建立大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的思考

章 瓊

建立大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的思考

章 瓊

大學(xué)生是青年志愿者的主力軍。實(shí)踐中，大學(xué)生參與志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)異質(zhì)化、“被志愿”現(xiàn)象較嚴(yán)重，需要大學(xué)生個(gè)人正確理解志愿精神，提升服務(wù)能力；高校的志愿服務(wù)管理制度與大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求間不耦合，需要建立動(dòng)態(tài)的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、健全的培訓(xùn)體系、有效的激勵(lì)機(jī)制及服務(wù)專項(xiàng)基金等系統(tǒng)管理體系；社會(huì)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的保障機(jī)制缺乏，需要搭建全社會(huì)支持和協(xié)作平臺(tái)。

大學(xué)生；志愿服務(wù)；常態(tài)化機(jī)制

中國(guó)正式化、規(guī)模化的志愿行動(dòng)肇始于20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)歷了從行政啟動(dòng)為主導(dǎo)階段向自覺(jué)行動(dòng)為主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生作為青年志愿者的主力軍，在社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、扶困救弱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域廣泛參與，在社會(huì)層面發(fā)揮著社會(huì)教化、社會(huì)整合、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)導(dǎo)向和社會(huì)參與等功能，體現(xiàn)了大學(xué)生對(duì)價(jià)值合理性的追求和對(duì)人本化取向生活的向往。[1]為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)青年志愿服務(wù)事業(yè)有序穩(wěn)定的發(fā)展，我們應(yīng)促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的建立，保障志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性和有效性。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告提出，全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，廣泛開展志愿服務(wù)。志愿服務(wù)應(yīng)該成為一種全民習(xí)慣，一種生活方式，一種文化，即實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。“常態(tài)化”的含義是趨于正常的狀態(tài)，多用于指某事物更趨于合情合理。大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化要求對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)大學(xué)生志愿者管理體系、運(yùn)行體系、隊(duì)伍體系、項(xiàng)目體系、保障體系建設(shè)，形成規(guī)范系統(tǒng)的高校管理體系和社會(huì)協(xié)作機(jī)制，使得大學(xué)生志愿者工作體制不斷完善、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富、服務(wù)理念深入人心、服務(wù)成果廣泛共享。大學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有利于促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人素質(zhì)綜合發(fā)展。《中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)章程》第六條指出,志愿活動(dòng)的任務(wù)之一就是“培養(yǎng)青年的公民意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)能力,促進(jìn)青年健康成長(zhǎng)”。大學(xué)生作為青年群體中的佼佼者，在青年群體中具有較強(qiáng)的表率作用。通過(guò)參與志愿服務(wù)活動(dòng)開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，提升大學(xué)生思想道德修養(yǎng)；促進(jìn)大學(xué)生在志愿服務(wù)過(guò)程中自覺(jué)運(yùn)用學(xué)校學(xué)到的科學(xué)文化知識(shí)，并主動(dòng)探究創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；提高實(shí)踐能力，強(qiáng)健體魄，磨煉意志，從而提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

其次，有利于促進(jìn)高校德育體系建設(shè)。教育部黨組、共青團(tuán)中央提出，學(xué)校要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立德樹人，建立和完善師生志愿服務(wù)體系。[2]大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制的建立對(duì)推動(dòng)高校開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的德育教育、完善人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的功能，有著積極的意義。在宏觀層面，大學(xué)生志愿者通過(guò)志愿服務(wù)參與全社會(huì)的精神文明建設(shè)，增強(qiáng)校園文化與社會(huì)文化的交流互動(dòng)與融合；在微觀層面，志愿者個(gè)體熱情真誠(chéng)服務(wù)，幫助他人分憂解難，志愿者間團(tuán)結(jié)互助，共同進(jìn)步，這種志愿精神有助于形成良好的校園風(fēng)氣，一定程度上推動(dòng)著校園文化和高校德育體系建設(shè)。

第三，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要組成部分。大學(xué)生志愿者既是接受思想政治教育的客體，又是傳授的主體，通過(guò)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，他們一方面接受了教育，提升了自身的素質(zhì)，另一方面用實(shí)際行動(dòng)給社會(huì)公眾尤其是弱勢(shì)群體帶去幫助，加強(qiáng)了人與人之間的溝通、理解、互助，影響帶動(dòng)更多的人理解、支持、參與志愿服務(wù)，一定程度地改變著社會(huì)風(fēng)氣，有利于全社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

