以揚(yáng)州為例淺談小區(qū)停車難問題

徐心一

摘 要：隨著城市的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，私人小汽車的數(shù)量也在急劇增加。停車難的問題逐漸暴露出來，有的占到停放，有的亂停亂放，給小區(qū)造成了消防安全、交通秩序、居民出行、環(huán)境衛(wèi)生、工作生活等許多問題，嚴(yán)重影響了居民生活質(zhì)量。因此停車問題已成為人們面臨的共同問題，解決停車問題已是當(dāng)務(wù)之急。在此，我以揚(yáng)州為例結(jié)合實(shí)際停車情況，分析居住小區(qū)的停車現(xiàn)狀、停車不足及影響。探討居民住宅區(qū)的停車難問題，構(gòu)建一系列解決居民小區(qū)停車難問題的設(shè)計(jì)思路，作出與之相對(duì)應(yīng)的對(duì)策方法是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：居住小區(qū)；停車；原因分析；解決對(duì)策

引言

隨著我國改革開放發(fā)展的不斷深入，國家經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，人們生活水平和人均收入有了很大提高，越來越多的城市居民擁有自己的私家車，停車問題成為現(xiàn)在急需解決的問題。現(xiàn)在人們感覺停車越來越難，尤其是居住小區(qū)的停車問題。居住小區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ罱煌目臻g，隨著汽車的涌入，居住小區(qū)在功能結(jié)構(gòu)、服務(wù)范圍、空間布局、用地規(guī)劃等方面受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。如何解決小區(qū)內(nèi)的停車問題，對(duì)于小區(qū)的交通組織、功能結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面有很大的影響。

一、揚(yáng)州居住小區(qū)停車的現(xiàn)狀

居住小區(qū)的停車主要是以夜間12小時(shí)停車為主，停車位利用率及高、停車時(shí)間長，機(jī)動(dòng)車多采取固定停車位存放。因其停車一般為車輛屬地的保管停車，故數(shù)量與居民車輛有關(guān)，且其影響因素與該小區(qū)的居民數(shù)量、人均收入水平以及建筑面積等息息相關(guān)。揚(yáng)州市居住小區(qū)近年來普遍存在一些停車問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）物業(yè)公司對(duì)小區(qū)的車輛管理措施不完善

由于小區(qū)居民擁有的私家車輛呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，而小區(qū)的車位確實(shí)固定的，因此導(dǎo)致很多車輛沒有停車位可以使用。于是這部分車輛往往選擇將車輛直接停放在小區(qū)里的路邊或者綠地、消防通道上。這種情況在一些建設(shè)年代較久的小區(qū)比較常見。車輛停放的不規(guī)范給小區(qū)的正常生活秩序產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

1.市區(qū)的寶帶新村是上世紀(jì)九十年代初建設(shè)的小區(qū)，小區(qū)配套了極少數(shù)的室內(nèi)獨(dú)立車庫，但這部分購車庫的業(yè)主并沒有真正將其用于停放車輛，絕大多數(shù)業(yè)主都將其用于居住、出租經(jīng)營或者堆放雜物等。現(xiàn)在小區(qū)停車基本處于無序狀態(tài)，車輛充塞小區(qū)路面，小區(qū)的交通令人擔(dān)憂，安全隱患較為嚴(yán)重。

2.翠崗金菊苑16、17、18棟都有消防通道，自2012年開始，就陸續(xù)有私家車停放在這幾處消防通道里，物業(yè)也默許了這種行為。每天晚上，這幾處消防通道內(nèi)常常停滿了各種車輛。

部門回應(yīng)：一位管理人員表示，翠崗屬于老小區(qū)，停車位原本就不多，很多私家車沒處停放，以至于亂停，之前，車輛將消防通道全部堵死，物業(yè)才不得已貼出告示。該管理人員表示，這一問題還需等到老小區(qū)改造后才有望得到解決。物業(yè)管理人員表示，他們將加強(qiáng)提醒，比如給亂停的車輛貼提醒條，必要時(shí)會(huì)采取相關(guān)措施。

