的內(nèi)容要尊重高校教師與學(xué)生的主體地位，各項(xiàng)程序的執(zhí)行要民主，并能夠最大化地維護(hù)廣大師生的利益。其次，大學(xué)章程的內(nèi)容要能夠涵蓋高校內(nèi)部管理的方方面面，從職稱評定、教學(xué)計(jì)劃到學(xué)術(shù)研究、學(xué)位授予等等，并應(yīng)明確高校內(nèi)部行政權(quán)力的行使范圍。第三，制定完善的大學(xué)章程還要得到相關(guān)教育行政部門的認(rèn)可與承認(rèn)，只有這樣大學(xué)章程才有權(quán)威性與可實(shí)施性。

（三）整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力

根據(jù)德國哲學(xué)家黑格爾的理論：存在即合理。我國高校的內(nèi)部管理行政化現(xiàn)象一直存在，是有其特定的歷史背景和環(huán)境的，例如中國的“人治”思想一直根深蒂固，中國高校的發(fā)展規(guī)模在短短的三十幾年時(shí)間翻了幾番等等。所以我國高校內(nèi)部管理去行政化道路要根據(jù)我國高等教育的實(shí)際來進(jìn)行探索，切不可照搬照抄歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ环矫孢^多地重視行政權(quán)力就會(huì)出現(xiàn)上述種種行政干預(yù)學(xué)術(shù)的情況，影響大學(xué)的獨(dú)立自主發(fā)展，另一方面過多地強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力則可能導(dǎo)致不能從整體進(jìn)行宏觀調(diào)控和把握，導(dǎo)致一定程度上的學(xué)術(shù)資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。因此需要積極探索不同的有效的模式，整合兩者的關(guān)系，從而規(guī)范行政權(quán)力的使用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用，最終做到行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，共同推進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新高校內(nèi)部管理的各項(xiàng)組織

組織創(chuàng)新也是高校內(nèi)部管理去行政化的一項(xiàng)重要措施，組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)是行政權(quán)力的重新構(gòu)建。

1.積極推行院校兩級管理。我國目前高校內(nèi)部管理權(quán)主要集中在校級層面，院系的各項(xiàng)事宜都需要依賴校級層面的決策與部署，管理效率不高。借鑒國外高校的先進(jìn)內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，院校兩級管理模式能夠很好地調(diào)動(dòng)基層廣大師生的積極性，院系是教學(xué)科研的前沿主陣地，院系兩級相關(guān)權(quán)力的下放，有利于增強(qiáng)基層的活力。當(dāng)然推行院校兩級管理模式，要注意平衡學(xué)校與職能部門、職能部門與院系的關(guān)系。

2.重組行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國高校內(nèi)部行政管理部門機(jī)構(gòu)龐大，人員冗余，行政化色彩較濃。因此需要明確各個(gè)行政職能部門的職責(zé)，加強(qiáng)高校各個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)與合作，減少不同部門的推諉與互相扯皮現(xiàn)象。應(yīng)該合并的部門堅(jiān)決合并，應(yīng)該精簡的部門堅(jiān)決精簡。行政部門的設(shè)置應(yīng)該以服務(wù)教學(xué)和學(xué)術(shù)為宗旨，簡化辦事流程，規(guī)范管理方法和手段。

3.健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。目前我國高校內(nèi)部基本都有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、圖書情報(bào)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的存在并不能代表就起到其本身所應(yīng)該起到的作用，部分委員會(huì)甚至只是空架子，形同虛設(shè)。因此需要從思想、組織到機(jī)制上健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，明確學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確立其工作目標(biāo)和方向，定期組織學(xué)術(shù)活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主。

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