海南省冷鮮肉代替活動物跨省調運防疫策略的應用與思考

林宇環，陳斌璽，李會創，陳顯明，顏為新

（1.海南省動物衛生監督所，海南海口　571100；2.海南省農業廳，海南海口　570204）

海南省冷鮮肉代替活動物跨省調運防疫策略的應用與思考

林宇環1，陳斌璽1，李會創2，陳顯明2，顏為新2

（1.海南省動物衛生監督所，海南海口571100；2.海南省農業廳，海南海口570204）

活體肉用動物跨省調運是疫病傳播的主要因素，給我國動物疫病防控及無規定動物疫病區建設造成嚴重的威脅。文章通過介紹海南省實施冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運防疫策略的應用，提出應用該防疫策略的思考，建議實施該防疫策略建設無規定動物疫病區。

冷鮮肉；活體肉用動物；跨省調運；防疫策略；應用

近年來，隨著交通物流的迅猛發展，活體肉用動物（指用于屠宰的活畜禽）跨省調運現象普遍，動物疫病傳播的風險隨之增加。為加強動物疫病防控，維持無規定動物疫病區（以下簡稱無疫區）無疫，海南省實施以冷鮮肉代替活體肉用動物跨省流通的防疫策略，不僅提高了動物衛生水平，還提高了畜牧業養殖水平，保障了畜產品質量安全，保護了廣大農民的利益。筆者結合工作實際，淺談冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運防疫策略的應用，為其它地區建設無疫區提供參考。

1　策略的應用情況

海南省四面環海，憑借得天獨厚的隔離屏障，經過不懈努力，于2009年10月通過農業部評估，成為我國首個口蹄疫免疫無疫區。在維護無疫區建設成果的道路上，海南省不斷探索經驗，于2014年相繼發布《海南省農業廳關于暫停從島外引入活禽的通告》《海南省農業廳關于停止輸入省外活體肉用動物的通告》，全面實施以冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運防疫策略，進一步鞏固和發展了無疫區建設成果。

1.1背景

2013年末，國內首次發現人感染H7N9流感病例，國家參考實驗室在多個省（市）的送檢樣品中檢出H7N9病原學陽性樣品。2014年初，國內暴發小反芻獸疫疫情，隨后短短兩三個月內，疫情擴大到全國20多個省（自治區、直轄市）的200多個縣。

1.2 依據

《動物防疫法》第24條規定，國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。《海南省無規定動物疫病區管理條例》第33條規定，當省外發生重大動物疫情，對本省無疫區造成或者可能造成威脅時，省人民政府畜牧獸醫主管部門可以宣布暫停引入省外動物、動物產品。《無規定動物疫病區管理技術規范（試行）》（農醫發［2007］3號）規定，免疫無疫區輸入的易感動物及其產品只能來自相應的免疫無疫區或非免疫無疫區，非免疫無疫區輸入的易感動物及其產品只能來自相應的非免疫無疫區。

1.3推進措施

該防疫策略得到了海南省委、省政府的高度重視，海南省政府和省政法委分別召開專題電視電話會議，要求各地、各部門履行職責，采取內防外堵措施，以“動物”和“區域”為兩個防疫管理對象，切實維護海南無疫區“金字招牌”。

在鼓勵冷鮮肉跨省調運方面。《動物防疫法》第45條，《海南省無規定動物疫病區管理條例》第29條第二款規定，調運省外冷鮮肉前，調運單位或個人應當向海南省動物衛生監督所申請產地查詢。本著“依法、便民、高效”的原則，海南省農業廳研究決定，簡化受理材料，將受理窗口前移到海南省政務服務中心，并將答復時間嚴格控制在3個工作日內。

在打擊活體肉用動物跨省調運方面。對外，海南省動物衛生監督所于2014年5月、2015年6月，先后兩次致函其他省（自治區、直轄市），商請轄區內停止受理輸向海南省的活體肉用動物的檢疫申報，得到相關省（市）的大力支持。對內，海南省農業廳先后多次與海南省食藥監局、海南省公安廳、海南省海警總隊聯動，簽署《打擊海上偷運省外活體動物行為聯合執法工作備忘錄》等文件，加強案件督辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的協調配合，加強行政執法與刑事司法銜接，不斷提升打擊此類違法犯罪活動的能力，切實保障防疫策略的實施。2014年，海南省查處違規違法引入省外動物案件共137起，移交公安機關處理3人。