（二）開發(fā)商對(duì)小區(qū)停車規(guī)劃不合理

目前，我市的大多數(shù)小區(qū)的停車位（庫）數(shù)量與業(yè)主數(shù)量并沒有形成正比，很多小區(qū)的停車位數(shù)量只有不足業(yè)主戶數(shù)的三分之一，甚至更少。但是，業(yè)主擁有車輛的戶數(shù)都普遍占到小區(qū)業(yè)主戶數(shù)的一半左右，有些業(yè)主甚至還一戶擁有兩輛以上的私家車。絕大部分住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，車位配建比例明顯偏低。

1.興城西路附近一小區(qū)業(yè)主現(xiàn)有車輛390輛左右，停車位卻只有103個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了業(yè)主車輛停放需求。

2.萬鴻城市花園擁有地上地下車位600個(gè)左右，但小區(qū)卻擁有超過1000輛私家車。“也就是說每天都有400多輛車沒有車位。

（三）物業(yè)部門對(duì)車輛停放沒有實(shí)質(zhì)性管理權(quán)

西區(qū)幾個(gè)大型小區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象較為普遍。在一個(gè)中高檔住宅區(qū)，一輛外地牌照的車輛若無其事地停放在非停車位上，另一輛小轎車停放在角落里，地上則醒目地寫著“此處禁停”四個(gè)字。另一個(gè)居住區(qū)內(nèi)，一輛面包車直接停放在過道上，行人從這里通過很不方便。

部門回應(yīng)：新城花園物業(yè)公司蔣經(jīng)理表示，很尷尬—物業(yè)只有建議權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)。“小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，我們最多在不能停放的位置上貼上警示標(biāo)志‘此處禁停。”至于這些標(biāo)志能否起作用。則要靠業(yè)主的自覺性。蔣經(jīng)理說，車輛在大街上亂停亂放，交警會(huì)貼一張罰單，起到懲戒作用，“下次私家車主就會(huì)注意了，不會(huì)將車輛停放在不該停放的位置。”蔣經(jīng)理說，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放的現(xiàn)象之所以難以根治，是因?yàn)閷?duì)業(yè)主沒有強(qiáng)制的約束力。“如果交警能進(jìn)社區(qū)，對(duì)小區(qū)里的車輛加以管理，停車秩序應(yīng)該好得多。

二、揚(yáng)州居住小區(qū)停車存在的一些隱患

由于規(guī)劃建設(shè)的停車位數(shù)量有限，滿足不了不斷增長的停車位需求，因此許多車輛選擇停在路邊、公共綠化帶、公用娛樂場(chǎng)所等，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民正常的生活質(zhì)量和秩序。這種狀況主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境的影響

1.對(duì)居民小區(qū)內(nèi)交通情況的影響。汽車隨便停放在路邊，占據(jù)了公共道路，使道路更加狹窄，造成交通堵塞，車輛和行人混行交叉。

2.侵占了居民的日常活動(dòng)場(chǎng)地。從現(xiàn)在的情況來看，居住小區(qū)被車輛占用最多的是小區(qū)內(nèi)的平坦開闊地以及寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地或者廣場(chǎng)等，這樣的不規(guī)范停放帶來的影響就是不利于小區(qū)居民正常的生活?yuàn)蕵分刃颍覍?duì)于小孩子的戶外活動(dòng)增加了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.車輛隨意占用人行道、綠化帶、地下管網(wǎng)帶現(xiàn)象嚴(yán)重。不少業(yè)主出于私心，不顧公共利益，隨意占用小區(qū)樓幢人行道、非機(jī)動(dòng)車道，隨意踩壓綠化帶停放、隨意在小區(qū)的地下管網(wǎng)帶上方停放，造成了小區(qū)人行道板路面損壞、塌陷，綠化帶被破壞嚴(yán)重，地下管網(wǎng)帶上方的井蓋等損毀嚴(yán)重，使小區(qū)的維護(hù)成本加大，加速了小區(qū)的老化程度，有些破壞已造成了小區(qū)的公共設(shè)施的無法恢復(fù)。