中國(guó)的大學(xué)生志愿服務(wù)雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐過(guò)程中也凸顯了一些問(wèn)題。“志愿原則無(wú)法有效配置慈善資源，造成志愿組織在滿足社會(huì)需求、提供志愿服務(wù)等方面產(chǎn)生一些如慈善不足，專業(yè)不夠、服務(wù)對(duì)象單一等功能缺陷和效率困境”[3]，使得大學(xué)生志愿服務(wù)不夠有序化、常態(tài)化。

首先，大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的功利性較強(qiáng)。大學(xué)生志愿服務(wù)本是回報(bào)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的自愿行為，但常被定性為一項(xiàng)評(píng)價(jià)大學(xué)生綜合素質(zhì)的硬性指標(biāo)，志愿者“被志愿”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，志愿服務(wù)變成了大學(xué)生必須完成的一項(xiàng)任務(wù)。目前，許多高校將大學(xué)生志愿服務(wù)納入評(píng)優(yōu)、入黨的機(jī)制，許多大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)了解不夠深入，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)認(rèn)知度更低，僅是為了個(gè)人目的參加志愿服務(wù)活動(dòng)。參加志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)出現(xiàn)異質(zhì)化，對(duì)于其自身綜合素質(zhì)的提高、校園文化建設(shè)及社會(huì)風(fēng)氣都將產(chǎn)生不利影響。

其次，高校志愿者流動(dòng)率較高，志愿隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。許多活動(dòng)都是通過(guò)招募臨時(shí)志愿者才得以開展，部分大學(xué)生參加志愿活動(dòng)純屬跟風(fēng)，缺乏對(duì)志愿活動(dòng)意義和內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)。存在低年級(jí)大學(xué)生參與熱情高、高年級(jí)大學(xué)生積極性減退的現(xiàn)象，缺少梯隊(duì)化建設(shè)，很難使志愿者隊(duì)伍保持穩(wěn)定及良好的素質(zhì)。高校是大學(xué)生志愿者的主要管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)于大學(xué)生志愿者及其活動(dòng)的安排和管理沒(méi)有形成系統(tǒng)性的模式，沒(méi)有建立較完善的學(xué)生志愿服務(wù)工作、評(píng)價(jià)與保障體系。專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，宣傳渠道和活動(dòng)資金相對(duì)有限，激勵(lì)和保障機(jī)制也不夠健全。

最后，大學(xué)生志愿服務(wù)的社會(huì)關(guān)注度低，難以長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)志愿服務(wù)宣傳廣度、深度和力度的局限導(dǎo)致公眾甚至一些被服務(wù)對(duì)象對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，有時(shí)甚至發(fā)生不尊重志愿者勞動(dòng)和價(jià)值的行為。目前，志愿服務(wù)崗位主要集中在敬老院等福利機(jī)構(gòu)以及支教等教育事業(yè)，志愿服務(wù)分布不均勻。一些社會(huì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)志愿服務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展只著眼于短期發(fā)展，只重視短期效果，沒(méi)有站在組織整體的立場(chǎng)上縱觀全局，制定合理完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，[4]對(duì)大學(xué)生志愿者的權(quán)益保障也不夠完善，不利于志愿服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)，高校各個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)體間相互獨(dú)立，很少與外界社會(huì)志愿服務(wù)團(tuán)體聯(lián)系，使得大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容單一局限，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的局面。

三、促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化的對(duì)策和建議

在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生志愿者、高校、政府、社會(huì)共同參與，按照“目標(biāo)共同、機(jī)制共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”原則，把志愿服務(wù)作為“實(shí)踐育人共同體建設(shè)計(jì)劃”的重要組成部分，[2]探索大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化運(yùn)作的新方式和新機(jī)制。

1.建立大學(xué)生個(gè)人積極參與的牽引機(jī)制

大學(xué)生作為志愿服務(wù)的主體，一方面要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確理解志愿精神，從思想上提高認(rèn)識(shí)覺(jué)悟，把自己的志愿服務(wù)放到社會(huì)發(fā)展的大背景下去衡量，認(rèn)識(shí)到志愿行動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義；另一方面要明確自己的專業(yè)背景，在選擇志愿服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，考慮是否具備專業(yè)知識(shí)和技能，能否勝任這份志愿工作。為此，大學(xué)生要積極參加一些專業(yè)性要求較高的志愿服務(wù)培訓(xùn)，并在日常實(shí)踐過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己的志愿服務(wù)能力。

2.建立高校規(guī)范系統(tǒng)的管理機(jī)制

(1)建立動(dòng)態(tài)的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。一是按照教育部《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，建立注冊(cè)、登記、認(rèn)證的制度，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新完善數(shù)據(jù)資料；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化共享資源，依托高校校園網(wǎng)、學(xué)校主頁(yè)、BBS討論區(qū)、微博、微信等新媒體，建立大學(xué)生志愿服務(wù)版塊，方便高校志愿者組織間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，從而協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)；三是建立科學(xué)的志愿服務(wù)檔案和評(píng)價(jià)平臺(tái)，從時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)次數(shù)與效果等多個(gè)維度對(duì)志愿者進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，為實(shí)施激勵(lì)機(jī)制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