2　應用的思考

2.1適應社會發展，轉變防疫策略

根據《動物防疫法》第5條與第13條規定，國家實施以強制免疫為主的防疫策略。該防疫策略以保護動物個體為目標，解決了部分動物防疫條件差、飼料營養水平低、流行性疫病多發的問題，最大限度地控制了動物疫情的蔓延，動物疫病得到有效地撲滅、凈化。但近年來，口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫情在個別區域時有發生，以動物疫病區域安全為防疫管理對象，成為動物疫病防控亟需解決的問題。據世界動物衛生組織（O?E）統計，目前國際上有74%的國家通過實施區域化管理，控制或消除特定動物疫病，實現了動物疫病的凈化［1］。據海南省畜牧部門統計，2014年海南省豬、禽、牛與羊的病死率分別降至1.8%、5%、0.8%，實施該防疫策略取得明顯效果。為此，動物疫病防控要按照《動物防疫法》第24條的規定，將重心從個體防疫轉換為與區域管理相結合，實施以“區域管理為主，個體免疫為輔”的防疫策略，提升區域動物衛生水平，全面建設無疫區。

2.2活體肉用動物跨省調運是疫病傳播的主要因素

我國幅員遼闊，區域差異顯著，活體肉用動物跨省調運導致疫病跨區域傳播的風險困擾著動物防疫工作。據農業部專家組調查，甘肅的小反芻獸疫疫情就是新疆的羊販子到甘肅買羊，通過跨省調運傳播的［2］。特別是，當一地發生動物疫情后動物價格會降低，這直接導致遠距離低價格違法販運行為的發生，使得《動物防疫法》第25條的規定很難得到落實。此外，活體肉用動物跨省調運，在途中幾經輾轉，因應激導致機體免疫力下降，進入交易市場極易傳播、感染動物疫病，造成動物疫情傳播。用冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運，避免了活體肉用動物攜帶疫病病原跨區域傳播的風險，從根本上解決了動物疫病傳播的問題。

2.3冷鮮肉將是居民肉類消費的主要對象

冷鮮肉，指嚴格執行獸醫檢疫制度，對屠宰后的畜禽胴體迅速進行冷卻處理，使胴體溫度在24h內迅速降至0～4℃，并在后續加工、流通和銷售中始終在0～4℃的冷鏈下保存的肉類［3］。其具有抑制有害細菌繁殖、肉質鮮美、保質期長、營養價值高等特點［4］。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，農村小型農貿市場不斷減少，現代化超市、集貿市場不斷增加，居民對肉類的消費逐漸從熱鮮肉轉變成冷鮮肉。據2010-2013年中國冷鮮肉產業統計表明，冷鮮豬肉產量從2010年的507萬噸增長到2013年的1076萬噸，年增長率達37.4%［5］。換言之，以冷鮮肉代替活畜禽跨省調運符合市場規律，能夠得到社會的普遍關注與支持。

2.4以冷鮮肉代替活畜禽跨省調運防疫策略是建立無疫區的關鍵

我國已通過立法對“無疫區”的概念加以確認，即具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或者幾種動物疫病，并經驗收合格的區域。上文已論述了活體肉用動物是動物疫病傳播的主要因素。我們做個簡單的比喻，把活體肉用動物比作“火把”，把單個省比作“炸藥庫”，倘若繼續允許活畜禽跨省調運行為，無疑是讓一個人舉著“火把”公然行走在“炸藥庫”中，那么引爆“炸藥庫”的風險時刻存在著。所以，無疫區的建設就是要杜絕“火把”隱患，這樣才能維護一個區域的安全。用冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運，既保障了區域內居民健康安全的肉品供應，又從源頭上避免了動物疫病傳播，凈化了區域動物疫病，把防疫管理單位從縣轉變為省，達到建立無疫區的目的，可謂一舉兩得。