4.影響小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。不規(guī)范的隨意停車行為多以停靠在小區(qū)公共區(qū)域，低層住戶很容易受到汽車噪音的影響，且車輛產(chǎn)生的尾氣也會(huì)影響到小區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量，同時(shí)還在景觀上影響小區(qū)的觀感。

5.降低居住小區(qū)內(nèi)防災(zāi)功能。車輛隨意占用消防通道停放。由于不能滿足業(yè)主的停放需求，不少業(yè)主將車輛停放在小區(qū)的消防通道內(nèi)。不少居住小區(qū)的消防通道由于不足6米寬，并沒有畫停放線，也作了禁止停放的標(biāo)志，但業(yè)主仍然隨意占用，對(duì)小區(qū)消防危害極大。萬一出現(xiàn)火情，消防部門的車輛無法進(jìn)入滅火，其產(chǎn)生的損失將不可估量。

6.車輛停放造成了小區(qū)矛盾突出、管理難度加大。由于車輛多、位置少，使得小區(qū)停車數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其承載力，大大縮小了業(yè)主的活動(dòng)空間，甚至侵占了業(yè)主的娛樂休閑空間，小區(qū)業(yè)主的投訴不斷，如果管理了，車主意見紛紛；如果不管，無車的業(yè)主意見難平。實(shí)質(zhì)上，物業(yè)公司已形成了進(jìn)退兩難的境地。

（二）對(duì)小區(qū)外部環(huán)境的影響

由于有些小區(qū)內(nèi)部可停的車位沒有，于是業(yè)主的車只能停在小區(qū)外的道路上。這既阻礙交通，同時(shí)也是導(dǎo)致小汽車馬路失竊案件頻發(fā)的重要原因之一。雖然交警部門對(duì)這種違規(guī)停車行為有明確的懲罰制度，但是部門車主對(duì)此配合度不高，加大了此類情況的治理難度。

三、揚(yáng)州居住小區(qū)停車難問題的原因分析

（一）居住小區(qū)車位需求急劇擴(kuò)大

車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的急劇增長，是導(dǎo)致當(dāng)前停車難的最直接原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面汽車售價(jià)越來越低，另一方面人民群眾的生活水平越來越高，對(duì)于汽車的需求也越來越大，因此就出現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主擁有的車輛逐漸增多，自然而然對(duì)于停車位的需求也就越來越大，但是小區(qū)車位的數(shù)量是有限的，問題也就由此而來。停車位需求的增加與小區(qū)有限車位之間的矛盾在可以預(yù)見的未來將會(huì)越來越突出。

（二）開發(fā)商遺留的歷史原因

以往的房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃建設(shè)過程中，對(duì)于小區(qū)停車位和停車場(chǎng)并沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，沒有考慮到后期會(huì)逐漸增加的車位需求，物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)公共區(qū)域也沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，所以一方面導(dǎo)致停車難問題的出現(xiàn)，另一方面也出現(xiàn)了小區(qū)違規(guī)停放車輛的問題。

（三）停車位經(jīng)營機(jī)制不合理

路面與地下停車場(chǎng)（庫）收費(fèi)價(jià)格倒掛，路面泊車位的價(jià)格比車庫停車便宜一半，因此很多車主寧愿選擇將車輛停放在地面上的車位，而不愿意開進(jìn)車庫去，從而導(dǎo)致了“路面停車日增，地下泊位閑置”的狀況出現(xiàn)。價(jià)格機(jī)制對(duì)停車位需求的調(diào)節(jié)作用沒有得到有效體現(xiàn)。

四、其他國家對(duì)“停車難”的對(duì)策

“停車難”不僅僅是我們中國的問題，在世界各地都是普遍存在的，在西方一些發(fā)達(dá)國家人均汽車保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，這些國家也一樣需要面對(duì)著停車難所帶來的一系列問題。西方一些發(fā)達(dá)國家的大城市在如何解決停車難的過程中，積累了一些豐富且有效地的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們是一個(gè)很好的借鑒和啟發(fā)。

