高校貧困生認(rèn)定方式的不足及對(duì)策

朱亞軍

摘 要：國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金在評(píng)定時(shí)存在很多問(wèn)題，主要?dú)w因在于貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，不可量化，使得認(rèn)定方式可操作性不大，幾乎取決于評(píng)審者的覺悟和自律性。為此，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)化、可量化的認(rèn)定條件，并加以積極的導(dǎo)向性，在評(píng)審中堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，從而完善貧困生認(rèn)定工作。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；認(rèn)定

引言

為了解決貧困生就學(xué)問(wèn)題，國(guó)家建立了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”的資助體系。特別是自2007年以來(lái)，國(guó)家建立了以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金為主體的新的資助體系，大幅提高獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助金額，擴(kuò)大受助面，極大地減輕了貧困生就學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。然而，好事要辦好，也不是件容易的事，這一項(xiàng)惠及幾百萬(wàn)貧困學(xué)生的民心政策，在具體操作中卻存在諸多問(wèn)題，學(xué)生意見很大，而且問(wèn)題集中體現(xiàn)在“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金”的評(píng)定中。

一、常用的貧困生認(rèn)定的方式

在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定過(guò)程中存在很多問(wèn)題，主要原因在于貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)屬于定性描述，比較模糊，缺乏可量化的指標(biāo)，從而使認(rèn)定工作缺乏可操作性、實(shí)效性。根據(jù)走訪、調(diào)查了解，以及筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)高校輔導(dǎo)員以學(xué)校的“貧困生認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，大致采取看證明、讀申請(qǐng)、聽描述、憑印象、數(shù)票數(shù)、聽聲音，跟著感覺走的方式進(jìn)行認(rèn)定，幾乎沒有一個(gè)操作性強(qiáng)，具有指導(dǎo)意義的認(rèn)定方式。

看證明。也就是查看學(xué)生生源地民政部門開具的家庭貧困證明。這個(gè)證明是評(píng)定國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等各項(xiàng)貧困資助資格審查的的必備條件。但是，大部分證明水分很大，一是只要村、鄉(xiāng)二級(jí)證明，不需要縣級(jí)證明，比助學(xué)貸款開證明更簡(jiǎn)單；二是因?yàn)椴恍枰鲥X出力，負(fù)責(zé)開證明的人大都愿意做個(gè)順?biāo)饲椋粫?huì)嚴(yán)格審核。所以很多并不貧困的學(xué)生很容易拿到貧困證明，而且家庭資源較好的學(xué)生開具貧困證明更加容易。另外，各地區(qū)劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得生源地開具的貧困證明不具有橫向可比性。

讀申請(qǐng)。也就是閱讀學(xué)生提出的書面資助申請(qǐng)，這是國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金在評(píng)定中的主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)瓌t。但是，申請(qǐng)內(nèi)容是否屬實(shí)，有沒有添油加醋，完全取決于個(gè)人“覺悟”，也就是誠(chéng)信程度和自尊心。為了獲取資助，多數(shù)申請(qǐng)人一般都會(huì)把家庭經(jīng)濟(jì)寫的更困難、更糟糕，因?yàn)樯暾?qǐng)里的內(nèi)容大部分無(wú)法核實(shí)。而且免費(fèi)的午餐，不論得到得不到，只有試了才有機(jī)會(huì)。當(dāng)然，也存在個(gè)別自尊心很強(qiáng)的真正貧困生，出于種種原因反而放棄申請(qǐng)的現(xiàn)象。

聽描述。聽取學(xué)生干部、其他同學(xué)對(duì)申請(qǐng)者的印象描述。雖然，學(xué)生之間朝夕相處，能夠了解更真實(shí)的情況。但是，當(dāng)一個(gè)非貧困生想提出困難申請(qǐng)時(shí)，他也不會(huì)過(guò)多透漏個(gè)人情況。同時(shí)，描述者的言語(yǔ)的可信度也是需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

憑印象。輔導(dǎo)員根據(jù)證明、申請(qǐng)、描述，以及平時(shí)對(duì)學(xué)生的了解，產(chǎn)生自己的印象，從而擬定受助的初步名單。這個(gè)初步名單，在一般情況下，幾乎就是最終名單。

數(shù)票數(shù)。也就是評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，通過(guò)投票決定誰(shuí)受助，誰(shuí)不受助。輔導(dǎo)員確定了初步名單，然后開會(huì)討論，這已經(jīng)是非常負(fù)責(zé)的一種方式。這種認(rèn)定方式既改變了由輔導(dǎo)員一人專斷的局面，又避免了民主選“貧”產(chǎn)生的尷尬。但這種方法在實(shí)際操作中并不容易做好，也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如，參加評(píng)議的學(xué)生是否具有一顆公正的心，他們對(duì)被評(píng)議的對(duì)象是否完全了解等等。

聽聲音。也就是通過(guò)私下走訪，或者接待來(lái)訪，了解未獲資助學(xué)生對(duì)認(rèn)定名單的看法和意見。沒有獲得資助的學(xué)生，一般心里都有些酸楚。這時(shí)，在沒有完全確定的情況下，特別是公示期，私下了解一下未獲得資助學(xué)生的心聲，可以獲得更多真實(shí)的情況，以便糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)方法。