3　建議

3.1發展冷鮮肉產業，提供實施保障

在《全國生豬屠宰行業“十二五”規劃》的基礎上，繼續謀劃好“十三五”規劃，進一步發展冷鮮肉產業，推廣冷鏈流通，進一步鞏固和實施以冷鮮肉代替活體肉用動物跨區域流通的防疫策略。

3.2建立健全畜禽耳標追溯體系，增強疫病防控能力

建立全國范圍的畜禽耳標追溯體系，將畜禽耳標追溯體系貫穿生產、流通和加工的全過程，讓飼養場、交易市場和屠宰企業都能通過自動識讀器對電子耳標進行掃描登記［6］，上傳國家信息庫，以便于開展全國范圍的動物疫病監控工作。通過畜禽耳標追溯系統，實現動物疫病及其產品質量安全“全程監管”。

3.3完善法律法規保障機制，促進畜牧業健康發展

在立法調研的基礎上，盡快修訂《動物防疫法》，將“預防為主”的防疫方針落實到區域防疫管理對策上 ；研究制定出臺“無規定動物疫病區管理條例”，建立健全區域化管理法律保障機制［7］。探索將破壞無疫區建設防疫策略的法律責任上升到刑罰水平，提高跨省調運活體肉用動物的違法成本。進一步探索研究省內動物分類檢疫制度，規范易感動物跨縣境流通，倡導自繁自養模式，提高規模化養殖比例。

3.4不斷完善防疫策略，提高動物疫病防控水平

動物疫情復雜多變，動物疫病防控工作任重道遠，需要不斷研究探索新的防控策略。要充分利用我國的政治體制優勢，不斷深化冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運防疫策略的實踐與應用，不斷完善組織保障機制、財政保障機制和準入審批機制，建立健全防疫屏障體系建設。全國其它各省應普遍建設無疫區，力爭通過O?E認證，達到國際先進水平。

［1］ 趙維寧，鄭增忍. 動物疫病區域化管理國際規則與我國無規定動物疫病區建設策略研究［J］. 中國動物檢疫，2008，25（12）：1-3.

［2］ 農業部. 于康震副部長在全國春季重大動物疫病防控工作視頻會議上的講話 ［Z］.農業部情況通報第8期. 北京：農業部，2014-3-14.

［3］ 江琦，王燁，劉英，等. 冷鮮肉的研究進展［J］. 農產品加工，2015（1）：69-71.

［4］ 崔麗萍. 冷鮮肉的現狀及對冷鮮肉的監管［J］. 中國動物檢疫，2012，29（4）：27-28.

［5］ 尚普咨詢. 國內主要冷鮮肉生產企業發展戰略和渠道分析［EB/OL］.（ 2014-02-26）［2015-09-08］.http：//www.cu-market. com.cn/spsd/2014-2-26/11465736.html.

［6］ 戴旭明，余建娣，蔣皓. 澳大利亞畜牧業概況及動物疫病防控體系建設的考察報告［J］. 浙江畜牧獸醫，2012，37（3）：10-12.

［7］ 劉懷. 改進動物疫病區域化管理的措施建議［J］. 獸醫導刊，2012（5）：56-58.

（責任編輯：白雅娟）

The Practice of Inter-provincial Transportation of Chilled Meat Instead of Meat Animals as a Disease Prevention Strategy in Hainan Province

Lin Yuhuan1，Chen Binxi1，Li Huichuang2，Chen Xianming2，Yan Weixin2
（1.Hainan Animal Health ?nspection ?nstitute，Haikou，Hainan 571100；2. Hainan Department of Agriculture，Haikou，Hainan 570204）

?nter-provincial transportation of meat animals is one of major factors in disease spreading，causing serious threats to the animal disease prevention and thespecified animal disease free zone construction. ?n this paper，the practice of inter-provincial transportation of chilled meat instead of meat animals as a disease prevention strategy in Hainan province was described and considerations were suggested for implementing this prevention strategy so as to construct the specified animal disease free zone.

chilled meat；live meat animal；inter-provincial transportation；disease prevention strategy；application

?

A

1005-944X（2015）11-0051-03