（一）采用晚上路中停車方式（英國）

在英國是采取路中停車。在倫敦老區(qū)，可以看到一些雙道馬路上，在路中間的黃線兩側(cè)，畫有斜方向停車的停車線，但標(biāo)有可停車限制，白天的時(shí)候是沒有人停的。到了晚上的規(guī)定時(shí)間，這些停車格就可以用來停放各類社會(huì)車輛，只留路邊靠固定物的一側(cè)車道供車輛通行。這與國內(nèi)在晚上也只開放路兩邊停車不一樣。

（二）采用合理規(guī)劃道路的方式（德國）

在德國的首都柏林，停車場(chǎng)或停車樓并不是最主要的停車地方，最大的停車場(chǎng)卻是馬路兩旁。絕大部分馬路兩邊都是可以停車的，除了一些車流量很大或者路面狹窄的交通要道外。柏林市為了充分合理的有效利用道路兩側(cè)現(xiàn)有位置，交通管理監(jiān)察部門按交通車流量的大小分不同的時(shí)間和地段，規(guī)劃了各種形式不一的停車帶。按時(shí)間分為限時(shí)和不限時(shí)停車帶，按收費(fèi)分為白天收費(fèi)、夜晚免費(fèi)和全天免費(fèi)停車區(qū)。

五、解決揚(yáng)州居住小區(qū)停車難的對(duì)策和建議

在我國對(duì)小汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、激勵(lì)的大環(huán)境下，我國居住小區(qū)停車難的問題將面臨著更大的嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文針對(duì)本人對(duì)現(xiàn)在的揚(yáng)州市居住小區(qū)停車現(xiàn)狀的了解并結(jié)合揚(yáng)州居住小區(qū)自身的特點(diǎn)以及借鑒國內(nèi)外一些有效先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小區(qū)“停車難”問題提出一系列行之有效的規(guī)劃方面的構(gòu)想。

（一）控制急劇增加的私家車數(shù)量

1.私家車牌照需進(jìn)行公開拍賣；

2.要求買車居民必須要有有效的泊車證明材料才可以買車；

3.合理調(diào)整車輛的稅費(fèi)；（如車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)等）

（二）加強(qiáng)小區(qū)停車管理和引導(dǎo)

1.在揚(yáng)州有很多老小區(qū)比如寶帶新村、康樂新村、四季園小區(qū)在當(dāng)初設(shè)計(jì)的時(shí)候并沒有考慮到停車位的問題，停車位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在的需求，因此導(dǎo)致了小區(qū)內(nèi)亂停違停車輛的狀況。針對(duì)這些年代久遠(yuǎn)的老小區(qū)停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在車輛數(shù)量需求的問題，物業(yè)單位應(yīng)該積極做好業(yè)主的溝通工作。車位數(shù)量有限的小區(qū)希望業(yè)主買車之前應(yīng)考慮車庫車位的配套，沒有停車位的老小區(qū)盡量勸說有條件的業(yè)主等搬到新的小區(qū)之后再購置車輛；

2.充分發(fā)揮物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)管理引導(dǎo)作用。對(duì)于小區(qū)內(nèi)的車輛停放，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，小區(qū)內(nèi)重要的道路或者消防通道應(yīng)該嚴(yán)禁停放車輛，對(duì)于違停車輛的業(yè)主可以給予相應(yīng)的懲罰和教育。和諧小區(qū)的建設(shè)應(yīng)該本著以人為本的原則，不要和居民就停車問題造成矛盾，加強(qiáng)管理，明確物業(yè)管理部的權(quán)利和責(zé)任，共同建設(shè)和諧社區(qū)；

3.做好車輛進(jìn)出登記放行工作，嚴(yán)格控制非本小區(qū)居民車輛的進(jìn)出和停放。物業(yè)管理單位應(yīng)該登記好本小區(qū)內(nèi)的車輛，對(duì)每輛車發(fā)放出入通行證，實(shí)行刷卡放行制度；同時(shí)要做好對(duì)外來車輛的監(jiān)督管理，除消防、救護(hù)、搬家等車輛外，其余車輛的進(jìn)出都要嚴(yán)格管理，實(shí)行登記收費(fèi)制度。