二、做好貧困生認(rèn)定的對(duì)策和建議

對(duì)于切實(shí)做好國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金的評(píng)定工作，沒有一個(gè)完全有效，放置高校而皆準(zhǔn)的認(rèn)定辦法。因?yàn)椴徽撟龅挠卸嗪茫傆袑W(xué)生得不到資助也，就總有學(xué)生有意見。即使同一所學(xué)校，不同院系之間的做法都不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。但根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，有如下建議。

1.制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則

有了操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，并讓細(xì)則深入人心，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。評(píng)議小組工作有所依據(jù)，體現(xiàn)了公平原則；學(xué)生可依據(jù)細(xì)則質(zhì)疑評(píng)審結(jié)果，體現(xiàn)了公正原則；學(xué)生參照細(xì)則，作自我評(píng)估，減少裝窮、比窮現(xiàn)象，體現(xiàn)公開原則。

個(gè)人認(rèn)為《細(xì)則》制定時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

一是合法性原則。即細(xì)則必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，符合學(xué)校相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》的精神，不得違背國(guó)家和學(xué)校相關(guān)政策；

二是易操作性原則。細(xì)則不過(guò)分追求面面俱到，但必須操作性強(qiáng)，最好可量化，這樣會(huì)大大減少暗箱操作。為了便于操作，筆者對(duì)于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定，采取計(jì)分制，根據(jù)評(píng)選辦法，對(duì)各項(xiàng)條件進(jìn)行打分，然后根據(jù)分?jǐn)?shù)來(lái)確定人選，讓學(xué)生心服口服。國(guó)家助學(xué)金，劃定學(xué)習(xí)的門檻，同時(shí)考慮特殊情況，設(shè)定一票肯定和一票否定的條件，既不落不思進(jìn)取、消極懈怠的學(xué)生的口實(shí)，又讓真是困難，有特殊情況學(xué)生得到實(shí)惠。

三是積極導(dǎo)向原則。對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金設(shè)定與學(xué)習(xí)相關(guān)的條件，如課業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)、等級(jí)考試成績(jī)、學(xué)習(xí)競(jìng)賽成績(jī)等，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的導(dǎo)向。

四是救急優(yōu)先原則。這一原則應(yīng)該成為國(guó)家扶貧、幫貧的首要原則，成為高校資助工作的基本理念。在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度相似相近的情況下，更急迫需要幫助的學(xué)生優(yōu)先得到資助，如家庭遭受自然災(zāi)害、家人或本人突發(fā)重大變故或病變等

2.行動(dòng)上堅(jiān)守公開、公平、公正的原則

這是國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定工作的基本原則和要求，是確保評(píng)得準(zhǔn)、評(píng)得正、評(píng)得順的必然要求。堅(jiān)持這個(gè)原則，不是口號(hào)式的說(shuō)給普通學(xué)生聽，而是要在行動(dòng)上、程序上、制度上體現(xiàn)出這個(gè)原則，讓廣大學(xué)生看。

為了堅(jiān)守這個(gè)基本原則和要求，筆者在評(píng)審時(shí)認(rèn)真做好三件事：

第一，嚴(yán)格評(píng)定程序，規(guī)定的程序一定走到位。如申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、認(rèn)定、公示等程序一步一步，從不簡(jiǎn)化。

第二，參評(píng)資格透明化。公正的前提就是公開、透明，不隱瞞，讓廣大學(xué)生知道評(píng)定程序。為此，每年評(píng)審之前，學(xué)院都會(huì)利用晚點(diǎn)名，向全院學(xué)生宣傳政策，公布信息，重申學(xué)院的《補(bǔ)充細(xì)則》，鼓勵(lì)困難學(xué)生依據(jù)《細(xì)則》所規(guī)定的條件書面申請(qǐng)。

第三，積極做好個(gè)別同學(xué)的說(shuō)服教育工作。在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金評(píng)定工作中，可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)同學(xué)以各種方式表達(dá)不同意見和不滿情緒。這是很正常的情況，但必須予以重視，并主動(dòng)靠上去積極做工作。對(duì)這些同學(xué)，一要尊重，既要尊重其人格，也要尊重其意見，哪怕是不正確的意見，也要聽完，不能隨意打斷或輕易下結(jié)論。二要理解，要設(shè)身處地地理解其想法，特別是合理的部分，應(yīng)給予肯定。三要?jiǎng)?wù)實(shí)，對(duì)反映出的問(wèn)題，如果確實(shí)存在，而且明顯不合理，應(yīng)予糾正。四要析理，要以理服人，善于引導(dǎo)其從更寬的的角度看待問(wèn)題，理解問(wèn)題。五要堅(jiān)持，只要評(píng)定的程序正常，并且體現(xiàn)出公心，對(duì)于一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題，一般不予更改，否則，會(huì)引發(fā)出一系列更為復(fù)雜的問(wèn)題和更大的思想波動(dòng)，其負(fù)面影響將難以控制。（作者單位：九江學(xué)院電子工程學(xué)院）

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