(2)建立規(guī)范的培訓(xùn)體系。高校應(yīng)以人才建設(shè)為根本，將培育志愿精神融入日常思想政治教育中，納入通識(shí)教育的課堂教學(xué)內(nèi)容。不斷健全培訓(xùn)師資隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者教育培訓(xùn)的人才與技術(shù)機(jī)制建設(shè)。建立健全以需求分析制度、供給分析制度、評(píng)價(jià)分析制度、精神價(jià)值和服務(wù)技能為主要內(nèi)容的學(xué)生志愿者骨干專業(yè)化培訓(xùn)體系，并在培訓(xùn)中充分考慮個(gè)人專業(yè)和服務(wù)崗位的吻合度，尊重個(gè)人興趣，提倡個(gè)性發(fā)展，通過(guò)培訓(xùn)使大學(xué)生志愿者合理定位服務(wù)范圍與內(nèi)容，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行自我設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

(3) 建立有效的激勵(lì)機(jī)制。僅僅依靠宣傳志愿精神激勵(lì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)明顯是不夠的，在呼吁倡導(dǎo)志愿精神的基礎(chǔ)上建立有效的激勵(lì)機(jī)制，更能夠?yàn)榇髮W(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。[5]具體來(lái)講，高校應(yīng)以科學(xué)的評(píng)價(jià)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析大學(xué)生參與志愿工作的各項(xiàng)表現(xiàn)，如通過(guò)累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的方式，將自評(píng)和他評(píng)有效結(jié)合實(shí)行大學(xué)生志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，作為大學(xué)生思想政治測(cè)評(píng)的重要依據(jù)之一，并將最終評(píng)價(jià)結(jié)果納入到學(xué)年綜合成績(jī)?cè)u(píng)定中。通過(guò)表彰先進(jìn)人物、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分、優(yōu)先入黨資格、配合學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心對(duì)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行專門展示或優(yōu)先推薦工作等措施，激勵(lì)廣大學(xué)生長(zhǎng)期持久地參與志愿服務(wù)。

3.搭建全社會(huì)支持配合的協(xié)作機(jī)制

學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，搭建全社會(huì)的支持協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系中的作用。

(1)加大宣傳力度，提高公眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知和覺(jué)悟。志愿服務(wù)所承載的核心精神是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”，社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分利用廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體，同時(shí)與高校社團(tuán)聯(lián)手利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體向?qū)W校師生和社會(huì)大眾推送電子報(bào)刊，搭建更為廣闊的公眾認(rèn)知平臺(tái)，普及志愿服務(wù)理念，營(yíng)造正面輿論。[6]推出志愿服務(wù)的典型事跡，樹立典型人物，通過(guò)舉辦專項(xiàng)講座、交流會(huì)來(lái)分享先進(jìn)事跡，宣傳志愿精神，產(chǎn)生可敬、可親、可學(xué)的示范效應(yīng)，激勵(lì)廣大學(xué)生參與志愿服務(wù)。

(2)完善社會(huì)協(xié)作機(jī)制，保障大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。中國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展需要政府、高校、公眾乃至全社會(huì)的支持，以期實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)規(guī)范化管理、項(xiàng)目化配置、品牌化培育、信息化支撐、社會(huì)化運(yùn)作、常態(tài)化服務(wù)。國(guó)家和地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)、完善關(guān)于志愿者服務(wù)的法律法規(guī)和條例，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，使大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)得到法律法規(guī)的保障。對(duì)侵害志愿者權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督維權(quán)，同時(shí)實(shí)施一定的安全保障體系和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)趨于常態(tài)化。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量爭(zhēng)取更多的資源支持保障。吸納社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)，通過(guò)項(xiàng)目合作、社會(huì)贊助、建立基金會(huì)等形成穩(wěn)定有效的投入機(jī)制。[7]通過(guò)社會(huì)各方力量共同支持協(xié)作，引導(dǎo)大學(xué)生開展貼近大眾、貼近實(shí)際、貼近專業(yè)的志愿服務(wù)活動(dòng)，使大學(xué)生志愿服務(wù)從隨意化發(fā)展為常態(tài)化，從突擊性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效性。

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責(zé)任編輯 虞曉駿

G641

A

2095-6576(2015)04-0091-03

2014-10-09

章瓊，江蘇開放大學(xué)離退休工作處助理研究員，文學(xué)碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。 (zhangqiong@jsou.cn)