（三）多種途徑增加小區(qū)停車位供給

1.建議出臺(tái)相應(yīng)的小區(qū)車位改造補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。目前，小區(qū)停車位的改造如果依靠物業(yè)公司單方面的力量進(jìn)行改造，其改造成本和投入是物業(yè)公司很難承受的。政府有關(guān)部門可以借鑒市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的有關(guān)政策，由區(qū)級(jí)政府組織牽頭，對(duì)小區(qū)的停車位改造出臺(tái)相應(yīng)的改造補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由相應(yīng)公司先行改造，改造完成經(jīng)驗(yàn)收合格的，由區(qū)級(jí)和市級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼一半，以解決小區(qū)停車難的問題。

2.建議有關(guān)部門出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性有償停放辦法。小區(qū)的停車難越來越嚴(yán)重，這也與停車收費(fèi)沒有市場(chǎng)化有一定關(guān)系。有關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)停車收費(fèi)進(jìn)一步放開，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取競(jìng)爭(zhēng)性手段，通過拍賣、抽簽、競(jìng)價(jià)等方法，來調(diào)節(jié)小區(qū)的停車，讓一部分不愿意出高價(jià)的業(yè)主放棄購買或停放的思想，選用別的交通工具。

3.建議要求開發(fā)商、人防等部門切實(shí)開放停車場(chǎng)。實(shí)際上不少小區(qū)的停車難問題并非停車總數(shù)不足，而是結(jié)構(gòu)性矛盾而形成的。好多小區(qū)的開發(fā)商或人防部門控制了地下停車場(chǎng)，只想出售，不想用于租用，實(shí)際上造成了小區(qū)車輛無法停放。有不少的小區(qū)，地面無法停放，地下卻長期關(guān)閉。有關(guān)部門可以責(zé)成開發(fā)商、人防部門等拿出地下停車場(chǎng)，限期對(duì)外開放，可以按照物價(jià)局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。

（四）大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)

停車難的問題既是挑戰(zhàn)也是一次很大的機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)理念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的觀念，抓住“停車經(jīng)濟(jì)”的商機(jī)，大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。比如建立立體停車場(chǎng)，空中停車場(chǎng)，充分利用空中資源，而不是一味的占用地面空間。

既然是市場(chǎng)問題就需要采取市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段去解決。停車難，是挑戰(zhàn)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，即誰能提供停放場(chǎng)地，誰就受益管理。目前在西方一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)已成為年產(chǎn)值達(dá)到或超過十億美元的大產(chǎn)業(yè)。美國的停車產(chǎn)業(yè)每年的收益大概在260億美元左右，約占到美國GDP總數(shù)的3.27‰，提供約一百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，隨著我國政策的指導(dǎo)和私人汽車數(shù)量的的迅猛發(fā)展，在未來幾年的時(shí)間里即將出現(xiàn)蘊(yùn)藏上百億的巨大市場(chǎng)和商機(jī)的“停車經(jīng)濟(jì)”。

六、結(jié)語

居住小區(qū)的停車問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)較為復(fù)雜且綜合性的問題，要解決這一問題，需要業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理單位以及政府相關(guān)部門的通力配合。小區(qū)停車位應(yīng)該視為小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)商在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候就應(yīng)該對(duì)此有充分的考量，從發(fā)展的角度規(guī)劃足夠多的停車位。筆者通過對(duì)揚(yáng)州市城區(qū)范圍內(nèi)的部分小區(qū)停車問題的了解和分析，認(rèn)為解決居住小區(qū)的停車問題，應(yīng)采取多種手段綜合治理，應(yīng)充分考慮居住在本小區(qū)無車居民，和有車居民的共同利益。盡量使停車不會(huì)影響到小區(qū)的道路、綠化的建設(shè)，和小區(qū)其他居民的利益，使整個(gè)小區(qū)形成一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，共建和諧居住小區(qū)。（作者單位：揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)）

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